涉海工程環(huán)境影響跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及思考*
——以溫州市為例

張樹(shù)剛，張 釗，吳穎石，張淑敏

（國(guó)家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 溫州 325013）

涉海工程環(huán)境影響跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及思考*
——以溫州市為例

張樹(shù)剛，張 釗，吳穎石，張淑敏

（國(guó)家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 溫州 325013）

文章在溫州市涉海工程環(huán)境影響跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題，深入分析其產(chǎn)生的原因，并從完善相關(guān)制度、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理等幾個(gè)方面提出有效開(kāi)展跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的一些對(duì)策和建議。

涉海工程；海洋環(huán)境；跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)

當(dāng)前我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)入快速發(fā)展期，大批涉海工程建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，海洋開(kāi)發(fā)熱潮方興未艾。為了評(píng)估涉海工程對(duì)海洋環(huán)境的影響，環(huán)評(píng)制度被引入涉海工程領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定海洋工程和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段須編報(bào) （海洋）環(huán)境影響報(bào)告書。海洋環(huán)境評(píng)價(jià)工作步入正軌，但在后續(xù)跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)方面卻進(jìn)展緩慢，從全國(guó)范圍看，涉海工程海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作尚在起步摸索階段，沿海各地區(qū)因海洋行政主管部門對(duì)海洋保護(hù)與利用管理的需求不同，所開(kāi)展的跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容和深度又有所差異。本研究在溫州市近幾年所開(kāi)展的跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)該項(xiàng)工作現(xiàn)狀，梳理出存在的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，提出有效開(kāi)展工作的一些對(duì)策和建議，促進(jìn)跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的持續(xù)、健康發(fā)展。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 溫州市開(kāi)展跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的依據(jù)

2006年出臺(tái)的 《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》 （國(guó)務(wù)院令第475號(hào)）提出縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查；2009年3月國(guó)家海洋局下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》 （國(guó)海環(huán)字〔2009〕163號(hào)）提出建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分級(jí)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)海洋工程和海洋傾廢項(xiàng)目的全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作；2009年5月國(guó)家海洋局東海分局下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)東海區(qū)海洋 （涉海）工程和海洋傾倒環(huán)境保護(hù)工作的通知》（海東環(huán)〔2009〕185號(hào)），委派所屬海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）對(duì)海洋工程項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)與執(zhí)行情況、工程鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況等進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)；2010年6月溫州市海洋與漁業(yè)局下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（溫海漁〔2010〕38號(hào)），提出落實(shí)海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)制度，以及做好環(huán)評(píng)報(bào)告核準(zhǔn)后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)?？⒐を?yàn)收工作。上述法規(guī)規(guī)章結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告書中的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及環(huán)評(píng)批復(fù)文件中有關(guān)環(huán)保措施的要求共同構(gòu)成溫州市跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的依據(jù)。

1.2 溫州市跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)基本情況

溫州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站作為溫州市主要的監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化單位，自2010年開(kāi)展跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作以來(lái)，共承擔(dān)涉海工程海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目任務(wù)53個(gè)，項(xiàng)目來(lái)源于溫州沿海6個(gè)縣 （市、區(qū)），涉及用海類型包括漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海和造地工程用海共四類。

工作流程為：根據(jù)委托方提供的涉海工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 （報(bào)批稿）等相關(guān)資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，編制跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)工程施工進(jìn)度開(kāi)展監(jiān)視監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)工作。

截至2012年12月底監(jiān)視結(jié)果表明：未開(kāi)工項(xiàng)目28個(gè)，已開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)，其中完工項(xiàng)目4個(gè)、正常施工項(xiàng)目15個(gè)、停工項(xiàng)目6個(gè)；施工工藝不符的項(xiàng)目共10個(gè)、占開(kāi)工項(xiàng)目的40%，環(huán)保措施落實(shí)不到位的項(xiàng)目共11個(gè)、占開(kāi)工項(xiàng)目的44%；編制海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告4份；編制跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)8期，分別報(bào)送至國(guó)家海洋局東海分局、浙江省海洋與漁業(yè)局、溫州市沿海各縣 （市、區(qū)）海洋與漁業(yè)局、溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)。

2 主要問(wèn)題及原因分析

2.1 跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

相較于海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)受重視程度明顯不足，如一些填海項(xiàng)目的海域使用已通過(guò)驗(yàn)收卻未要求提交相應(yīng)的跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者提交了跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告卻未作為驗(yàn)收依據(jù)，這是由跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后造成的。

（1）法律地位模糊。盡管開(kāi)展跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的依據(jù)較充分，但明確提出實(shí)行海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)制度的是地方性規(guī)定，在國(guó)家層面的法律法規(guī)條款中沒(méi)有涉及；浙江省在環(huán)評(píng)審批或核準(zhǔn)前雖有要求建設(shè)單位提供跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)合同和方案，但卻沒(méi)有形成全省性的規(guī)章制度。

（2）缺少后續(xù)的管理要求。由于對(duì)成果報(bào)告沒(méi)有明確要求，備案制度不完善，沒(méi)有將其作為環(huán)保竣工驗(yàn)收的必要材料，導(dǎo)致成果報(bào)告流于形式；又由于環(huán)保 “三同時(shí)”驗(yàn)收針對(duì)的是環(huán)境保護(hù)設(shè)施，而非對(duì)施工全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，因此部分業(yè)主對(duì)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作不予足夠重視，在工作中不積極配合，導(dǎo)致監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作成效不顯著。

2.2 監(jiān)視監(jiān)測(cè)與執(zhí)法脫節(jié)，監(jiān)管不到位

監(jiān)測(cè)部門在實(shí)施涉海工程跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)過(guò)程中受執(zhí)法權(quán)限所致，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；而執(zhí)法部門目前對(duì)海域使用進(jìn)行執(zhí)法檢查較多，開(kāi)展涉海工程環(huán)保執(zhí)法檢查較少，由于沒(méi)有監(jiān)測(cè)部門的技術(shù)支持，僅靠執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)巡視有時(shí)很難判斷是否存在違法違規(guī)行為。此外，由于簡(jiǎn)報(bào)的時(shí)效性不強(qiáng)、違法信息反饋滯后，也會(huì)影響執(zhí)法部門的執(zhí)行效果，造成部分違法違規(guī)行為得不到有效監(jiān)管。造成這種境況的主要原因是缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)測(cè)部門和執(zhí)法部門各管一攤，監(jiān)視監(jiān)測(cè)與執(zhí)法脫節(jié)，沒(méi)有形成很好的合力。

2.3 監(jiān)視監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系不健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)離不開(kāi)涉海工程評(píng)價(jià)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了 《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《海水綜合利用工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》《海水綜合利用工程廢水排放海域水質(zhì)影響評(píng)價(jià)方法》等方法和標(biāo)準(zhǔn)，為涉海工程監(jiān)管提供了相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)原則，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足涉海工程跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)的需要。如，《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》是2002年發(fā)布的，作為跟蹤監(jiān)測(cè)的主要技術(shù)依據(jù)一直發(fā)揮著重要作用；但隨著跟蹤監(jiān)測(cè)工作的深入，《規(guī)程》也顯示出不能很好地適應(yīng)當(dāng)前工作的一面，在監(jiān)測(cè)范圍、站位布設(shè)、項(xiàng)目設(shè)置等方面存在過(guò)于原則化、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，具有一定的局限性。而關(guān)于涉海工程生態(tài)損害評(píng)估方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不完善，導(dǎo)致部分法律法規(guī)無(wú)法執(zhí)行到位；這種情況不能簡(jiǎn)單地歸于法律層面不具可操作性，而是應(yīng)盡快組織制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)法律的執(zhí)行力。

2.4 環(huán)評(píng)報(bào)告的不足之處

環(huán)評(píng)報(bào)告是編制跟蹤監(jiān)測(cè)方案的重要依據(jù)，而跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果可以用來(lái)驗(yàn)證環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的結(jié)論，同時(shí)也可以反映環(huán)評(píng)報(bào)告的不足之處。在實(shí)際工作中，常會(huì)遇到環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)與跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果存在差異的情況，如樂(lè)清灣北港區(qū)堤壩工程，環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)工程實(shí)施一年后堤壩北側(cè)海域淤積厚度約為1．05 m、堤壩南側(cè)海域淤積厚度約為1．2 m［1］，而跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，工程實(shí)施一年后堤壩北側(cè)和南側(cè)淤積程度分別達(dá)2．5 m和2 m，對(duì)附近碼頭造成的影響比環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的要大［2］。造成上述偏差的原因可能和環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)時(shí)對(duì)源強(qiáng)、水動(dòng)力條件等估算不足有關(guān)，導(dǎo)致建模時(shí)偏離實(shí)際。

由于缺乏深入調(diào)研，環(huán)評(píng)編制單位沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況提出有針對(duì)性的環(huán)保措施建議，報(bào)告中的環(huán)保措施千篇一律，甚至存在相互抄襲的情況，導(dǎo)致報(bào)告中的很多環(huán)保措施不具可操作性。如，一些報(bào)告中要求碼頭、橋梁建設(shè)避開(kāi)魚類等高生物量期和產(chǎn)卵期 （5—8月），但未考慮到碼頭、橋梁大多為高樁梁板式結(jié)構(gòu)，對(duì)海洋環(huán)境的影響較小，特別是對(duì)魚類等游泳生物影響更小，如此長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)保措施的科學(xué)性和必要性很值得商榷。

另外，環(huán)評(píng)報(bào)告的監(jiān)測(cè)計(jì)劃針對(duì)性也有欠缺，在實(shí)際工作中環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位一般只給出簡(jiǎn)要的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，并未嚴(yán)格按要求制定跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置也沒(méi)有根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的主要特征污染因子進(jìn)行。如，臺(tái)州第二發(fā)電廠 “上大壓小”新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書中監(jiān)測(cè)計(jì)劃章節(jié) “水質(zhì)監(jiān)測(cè)”中沒(méi)有余氯指標(biāo)［3］，而對(duì)于火電廠項(xiàng)目來(lái)說(shuō)影響工程鄰近海域最主要的因素是溫排水的溫升和余氯，缺測(cè)余氯指標(biāo)說(shuō)明跟蹤監(jiān)測(cè)的針對(duì)性不強(qiáng)。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)相關(guān)制度

3.1.1 跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度化

跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展離不開(kāi)政策層面的支持，地方性規(guī)定不具有普遍性、不利于統(tǒng)一實(shí)施，而在現(xiàn)有法律的框架下如果以法規(guī)或國(guó)家海洋局文件的形式頒布，開(kāi)展跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的依據(jù)就更加充分。海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)執(zhí)行效果比較好的原因就在于有政策支持，已作為一項(xiàng)制度實(shí)施，如填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法中明確規(guī)定竣工驗(yàn)收必須提交施工過(guò)程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告?？梢栽圏c(diǎn)開(kāi)展環(huán)?？⒐を?yàn)收，不只對(duì)環(huán)保設(shè)施實(shí)行 “三同時(shí)”驗(yàn)收，而且將涉海工程全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管納入到環(huán)?？⒐を?yàn)收中來(lái)，跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告要作為驗(yàn)收材料提交，使跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度落到實(shí)處，待機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好后再全面鋪開(kāi)。同時(shí)可嘗試將現(xiàn)有的由業(yè)主委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的做法改為由政府主導(dǎo)的模式來(lái)進(jìn)行，業(yè)主繳納必要的環(huán)保費(fèi)至海洋主管部門統(tǒng)一賬戶，由海洋主管部門指定海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 （站）進(jìn)行跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)并撥付監(jiān)測(cè)費(fèi)用，由市場(chǎng)化行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾硇袨?，從而體現(xiàn)出監(jiān)管的職能。

3.1.2 建立三方溝通協(xié)商機(jī)制

應(yīng)完善相關(guān)規(guī)章制度，建立專人聯(lián)系、定期溝通和聯(lián)合工作的機(jī)制。管理部門應(yīng)主動(dòng)牽頭其他部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門分工及各自職責(zé)，形成監(jiān)管合力；執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法所收集和反饋的信息提供給管理部門和監(jiān)測(cè)部門，以便制訂出切實(shí)可行的管理措施和監(jiān)視監(jiān)測(cè)方案；監(jiān)測(cè)部門要主動(dòng)承擔(dān)起技術(shù)支撐的職責(zé)，及時(shí)將監(jiān)視監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋到管理部門和執(zhí)法部門，為管理和執(zhí)法提供決策依據(jù)。管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)部門要定期匯總和公布相關(guān)信息，建立信息溝通平臺(tái)，做到信息共享，形成三方聯(lián)動(dòng)，從而提高涉海工程跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.1.3 建立基礎(chǔ)資料備案制度

工程項(xiàng)目在海洋主管部門進(jìn)行備案的只是環(huán)評(píng)報(bào)告書 （表），未包括檢測(cè)報(bào)告，導(dǎo)致在后續(xù)的監(jiān)管工作中無(wú)法查閱檢測(cè)報(bào)告，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論的真實(shí)合理性無(wú)從溯源，也給前后數(shù)據(jù)資料的對(duì)比帶來(lái)困惑。建議將工程前的環(huán)評(píng)調(diào)查資料、工程施工期和運(yùn)營(yíng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)資料以CMA或CNAS檢測(cè)報(bào)告形式在海洋主管部門進(jìn)行備案，有利于管理部門的監(jiān)管，同時(shí)也是對(duì)環(huán)評(píng)單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)督，即不僅要對(duì)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)，也要對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.2 提升監(jiān)視監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，發(fā)揮成果作用

3.2.1 完善評(píng)價(jià)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為滿足跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的要求，需要建立健全相關(guān)評(píng)價(jià)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌兼顧各類涉海項(xiàng)目的規(guī)律和特點(diǎn)，充分考慮涉海工程項(xiàng)目監(jiān)視監(jiān)測(cè)的整體性和特殊性，分批分步驟制定所需的方法和標(biāo)準(zhǔn)，如針對(duì)圍填海工程、疏浚工程、吹填工程等分別制定適合各自特點(diǎn)的方法和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的現(xiàn)有方法和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行修改完善，吸收實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，使之更能適應(yīng)當(dāng)前的需要。優(yōu)先制定涉海工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)急需的技術(shù)規(guī)范和國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如涉海工程生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)目前需要但又有一定制定難度的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以通過(guò)收集國(guó)內(nèi)外資料和廣泛調(diào)研的方式，作為下一階段研究的重點(diǎn)，同時(shí)可以通過(guò)預(yù)研的形式先期開(kāi)展課題研究，待技術(shù)方法成熟后再適時(shí)制定出臺(tái)。

3.2.2 加快監(jiān)視監(jiān)測(cè)成果轉(zhuǎn)化

提升現(xiàn)有跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)成果的作用，加快成果的轉(zhuǎn)化，可以從兩方面著手。首先將簡(jiǎn)報(bào)的形式轉(zhuǎn)化為通報(bào)的形式，這不僅體現(xiàn)在受眾面的擴(kuò)大，也更能體現(xiàn)出監(jiān)管職能；對(duì)違法違規(guī)行為的曝光，通報(bào)比簡(jiǎn)報(bào)影響力更大，監(jiān)督也更有效果。其次對(duì)跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告合理利用，跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告目前的作用還不明顯，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在下一步工作中，海洋行政管理部門在環(huán)評(píng)批復(fù)文件中可要求工程建設(shè)單位在工程完工后提交海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告，并將報(bào)告留檔備案。兩方面舉措可以促進(jìn)工程建設(shè)單位更加注重環(huán)保措施，減少違規(guī)行為，使成果報(bào)告的作用發(fā)揮到實(shí)處。

3.3 加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)評(píng)的審核和管理

環(huán)評(píng)報(bào)告是實(shí)施跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)的主要參照目標(biāo)，而跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)的結(jié)果可以反饋環(huán)評(píng)的質(zhì)量，跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)給海洋管理部門提供了從技術(shù)層面評(píng)價(jià)海洋環(huán)評(píng)工作的工具，有利于管理部門對(duì)其的審核和管理，是對(duì)海洋環(huán)評(píng)工作的促進(jìn)和提高。加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)評(píng)的審核和管理，首先要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告中環(huán)保措施的可操作性、施工工藝的可行性、監(jiān)測(cè)計(jì)劃的針對(duì)性、預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性進(jìn)行評(píng)估，如有不符應(yīng)責(zé)令編制單位改正；這些因素會(huì)影響后續(xù)工作的順利開(kāi)展，如預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果大于環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的結(jié)果，而環(huán)評(píng)報(bào)告的很多環(huán)境影響結(jié)論和環(huán)保措施都是基于預(yù)測(cè)結(jié)果做出的，一旦超出預(yù)測(cè)結(jié)果則環(huán)評(píng)的有關(guān)結(jié)論和措施就存在疑問(wèn)了。其次要實(shí)行環(huán)評(píng)責(zé)任追究制，對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)和結(jié)論與跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果差異較大的，進(jìn)行督促改進(jìn)甚至通報(bào)批評(píng)；對(duì)因環(huán)評(píng)責(zé)任導(dǎo)致海洋環(huán)境惡化的，要追究責(zé)任，以此來(lái)促進(jìn)海洋環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量的提高。

［1］ 中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院．樂(lè)清灣港區(qū)北區(qū)沿海堤壩工程環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)批稿）［R］．2010．

［2］ 國(guó)家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站．浙江樂(lè)清灣港區(qū)北部區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃填海海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告［R］．2012．

［3］ 中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，國(guó)家海洋局第二海洋研究所．浙江浙能臺(tái)州第二發(fā)電廠“上大壓小”新建項(xiàng)目海洋環(huán)境影響專題報(bào)告書（報(bào)批稿）［R］．2011．

浙江省海洋環(huán)保和生態(tài)專項(xiàng)資金 （浙海漁計(jì) 〔2012〕100號(hào)；浙海漁計(jì) 〔2010〕218號(hào)）；東海分局青年科技基金（201211）．