海南省海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)探討

葉翠杏，余揚(yáng)暉，陳春華

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 ?？?570125）

海南省海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)探討

葉翠杏，余揚(yáng)暉，陳春華

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 海口 570125）

文章對(duì)海南省海洋保護(hù)區(qū)分布及主要典型熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析海南省海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理方面存在的主要問題，提出海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議，探討海南省海洋保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展與管理模式。

海洋保護(hù)區(qū)；生態(tài)系統(tǒng)；海南

目前生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，合理保護(hù)與開發(fā)海洋及其資源是緩解人類面臨的人口、資源和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。面對(duì)海洋環(huán)境的嚴(yán)重污染、海洋資源的過度開發(fā)利用，各國普遍將建立海洋保護(hù)區(qū)作為一種有效的海洋綜合管理工具。

海南省海域遼闊，管轄面積約200萬km2，約為全國海洋面積的2／3；從北到南地跨亞熱帶與熱帶兩個(gè)氣候帶，形成了豐富多樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)，擁有豐富的熱帶海洋生物資源。1980年原廣東省建立海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，海南省建省后又相繼建立了一系列保護(hù)珊瑚礁、紅樹林典型熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護(hù)區(qū)，并于1991年率先頒布省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，比我國第一部自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例頒布的時(shí)間還早。海洋保護(hù)區(qū)的建立對(duì)保護(hù)、恢復(fù)海南省海洋自然資源和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了極其重要的作用，在保持全省優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展方面創(chuàng)造了積極的效益。隨著海南省國際旅游島的建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨越來越大的壓力，對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

1 海南省海洋類型保護(hù)區(qū)概況

1.1 海洋保護(hù)區(qū)分布

根據(jù)海南省國土環(huán)境資源廳最新發(fā)布的《海南省自然保護(hù)區(qū)名錄》及海洋與漁業(yè)廳提供的海洋特別保護(hù)區(qū)資料，截至2012年底，海南省共有海洋類型保護(hù)區(qū)18個(gè) （以下簡稱海洋保護(hù)區(qū)，包括海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)）（表1），其分布如圖1所示。從級(jí)別看，國家級(jí)4個(gè)、省級(jí)8個(gè)、市縣級(jí)6個(gè)；從主管部門看，海洋與漁業(yè)部門主管9個(gè)、林業(yè)部門主管7個(gè)、環(huán)保部門主管2個(gè)；從分布區(qū)域看，海口市1個(gè)、文昌市3個(gè)、瓊海市1個(gè)、萬寧市1個(gè)、陵水縣1個(gè)、三亞市4個(gè)、東方市1個(gè)、儋州市1個(gè)、臨高縣2個(gè)、澄邁縣1個(gè)、西、南、中沙群島2個(gè)；從保護(hù)區(qū)類型看，海洋自然保護(hù)區(qū)17個(gè)、海洋特別保護(hù)區(qū)1個(gè)；從主要海洋資源保護(hù)對(duì)象看，珊瑚礁及其生態(tài)系統(tǒng)4個(gè)、紅樹林及其生態(tài)系統(tǒng)8個(gè)、海草床及其生態(tài)系統(tǒng)1個(gè)、其他海洋生物資源5個(gè)。

表1 海南省已建立的海洋保護(hù)區(qū) hm2

續(xù)表

1.2 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況

海南具有豐富多樣的海洋生態(tài)系，如紅樹林生態(tài)系、珊瑚礁生態(tài)系、潟湖生態(tài)系、上升流生態(tài)系、河口生態(tài)系、島礁生態(tài)系、海草生態(tài)系等，以珊瑚礁生態(tài)系最為典型，其中前4種生態(tài)系為海洋中高生產(chǎn)力區(qū)和生物多樣性區(qū)。這些生態(tài)系不僅可提供豐富的食品資源，還是極佳的旅游觀賞區(qū)，為人類生存與發(fā)展提供了多樣化的選擇。以珊瑚礁生態(tài)系為例，因具有得天獨(dú)厚的珊瑚景觀資源，三亞具備開展特色水下旅游的優(yōu)越條件，為其成為國際化濱海旅游城市發(fā)揮了極其重要的作用。

1.2.1 珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)

海南省珊瑚礁分布較廣。2009年海南島珊瑚礁重點(diǎn)分布區(qū)域普查結(jié)果顯示，活珊瑚分布總面積約140 km2，珊瑚覆蓋度為29．42%。2010年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)顯示，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)總體處于健康和亞健康狀態(tài)，其中鹿回頭、小東海、亞龍灣、大東海、銅鼓嶺及蜈支洲等珊瑚礁監(jiān)控區(qū)呈健康狀態(tài)，西沙、長圮港、龍灣及西島珊瑚礁監(jiān)控區(qū)呈亞健康狀態(tài)。海南島少數(shù)沿岸的珊瑚礁保存較好，大部分區(qū)域珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)受沿海開發(fā)活動(dòng)影響出現(xiàn)退化趨勢，造礁活珊瑚覆蓋度呈逐年下降趨勢；西沙群島活珊瑚分布面積較廣，大部分區(qū)域因受島礁區(qū)域漁業(yè)生產(chǎn)、長棘海星大面積暴發(fā)、其他人類活動(dòng)干擾以及自然條件變化等影響，珊瑚生長呈嚴(yán)重退化趨勢，造礁活珊瑚覆蓋度逐年下降，種類明顯減少。

1.2.2 海草床生態(tài)系統(tǒng)

海南省海草床廣泛分布于文昌高隆灣至長圮港、瓊海青葛至潭門等沿岸海域及陵水新村港與黎安港潟湖區(qū)域，2009年海南島海草床普查結(jié)果顯示，分布總面積約55 km2，蓋度為50．74%。東海岸海草床生態(tài)監(jiān)控區(qū)的監(jiān)測結(jié)果顯示，海南沿岸海草床生態(tài)系統(tǒng)總體基本保持健康狀態(tài)，但近年因受到陸源污染、人類漁業(yè)活動(dòng)的影響，個(gè)別區(qū)域海草床生態(tài)系統(tǒng)呈退化趨勢。

1.2.3 紅樹林生態(tài)系統(tǒng)

海南省紅樹林及宜林地灘涂主要分布在?？?、文昌、儋州、臨高、三亞和陵水。海南省東北部岸線曲折，海灣多且面積大，紅樹林分布廣且種類多，其中?？跂|寨港和文昌清瀾港是全省最大的紅樹林分布區(qū)；西南部岸線較平直，多為砂岸和巖岸，紅樹林面積小，種類組成也較簡單。由于沿岸不合理開發(fā)和外來植物物種入侵，全省紅樹林面積由20世紀(jì)50年代中期的9 992 hm2減少到2011年的3 920 hm2。

綜上，隨著海南省城鎮(zhèn)化步伐的加快和海洋開發(fā)利用活動(dòng)強(qiáng)度的加大，陸源排污、海岸帶開發(fā)、不當(dāng)?shù)臐O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和持續(xù)的旅游活動(dòng)給珊瑚礁、紅樹林和海草床生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。如何繼續(xù)保持這些典型熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)良狀況，成為當(dāng)前海南省海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

2 海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理現(xiàn)狀

2.1.1 加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理

自1988年以來，海南省除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)原廣東省批建的海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理外，同時(shí)在沿海地區(qū)相繼建立了三亞珊瑚礁國家級(jí)保護(hù)區(qū)、東方黑臉琵鷺省級(jí)保護(hù)區(qū)、三亞河紅樹林、亞龍灣青梅港紅樹林與鐵爐港紅樹林、澄邁花場灣沿岸紅樹林、儋州新英灣紅樹林、洋浦洋浦鼻等市縣級(jí)的海洋自然保護(hù)區(qū)。這些海洋自然保護(hù)區(qū)的建立有效地保護(hù)了紅樹林、珊瑚礁、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和白蝶貝、虎斑貝、海龜?shù)日湎『Ｑ髣?dòng)物及其棲息地。特別是珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)成立后，有效制止了當(dāng)?shù)孛癖姶罅坎赏谏汉鹘赣脕頍剖液托藿ǚ课莸刃袨?，區(qū)內(nèi)炸魚、毒魚和過度捕撈等破壞珊瑚的行為也基本得到禁止，保護(hù)區(qū)采取的保護(hù)措施卓有成效。

2.1.2 建立全省首個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)

2007年經(jīng)海南省政府批準(zhǔn)成立了 “新村港與黎安港海草特別保護(hù)區(qū)”，這是海南省建立的首個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，也是全國首個(gè)以海草為保護(hù)對(duì)象的海洋特別保護(hù)區(qū)。海洋特別保護(hù)區(qū)與海洋自然保護(hù)區(qū)有所不同，主要體現(xiàn)在管理上稍松于自然保護(hù)區(qū)。以新村港與黎安港海草特別保護(hù)區(qū)為例，通過劃分 “重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域”與 “一般保護(hù)區(qū)域”兩個(gè)層次進(jìn)行管理——重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域禁止和限制破壞海草的生產(chǎn)活動(dòng)，為海草床發(fā)育提供空間；一般保護(hù)區(qū)域在不破壞海草床生態(tài)系統(tǒng)的前提下，原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式如養(yǎng)殖等可適當(dāng)保留，新興的生態(tài)旅游也可適當(dāng)發(fā)展，以促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與海洋產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

2.1.3 調(diào)整部分資源類海洋保護(hù)區(qū)

隨著海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的加快，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。為促進(jìn)海洋生態(tài)與海洋產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，以及在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)的適度開發(fā)，2012年海南省政府批復(fù)同意將白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于儋州市沿海范圍的區(qū)域調(diào)整出該保護(hù)區(qū)。

儋州與臨高白蝶貝自然保護(hù)區(qū)、瓊海與文昌麒麟菜自然保護(hù)區(qū)實(shí)為原廣東省建立的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，批建面積、范圍過大，未劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，且自批建以來未開展過專門的資源本底調(diào)查，資源本底情況不清，也沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，人員編制和經(jīng)費(fèi)也沒有落實(shí)，保護(hù)區(qū)的日常管護(hù)工作由屬地的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這些給保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)都帶來了困難。因此，對(duì)這些水產(chǎn)種質(zhì)類的海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行生物資源的調(diào)查、重新劃定保護(hù)區(qū)范圍和分區(qū)管理，是解決這類保護(hù)區(qū)缺乏管理和建設(shè)資金不足的首要任務(wù)。

2.1.4 在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)適度開展生態(tài)旅游

活動(dòng)

在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)適度開展海洋觀光旅游活動(dòng)，符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，也是目前國際通常做法，經(jīng)實(shí)踐證明已取得良好的成效。1996年海南亞龍灣海底世界旅游有限公司率先在三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)適度開展海洋觀光旅游活動(dòng)，開始嘗試對(duì)珊瑚礁生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)利用；在企業(yè)的適度支持下，建立了三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)亞龍灣監(jiān)察站，保護(hù)區(qū)管理處與企業(yè)簽訂了協(xié)議，支持監(jiān)察站管理人員的日常管護(hù)活動(dòng)；在企業(yè)的積極參與和配合下，采摘珊瑚、炸魚、毒魚和非法捕撈活動(dòng)等得到有力制止，珊瑚礁保護(hù)區(qū)亞龍灣片區(qū)得到了實(shí)質(zhì)和有效的保護(hù)管理，在三亞地區(qū)探索海洋自然保護(hù)區(qū)發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合的模式方面起到了重要的借鑒作用，同時(shí)這種適度觀光旅游促進(jìn)珊瑚礁保護(hù)的模式也得到國際珊瑚礁保護(hù)組織的贊賞。

入?yún)^(qū)企業(yè)在珊瑚礁保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)適度開展生態(tài)旅游活動(dòng)，一方面可以協(xié)助保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)區(qū)內(nèi)采挖珊瑚礁、炸魚、捕魚等人為破壞行為進(jìn)行監(jiān)管；另一方面珊瑚礁保護(hù)區(qū)因具備良好的海底珊瑚景觀資源，適合開展?jié)撍糜斡^光，入?yún)^(qū)企業(yè)通過加強(qiáng)潛水等水下旅游活動(dòng)的管理，對(duì)規(guī)范管理區(qū)內(nèi)潛水市場發(fā)揮了重要作用，極大地避免了因區(qū)域潛水企業(yè)惡性競爭和當(dāng)?shù)貪O民非法經(jīng)營造成的珊瑚破壞。另外，企業(yè)入?yún)^(qū)開展旅游經(jīng)營活動(dòng)后，將社區(qū)人員納入公司，旅游過程中對(duì)游客進(jìn)行珊瑚礁知識(shí)的普及，有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾的海洋生態(tài)和珊瑚礁保護(hù)意識(shí)。

同樣的嘗試在三亞蜈支洲島、陵水分界洲島也取得成功。目前三亞蜈支洲島、陵水分界洲島雖未建立保護(hù)區(qū)，但研究表明企業(yè)入駐經(jīng)營旅游活動(dòng)后，其可持續(xù)開發(fā)取代了不合理開發(fā)所帶來的對(duì)珊瑚礁及其生態(tài)的極大破壞，對(duì)旅游活動(dòng)局部區(qū)域附近的珊瑚生態(tài)起到促進(jìn)保護(hù)作用［1］。

2.2 存在的主要問題

目前海南省省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的體制、機(jī)制尚未建立健全，以海洋與漁業(yè)部門管理的9個(gè)保護(hù)區(qū)為例，存在以下主要問題：一是管理機(jī)構(gòu)不夠健全，除三亞珊瑚礁和萬寧大洲島兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，其余保護(hù)區(qū)均未成立管理機(jī)構(gòu)；二是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，大部分保護(hù)區(qū)無專門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足管理需求，大部分保護(hù)區(qū)沒有固定的辦公場所及管護(hù)站。上述問題嚴(yán)重制約了保護(hù)區(qū)的管理能力建設(shè)，影響保護(hù)區(qū)的管理效果。

3 對(duì)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 增加保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)編制，建立保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍

海南省海洋類型的保護(hù)區(qū)中，僅三亞珊瑚礁和萬寧大洲島兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立管理機(jī)構(gòu)，但未設(shè)立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，且現(xiàn)有的人員編制遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)履行基本法定職責(zé)的要求。為維持保護(hù)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所聘用的編外人員的工資在現(xiàn)有的財(cái)政體制下無法解決，保護(hù)區(qū)面臨 “不聘人無法開展工作，聘人無法落實(shí)工資”的尷尬局面。保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)編勢在必行，且應(yīng)設(shè)立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，為保護(hù)區(qū)的規(guī)范管理提供保障。

應(yīng)首先在三亞珊瑚礁和萬寧大洲島兩個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)成立海監(jiān)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋監(jiān)察執(zhí)法。在保護(hù)區(qū)海監(jiān)隊(duì)伍成立前，保護(hù)區(qū)可與所在市縣的海監(jiān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市縣海監(jiān)機(jī)構(gòu)可應(yīng)保護(hù)區(qū)管理處的要求進(jìn)入保護(hù)區(qū)對(duì)非法使用海域、破壞海洋環(huán)境和資源等違法行為進(jìn)行查處，市縣海監(jiān)機(jī)構(gòu)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法應(yīng)配合保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)的管理要求。

3.2 逐步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前海南省海洋保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，兩個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)均沒有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)辦公場所和科普教育基地和科研場所，碼頭、現(xiàn)場管護(hù)臺(tái)站的建設(shè)不能滿足管理的要求，保護(hù)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)尚處于空白，船艇等專用管護(hù)設(shè)備還比較缺乏。應(yīng)多渠道擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源，從省財(cái)政、海域使用金返回等途徑爭取支持，加大資金投入，根據(jù)保護(hù)區(qū)的職責(zé)和管理需求，逐步完善辦公場所、科普基地、科研場地、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.3 明確保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理職能，建立保護(hù)區(qū)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)部門，保護(hù)區(qū)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理應(yīng)由相應(yīng)的政府職能部門負(fù)責(zé)。以萬寧大洲島保護(hù)區(qū)為例，歷史上周邊的漁民就在大洲漁場進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并在島上建有簡易房屋和生活設(shè)施，目前也常有個(gè)人和團(tuán)體上島自助游，由此帶來了一系列的安全生產(chǎn)、治安、消防等方面的問題；由于歷史、地理等諸多原因，地方公安、消防、安監(jiān)等職能部門在此區(qū)域的管理上還存在著空白，社會(huì)事務(wù)管理的缺位也影響和制約了保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)生態(tài)保護(hù)職能的行使。

建議建立保護(hù)區(qū)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員包括海南省海洋與漁業(yè)廳、當(dāng)?shù)卣?、保護(hù)區(qū)管理處、地方各相關(guān)職能部門，以例會(huì)或聯(lián)席會(huì)議形式，定期或不定期交流保護(hù)區(qū)及其周邊區(qū)域管理工作中遇到的新形勢、新問題，研究制定區(qū)域發(fā)展政策、區(qū)域管理制度，整合部門資源，協(xié)調(diào)部門間行動(dòng)，解決保護(hù)區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、治安、消防等社會(huì)事務(wù)的管理問題。同時(shí)，保護(hù)區(qū)也能根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在不影響保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的前提下，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.4 努力改善周邊社區(qū)民生

在周邊社區(qū)為保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理付出一定代價(jià)的同時(shí)，保護(hù)區(qū)應(yīng)對(duì)周邊社區(qū)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以萬寧大洲島保護(hù)區(qū)為例，在明確大洲島的無居民海島屬性的同時(shí)，應(yīng)對(duì)周邊社區(qū)在大洲島附近海域生產(chǎn)作業(yè)的傳統(tǒng)予以理解和尊重，在根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行限制的同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各種資源，對(duì)周邊社區(qū)的漁港建設(shè)、漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、新漁村建設(shè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面提供傾斜性扶持和幫助，營造和諧的保護(hù)區(qū)與社區(qū)關(guān)系，保障保護(hù)區(qū)管理工作的順利開展。

3.5 穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)適度旅游開發(fā)

組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)的適度旅游開發(fā)，既是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，也是海南建設(shè)國際旅游島的客觀要求。在現(xiàn)有情況下，保護(hù)區(qū)內(nèi)適度開展生態(tài)旅游開發(fā)除了能豐富海南省海洋旅游的內(nèi)容，還可以在一定程度上解決因保護(hù)區(qū)人員編制不足造成的管護(hù)能力有限問題，可以為周邊社區(qū)民眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和走向富裕提供機(jī)會(huì)，是一種兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)方式，應(yīng)充分總結(jié)現(xiàn)有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、穩(wěn)健推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)適度旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和各地保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在區(qū)內(nèi)適度旅游開發(fā)中起到主導(dǎo)作用，通過編制旅游規(guī)劃、制定旅游實(shí)施方案、選取合適的運(yùn)營企業(yè)、根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)承載力科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度、控制旅游人數(shù)、嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)及游客行為等手段，確保旅游開發(fā)活動(dòng)不影響保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)應(yīng)兼顧科普宣傳的需要，結(jié)合生態(tài)旅游同步開展公眾環(huán)保教育，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。

3.6 新建一批海洋特別保護(hù)區(qū)

在亞龍灣、大東海、蜈支洲和分界洲等珊瑚生長區(qū)域適度開展的生態(tài)旅游活動(dòng)，經(jīng)實(shí)踐證明，采取這種保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合的模式可以使珊瑚生態(tài)景觀資源在保護(hù)的前提下得到可持續(xù)利用?！霸诒Ｗo(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的理念可以通過建立海洋特別保護(hù)區(qū)得以實(shí)施。

海洋特別保護(hù)區(qū)是指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。海洋特別保護(hù)區(qū)是以生態(tài)系統(tǒng)管理和資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，本著 “在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本原則實(shí)施合理開發(fā)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及海洋權(quán)益，又促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用。

海南省多年來的生態(tài)調(diào)查資料顯示，尚有一些有條件、具有保護(hù)價(jià)值的珊瑚礁、海草床、遺跡、地質(zhì)地貌自然景觀而又未納入保護(hù)區(qū)管理的區(qū)域可研究建立海洋特別保護(hù)區(qū)，如木蘭頭、椰林灣、七洲列島、長圮港、龍灣、潭門等。因此根據(jù)自然資源特征，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需求，在有基礎(chǔ)條件和有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量、不影響區(qū)域開發(fā)和資源利用的海洋特別保護(hù)區(qū)，能夠協(xié)調(diào)好海南省海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

［1］ 吳鐘解，陳春華，丁翔宇．三亞蜈支洲珊瑚礁觀光旅游活動(dòng)對(duì)珊瑚及其生態(tài)的影響探討［J］．海洋開發(fā)與管理，2011，28（3）：57－60．