淺析WTO視角下的數(shù)碼產(chǎn)品零關稅政策

魯冰冰

（鄭州大學，河南鄭州 450001）

2012年5月15日，為大幅增加零關稅數(shù)碼產(chǎn)品的種類，日、美、歐、中、韓等國家和地區(qū)決定啟動世界貿易組織（以下簡稱為WTO）信息技術協(xié)議（簡稱為ITA）的修訂談判，各方?jīng)Q定擴大零關稅的數(shù)碼產(chǎn)品目錄。此次談判在日內瓦召開，占全球信息設備貿易額90%以上的76個國家和地區(qū)，加入了這項撤銷數(shù)碼產(chǎn)品關稅的框架，即“信息技術協(xié)定（ITA）”。該協(xié)定撤銷了個人電腦和傳真機等約140種產(chǎn)品的關稅。參與此次談判的國家，除了中、美、日、歐外，還有韓國、泰國以及土耳其等53個國家和地區(qū)參與。談判中，日、美、歐盟和中國的博弈日趨激烈。日本和美國要求把平板電視和一體化多功能打印機納入零關稅行列，而擔心進口產(chǎn)品增多會制約本土企業(yè)發(fā)展的歐盟和中國則表示反對。主要成員國在2013年6月份之前選出了平板電視和電子內窺鏡等約250個候選產(chǎn)品。日本希望上述250種產(chǎn)品的關稅全部撤銷，而中國則提出保留其中約150種產(chǎn)品的關稅，因為各國意見分歧導致談判陷入僵局。各國希望經(jīng)過多次協(xié)商后，在2013年12月的WTO成員國會議上正式達成共識。我國的廣大數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者對此特別關注，不知道此次談判對中國數(shù)碼市場來說是福是禍。

所謂零關稅，是指進出口商品在經(jīng)過一國關境時，由政府設置的海關不向進出口國征收關稅。〔1〕但是，在這次談判以前，中國的部分數(shù)碼產(chǎn)品也存在零關稅的情況。因為當初中國在加入WTO的時候做出了相關的承諾：從2005年1月1日起，中國開始對部分進口數(shù)碼產(chǎn)品及其零部件執(zhí)行零關稅。目前，中國已經(jīng)基本實現(xiàn)了入世時的承諾。從2005年到現(xiàn)在，零關稅和關稅減讓政策對數(shù)碼產(chǎn)品領域也產(chǎn)生了一定的影響。自從我國做出此項承諾，國內各方就反響不同，有人認為，零關稅的實行將會使國內市場的數(shù)碼產(chǎn)品價格大幅降低。那么，這次我國再次參與WTO信息技術協(xié)議的談判，將會對我國數(shù)碼產(chǎn)品行業(yè)帶來怎么樣的影響，成為了社會關注的焦點和熱點。

一、數(shù)碼產(chǎn)品零關稅的利弊

凡事都是有利又有弊的，零關稅制度的實施也不例外，從2005年我國數(shù)碼產(chǎn)品開啟零關稅制度，到今天的目錄擴大談判，對于我國的數(shù)碼產(chǎn)品市場、數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)商和消費者來說，在技術改進、價格降低和服務改善方面帶來了挑戰(zhàn)，同時，也為我國的相關市場和企業(yè)以及產(chǎn)品的進出口帶來了一定的發(fā)展機遇。

（一）數(shù)碼產(chǎn)品零關稅的有益之處

從以往的實踐和對以后的預測來看，數(shù)碼產(chǎn)品和數(shù)碼產(chǎn)品零部件的零關稅的種類增加，對我國消費者和數(shù)碼產(chǎn)品市場以及數(shù)碼產(chǎn)品廠商都帶來了一定的好處。

1.對中國總體的市場經(jīng)濟發(fā)展來說，零關稅的實施特別是相關零部件的關稅減讓將會降低國外數(shù)碼產(chǎn)品進入中國數(shù)碼市場的門檻，進一步繁榮我國數(shù)碼產(chǎn)品市場;另外，在市場競爭的壓力下，我國的國內數(shù)碼產(chǎn)品也會加速發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。進而，中國的數(shù)碼產(chǎn)品市場將會形成更合理的專業(yè)化分工，使國內的勞動力優(yōu)勢和國外的技術優(yōu)勢相結合，進一步提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，推動我國數(shù)碼產(chǎn)品行業(yè)的快速合理發(fā)展。

同時，零關稅的實施是相互的，不只是針對我國，因此，我國的數(shù)碼產(chǎn)品在向其他WTO成員出口時，也將享受到對等的零關稅待遇，這將有利于作為生產(chǎn)制造大國和出口大國的我國的數(shù)碼產(chǎn)品的出口。同時，由于關稅降低所引起的國際貿易自由度的提升，必然會帶動民族品牌相關產(chǎn)品的出口，進而加速中國企業(yè)走向國際市場的步伐。

2.對于消費者來說，零關稅將會使更多的海外數(shù)碼產(chǎn)品進入中國市場，這將會使國內數(shù)碼產(chǎn)品的種類更加豐富，增加消費者的選擇機會也促進數(shù)碼產(chǎn)品的更加普及;而且，相比較而言，日本、美國等發(fā)達國家的數(shù)碼產(chǎn)品比國內的質量好、配置高、技術先進，所以，消費者可以享受到高端產(chǎn)品帶來的歡樂;另外，零關稅也意味著外國數(shù)碼產(chǎn)品的價格降低，同時，在外國產(chǎn)品的沖擊下，市場競爭更加激烈，國內產(chǎn)品的價格也會因此而有所下降，那么，消費者就可以用更低的價格，買到更多更好的進口數(shù)碼產(chǎn)品，獲得更好的服務，這一變化無疑是消費者特別是數(shù)碼產(chǎn)品愛好者的福音。

3.對于國內數(shù)碼產(chǎn)品的生產(chǎn)者來說，我國生產(chǎn)的數(shù)碼產(chǎn)品許多核心零部件都是來自外國的，零關稅將會使零部件的價格降低，這將有利于國內廠商節(jié)約生產(chǎn)成本，降低國內產(chǎn)品的價格，這會有利于節(jié)約生產(chǎn)投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高國際競爭力，擴大出口總量;另外，零關稅的實施對國內品牌也是一個自我提升的良機，面對激烈的競爭，國內廠商也會努力提高自己的產(chǎn)品質量、服務態(tài)度和售后保障，努力使自己的產(chǎn)品達到物美價廉的標準，也利于國內廠商積極改進自我的硬件設施，提高自我服務意識，增強市場競爭力。

4.實行零關稅的話，將會大大降低走私的利潤差，必然會導致我國走私現(xiàn)象的大幅度減少，這將有利于降低我國的走私案件犯罪率，維護我國的正常海關秩序和數(shù)碼產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。

（二）數(shù)碼產(chǎn)品零關稅對我國的沖擊

任何事情都是一把雙刃劍，從總體上來說，零關稅的提案對發(fā)達國家更為有利，相對于發(fā)達國家，發(fā)展中國家關稅水平較高，而零關稅則意味著發(fā)展中國家要讓出更多的市場。那么，數(shù)碼產(chǎn)品零關稅的實施對于作為發(fā)展中國家的我國來說，究竟是利大于弊還是弊大于利，目前還不能準確地判斷。但不可否認的是，零關稅的實施將會給我國的數(shù)碼產(chǎn)品領域帶來一定的弊端：

1.對我國的數(shù)碼產(chǎn)品市場來說，零關稅的實施將會給數(shù)碼產(chǎn)品市場帶來一定的沖擊。目前，我國市場上的國產(chǎn)數(shù)碼產(chǎn)品的市場份額已經(jīng)少得可憐，約九成的市場被日本貨所占領，如果關稅繼續(xù)降低，高質量、高科技、低價格、優(yōu)服務的外國品牌將會把國產(chǎn)貨徹底打垮，國貨的本土優(yōu)勢就不復存在。〔2〕

2.對我國的數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)者來說，零關稅使大批外國數(shù)碼產(chǎn)品涌入中國市場，而且減少關稅也就加大了外國品牌的降價空間，這對我國一直以價格取勝的數(shù)碼產(chǎn)品廠商來說，競爭上的價格優(yōu)勢不再。另外，外國產(chǎn)品在技術實力和品牌上的優(yōu)勢，也使更多原本就沒有高端技術和品牌效應的本土中小企業(yè)加速退出數(shù)碼產(chǎn)品市場。

3.對我國的消費者來說，零關稅帶來的降價效應有限。由于材料成本、技術成本、人工成本、檢驗成本以及增值稅、消費稅等因素的影響，估計零關稅帶來的降價空間沒有消費者期望的那么大。另外，零關稅的短期影響力有限，數(shù)碼產(chǎn)品的價格只能呈緩慢的下降趨勢，消費者如果持幣觀望的話，短期內是不會有什么大的銷售驚喜和大降價活動的。

二、我國受到零關稅沖擊的原因與對策

當然，任何機遇總是與挑戰(zhàn)同在。我國的部分數(shù)碼產(chǎn)品在2005年初次嘗試零關稅的時候，已經(jīng)領教到了關稅調整及變化的沖擊，經(jīng)過這幾年的競爭，國內廠商認為，2012年的零關稅已經(jīng)不會引起特別大的沖擊。另外，也有一部分數(shù)碼產(chǎn)品的廠商認為，失去了國家的關稅保護，國內中小企業(yè)、新品牌就更難以立足，零關稅將會引起國內市場的恐慌。但是，我們也應該意識到在WTO的推動下，經(jīng)濟全球化的趨勢已經(jīng)不可逆轉，全球范圍內大規(guī)模削減關稅也是大勢所趨，零關稅和貿易自由化也將是不可改變的事實，那么，針對數(shù)碼產(chǎn)品零關稅的實施，我們應該結合我國的勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢以及在技術和品牌上的劣勢，找出對策，積極應對市場的變化。

（一）我國受到零關稅沖擊的原因

1.核心技術對于中國而言向來都不是優(yōu)勢，核心技術的缺失使國內數(shù)碼廠商在面對零關稅時受到一定的挑戰(zhàn)。由于大部分數(shù)碼產(chǎn)品的核心技術掌握在國外廠商手中，國產(chǎn)數(shù)碼產(chǎn)品的芯片等重要零部件的技術嚴重依賴國外進口，而我國的生產(chǎn)商大多只是負責組裝等低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此，國內生產(chǎn)商在生產(chǎn)上就輸給了進口產(chǎn)品。

2.國內數(shù)碼產(chǎn)品的售后服務也存在著一定的問題。我國數(shù)碼產(chǎn)品領域存在著一系列不容忽視的售后問題，如部分品牌存在在規(guī)定的退換貨期間不退換，發(fā)生質量問題后，銷售商和售后服務部門踢皮球，互相推脫責任，售后服務態(tài)度惡劣，維修時間長，維修后毛病復發(fā)等，這些問題的存在某種程度上打消了消費者的購買積極性。

3.從政策方面來講，入世以前我國數(shù)碼產(chǎn)品市場的發(fā)展主要是通過政府、政策的保護以及廉價勞動力成本來保障的。所以，在零關稅的沖擊下，失去了政府的關稅保護，一直在祖國的羽翼下被保護的國內數(shù)碼廠商突然失去了保護傘，開始和外國廠商在平等的平臺上競爭，因此，在多方面存在劣勢的國內數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)者就感覺如臨大敵，不知所措?！?〕

4.發(fā)達國家在遇到關稅保護時，越來越多地利用反傾銷、技術專利、國際標準等非關稅壁壘保護其本國的數(shù)碼廠商和市場?！?〕而我國的數(shù)碼產(chǎn)品相對來說，勞動力比較廉價，成本價格比較低，因此，我國數(shù)碼產(chǎn)品在出口到外國的時候通常會遭到外國的反傾銷調查等措施的壓制，而在零關稅的沖擊下，我國產(chǎn)品不管是在出口上還是在與外國產(chǎn)品的競爭上都將處于更加不利的地位。

（二）積極應對零關稅入侵的對策

1.在核心技術的問題上，國內數(shù)碼廠商應加強合作，合并小企業(yè)，做強大企業(yè)，加大技術研發(fā)投資，加快高技術人才引進，增強企業(yè)的核心競爭力，國家也要加強對國內廠商在專利技術和人才上的支持;同時，要加強國內廠商和外國廠商的合作，努力吸引外資，學習外資企業(yè)在技術上的先進經(jīng)驗，爭取在技術方面取得突破。

2.在售后服務的問題上，我們應該向國外的大品牌、大企業(yè)如佳能、索尼等學習，定期對經(jīng)銷商進行產(chǎn)品知識和銷售技巧的培訓。對于售后服務人員，上崗之前應該經(jīng)過嚴格的技術訓練和考核，同時，也要努力提升服務理念，改變現(xiàn)有的維修困難、售后服務態(tài)度惡劣、踢皮球式推脫責任和維修不及時等現(xiàn)象，真正做到視顧客為上帝。

另外，國內的數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)者應該抓住零關稅的機會，

學習國外廠商在營銷策略和管理制度等方面的先進經(jīng)驗，摒棄我國相關領域內的家族管理模式，從而提升本企業(yè)的競爭力和生命力。

3.在國內政策方面，現(xiàn)如今，在WTO的框架下，關稅已經(jīng)下降到了較低水平，而且，發(fā)達國家利用技術優(yōu)勢分割了最大的利潤，跨國公司和合資企業(yè)也削弱了關稅保護在國際貿易中的作用，關稅已經(jīng)不能很好地保護我國產(chǎn)業(yè)不受世界沖擊。筆者認為，與其讓國內產(chǎn)業(yè)坐井觀天，還不如將其放到國際市場的競爭環(huán)境中，給予其充分參與競爭的機會，這樣才會使國內企業(yè)不斷加大技術創(chuàng)新和研發(fā)投入的力度和速度，真正打造屬于自己的品牌和核心競爭力，增強本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，真正成就我國的數(shù)碼產(chǎn)品行業(yè)。

4.隨著零關稅機制在中國的發(fā)展，我國也要學會合理利用非關稅措施，逐漸改善現(xiàn)有的關稅保護措施，使用WTO許可和在國際社會廣泛實踐的非關稅措施，如反傾銷反補貼等，合理規(guī)避WTO機制。通過建立與完善標準體系、積極地參與國際規(guī)則制定等方式來建立我國的非關稅措施的規(guī)劃，以求更好地保障我國數(shù)碼產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。〔5〕

〔1〕楊煉.數(shù)碼產(chǎn)品：“零關稅”后靜悄悄〔J〕.網(wǎng)事追蹤，2005（2）：14.

〔2〕顧建兵.數(shù)碼產(chǎn)品及配件零關稅，國產(chǎn)廠商集體出局〔N〕.21世紀經(jīng)濟報，2012-05-25.

〔3〕李海蓮.中國零關稅機制的現(xiàn)狀與發(fā)展〔J〕.國際經(jīng)貿探索，2007（2）.

〔4〕王政.淺析零關稅對世界和中國經(jīng)濟的影響〔J〕.中央財經(jīng)大學學報，2003（10）.

〔5〕劉娜.企業(yè)到政府：關稅對國際市場交易的博弈效應〔J〕.北方經(jīng)濟，2009（16）.