江蘇省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測技術支撐體系探析

崔丹丹，謝偉軍

（江蘇省海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心 南京 210003）

江蘇省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測技術支撐體系探析

崔丹丹，謝偉軍

（江蘇省海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心 南京 210003）

自2006年國家海洋局啟動海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)以來，江蘇省按照“全覆蓋、立體化、高精度”的目標，努力構建海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系，并基于航空遙感、衛(wèi)星遙感以及現(xiàn)場監(jiān)測等手段開展了圍填海項目精細化監(jiān)視監(jiān)測等，為海域管理和海監(jiān)執(zhí)法提供技術支撐。

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測；精細化監(jiān)測；技術支撐

江蘇是全國海洋大省之一，全省海岸線長954 km，海域面積3．75萬km2，沿海堤外灘涂面積50萬hm2，海洋資源條件優(yōu)越，灘涂面積屬全國之冠，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。近年來，全省搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，按照國家海洋局和江蘇省委、省政府的決策部署，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，強化海域綜合管理，新一輪沿海開發(fā)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。江蘇借助有力的發(fā)展機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，不斷加大海域動態(tài)監(jiān)管力度，圍繞 “立體化監(jiān)測、精細化服務”率先于全國將動態(tài)監(jiān)測部署到縣級，實現(xiàn)了由被動服務向主動服務、由淺層服務向深層服務、由傳統(tǒng)型服務向創(chuàng)新型服務的三大轉(zhuǎn)變。

1 技術支撐能力建設

1.1 三級聯(lián)動體系

海域的開發(fā)利用大多發(fā)生在淺海域或海岸附近地區(qū)，位置多在縣級，在縣 （市、區(qū)）建立海域使用動態(tài)監(jiān)測是及時掌握轄區(qū)內(nèi)海域使用現(xiàn)狀和動態(tài)監(jiān)管的有效途徑。江蘇按照 “省級重全局，市級重特色，縣級重實用”的思路，于2009年6月在鹽城大豐召開了縣級動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設啟動大會，布置海域使用動態(tài)監(jiān)管到縣 （市、區(qū)）工作，印發(fā)了 《縣級體系建設方案》，這在全國沿海省份屬首次。除了配置儀器設備，人員隊伍是海域動態(tài)監(jiān)測體系的組成核心，全省動態(tài)監(jiān)管中心現(xiàn)有在職人員106人；沿海14個縣 （市、區(qū)）政府都批準建立了海域動態(tài)監(jiān)管機構 （為全額撥款事業(yè)單位），全省19家海域監(jiān)管機構均達到了五有，即 “有機構，有人員，有設備，有經(jīng)費，有事干”，實現(xiàn)了國家－?。校h四級海域動態(tài)專網(wǎng)連通，開展了業(yè)務化運行。

1.2 能力培養(yǎng)

江蘇省從提升技術能力出發(fā)，聯(lián)合江蘇省測繪地理信息局舉辦了首屆江蘇省海洋測繪技能比賽，分理論基礎知識考試、內(nèi)業(yè)宗海界址圖繪制、外業(yè)界址測量3個部分，沿海市、縣海洋主管局組成18家隊伍參賽，這在江蘇省乃至全國都是一次創(chuàng)新性活動，展示了業(yè)務實力，提升了隊伍水平。同時，通過與國家級技術單位和高等院校建立共建關系，召開全省海洋法律法規(guī)、地面測量等多期培訓班，有效地提高了海域動管技術能力。

1.3 制度建設

從對建設海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測的深入研究出發(fā)，編制了江蘇省海域使用動態(tài)監(jiān)測體系發(fā)展規(guī)劃，建立了一系列規(guī)范的工作機制和規(guī)章制度，在全國第一個針對地面監(jiān)測和測量技術標準出臺了 《江蘇省海域使用地面監(jiān)視監(jiān)測技術規(guī)程》，相繼出臺了 《關于推進全省海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務工作的意見》和 《關于對項目用海全過程實施海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測的通知》《加快推進全省海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測視頻會議系統(tǒng)建設的通知》等文件，保證了動態(tài)監(jiān)測業(yè)務化運行質(zhì)量。

2 海域動態(tài)監(jiān)測的技術支撐

2.1 精細化監(jiān)測舉足輕重

區(qū)域用海作為海域最大的核心用海項目，無論在地位還是面積上在各類用?；顒又卸纪癸@優(yōu)勢，區(qū)域用海的發(fā)展狀況直接關系到當?shù)匦聟^(qū)開發(fā)的形勢，關系到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。開展區(qū)域建設用海項目投資效益評估，對項目建設用途、企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等情況開展精細化監(jiān)測，客觀反映出江蘇省圍填海的現(xiàn)狀，對科學制定圍填海規(guī)劃、適時適度調(diào)節(jié)近岸區(qū)域的用海方向和規(guī)模、科學引導近海開發(fā)提供了決策參考。啟動執(zhí)行了項目用海 “放紅線”制度，實行關鍵環(huán)節(jié)報告制，從源頭上保障重大用海項目順利實施。通過現(xiàn)場監(jiān)測及視頻監(jiān)控等形式，使海洋管理部門及時掌握項目進展情況，及時糾正不合理用?，F(xiàn)象，確保海域資源的合理有序開發(fā)。

2.2 海岸帶整治修復反映生態(tài)服務效益

在海洋開發(fā)利用不斷升溫的同時，沿海地區(qū)人民群眾的環(huán)境保護意識也在不斷增強，對清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱海生活空間和親水岸線的要求日益提高［1］。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的方針，開展海域海岸帶整治修復是提升海域空間開發(fā)和保護質(zhì)量、維護海域重要功能的必然選擇。江蘇在全省開展了6個（總投資近1億元）海域和海岸帶整治修復項目的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，對岸線利用變化情況、整治修復進展進行監(jiān)測，反映了海域海岸帶整治修復的質(zhì)量，保障了海洋生態(tài)服務效益。

2.3 決策支持服務作用凸顯

江蘇省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測為海洋管理部門提供基礎地理、海域管理等信息服務，為海域的使用與管理提供更廣泛的應用與決策支持。有效開展統(tǒng)一配號、圍填海計劃臺賬、海域使用統(tǒng)計、海洋功能區(qū)劃修編等業(yè)務，實現(xiàn)了與海域行政管理的緊密結(jié)合。整合海岸線演變數(shù)據(jù) （從新石器時代開始共7個時代），生動逼真地描繪出江蘇省4000年來的海岸線變化趨勢，為科學修復整治岸線提供支持。建立全省地面監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)中心和遙感解譯平臺，成為國家動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的有力補充，實現(xiàn)了重大用海項目的電子化管理和動態(tài)展示。不斷利用海域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析與數(shù)據(jù)挖掘，編制了 《區(qū)域建設用海開發(fā)建設情況分析報告》《海域海岸帶整治修復報告》《遙感解譯分析報告》《海域使用現(xiàn)狀分析報告》等成果，為海洋管理部門了解和掌握圍填海動態(tài)變化提供了技術支撐，專題評價與分析成果的決策支撐作用進一步凸顯。

2.4 無人機的使用豐富海域監(jiān)管手段

江蘇省作為國家海洋局海域無人機唯一試點省份，無人機監(jiān)測技術的應用成為江蘇省海域監(jiān)管創(chuàng)新能力的新內(nèi)容。無人機具有快速便捷、易獲取高分辨率遙感數(shù)據(jù)等特點，創(chuàng)新了海域動態(tài)監(jiān)測手段，進一步豐富了江蘇省 “3＋1”立體監(jiān)管模式。為了做好試點建設工作，江蘇省充分開展無人機選型等前期調(diào)研和科學論證，構建了三維立體監(jiān)管平臺，邀請國內(nèi)外專家召開研討會，完成了連云港全部近岸海域和海島、如東6萬hm2紫菜養(yǎng)殖海域及通州灣海門濱海新區(qū)等的航拍，采集了海量的海域空間資源和高分辨率遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，順利通過了國家海洋局驗收。中央電視臺等國內(nèi)外數(shù)十家主流媒體對江蘇省海域無人機工作進行了集中報道，擴大了社會影響力。

2.5 與海監(jiān)執(zhí)法協(xié)作實現(xiàn)新跨越

充分發(fā)揮海域動管在海監(jiān)執(zhí)法中的技術支撐作用，與海監(jiān)機構建立了信息共享機制、現(xiàn)場協(xié)作機制和視頻會商機制，較好地參與了聯(lián)合執(zhí)法。參加江蘇省 “海盾”“碧海”等專項執(zhí)法檢查，將疑點疑區(qū)、遙感影像、監(jiān)測報告、測繪成果等信息實施共享，為海監(jiān)執(zhí)法提供精準的信息支撐和科學的技術支撐，提高海監(jiān)執(zhí)法的針對性和實效性，監(jiān)管中心編制的 《區(qū)域建設用海監(jiān)測報告》成為海監(jiān)部門的執(zhí)法依據(jù)。2012年，全省各級監(jiān)管中心與海監(jiān)聯(lián)合巡查132次，參與監(jiān)測的案件違法施工面積200多hm2；在全省海島執(zhí)法中，首次運用無人機配合海監(jiān)聯(lián)合行動。

3 機遇與挑戰(zhàn)

3.1 重大機遇

十八大報告提出了 “提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護海洋權益，建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署和宏偉目標，國務院批準的新一輪 《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020）》中明確要求，“建立全覆蓋、立體化、高精度的海洋綜合管控體系，不斷完善海域管理的體制機制”，李克強總理考察了國家海域動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)并對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測提出了殷切的希望，海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)作為海洋綜合管控體系的重要組成部分地位逐步提升。我們備受鼓舞、深感振奮，這些都為海域監(jiān)管工作邁向更高層次提供了強有力的大好機遇。

3.2 諸多挑戰(zhàn)

海域動管能力和水平與海域管理事業(yè)發(fā)展的需求還有差距，存在一些亟待解決的問題，如，海域動管與海洋經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合不足，建設項目的投入和產(chǎn)出未能較好地與經(jīng)濟產(chǎn)值結(jié)合進行深入分析；海域空間資源和海岸線監(jiān)管粗放，不合理利用現(xiàn)象時有發(fā)生［2］；養(yǎng)殖用海范圍廣，監(jiān)管難度大；專業(yè)人員配備不到位，重審批、輕監(jiān)管等。

4 對策與建議

為進一步加強江蘇省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作、推動海洋強省建設，今后一段時期江蘇省將搶抓機遇，海域動態(tài)監(jiān)管隊伍通過狠抓 “四個強化”，提升全省海域動態(tài)監(jiān)管在建設海洋強省中的貢獻度。

4.1 樹立主動服務意識

強技術。技術是基礎，是業(yè)務開展的前提條件。海域?qū)徟h(huán)節(jié)中的技術審核、技術監(jiān)管、技術驗收等業(yè)務離不開現(xiàn)場測量技術，遙感分析等監(jiān)測成果離不開遙感和地理信息技術。不斷加強技術能力、注重數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能更好地發(fā)揮技術支撐作用，才能更好地服務管理工作。

4.2 拓展技術支撐領域

強創(chuàng)新。創(chuàng)新是靈魂，是業(yè)務長期發(fā)展的核心。江蘇省海域動態(tài)監(jiān)管工作在全國啟動比較早，目前業(yè)務開展也比較成熟，在全國有了一定的示范和影響，主要經(jīng)驗就是不斷地創(chuàng)新，即業(yè)務內(nèi)容的創(chuàng)新和方式方法的創(chuàng)新。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為動態(tài)監(jiān)測的長期任務，堅持解放思想，把創(chuàng)新管理理念和實踐精神貫穿到動態(tài)監(jiān)管各個環(huán)節(jié)。

4.3 形成海域動態(tài)監(jiān)管合力

強聯(lián)動。聯(lián)動是活力，是開展好全省業(yè)務的主要力量。省、市、縣三級聯(lián)動是江蘇開展業(yè)務工作的一個成功經(jīng)驗。強化聯(lián)動機制，在省級謀劃全局、市級上下聯(lián)動、縣級主動配合的基礎上，進一步強調(diào)縣級獨立承擔業(yè)務的能力，充分調(diào)動和發(fā)揮縣級支點作用，凝聚全省各級監(jiān)管中心力量形成新的合力。

4.4 推動動態(tài)監(jiān)測健康發(fā)展

強制度。制度是保障，是業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的重要指引和保證。完善現(xiàn)有制度，建立質(zhì)量控制體系，規(guī)范監(jiān)測流程和成果，全面推行年度業(yè)務績效考核制度，最大限度地發(fā)揮制度的規(guī)范和引導作用，為江蘇海域動態(tài)監(jiān)測業(yè)務健康發(fā)展提供強有力的制度保障。

［1］ 于青松．合理配置海域資源，為建設海洋強國提供保障［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（12）：13－15．

［2］ 劉賜貴．關于建設海洋強國的若干思考［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（12）：8－10．