海監(jiān)船為造船市場御寒

中國船舶工業(yè)市場研究中心 黃 濤

在近期中日釣魚島爭端中，海監(jiān)船在維護我國領海主權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。作為公務執(zhí)法船的一種，海監(jiān)船主要用于對一國管轄海域的巡航監(jiān)視、海洋權(quán)益的維護以及實施救助等。但面對日益增加的執(zhí)法需求以及執(zhí)法任務復雜程度的不斷提高，我國現(xiàn)有的海監(jiān)船力量已難以滿足執(zhí)法需求，海監(jiān)執(zhí)法船隊亟需加強。

海監(jiān)船隊力量亟待加強

我國海監(jiān)執(zhí)法力量由國家海洋局下屬的中國海監(jiān)總隊管理，分為國家、省、市、縣四級執(zhí)法隊伍。目前，我國各級海監(jiān)部門擁有執(zhí)法船艇共400余艘，其中千噸級以上海監(jiān)船27艘，是我國海洋行政執(zhí)法的主力。整體上看，我國海監(jiān)船數(shù)量少，特別是千噸級以上的大型海監(jiān)船擁有量不足7%。近期我國在維護國家主權(quán)方面不得不借助于部分噸位相對較大的漁政船，實屬無奈之舉。

就分布區(qū)域來看，其中，千噸級以上海監(jiān)船主要配置于中國海監(jiān)總隊下屬的海監(jiān)北?？傟?、海監(jiān)東?？傟牶秃１O(jiān)南?？傟?，分別用于黃渤海海域、東海海域和南海海域的海監(jiān)執(zhí)法。目前三個海區(qū)的千噸級以上海監(jiān)船的配置比例大體接近。但是，相對于廣闊的海域面積而言，配置在南海地區(qū)的千噸級以上海監(jiān)船偏少；而南海和東海地區(qū)更是我國領土主權(quán)不斷受到挑戰(zhàn)的敏感地區(qū)，力量亟需加強。

雖然我國海監(jiān)執(zhí)法船隊初具規(guī)模，但相對于我國管轄的近300萬平方千米的海域面積，數(shù)量仍顯不足，無法滿足日益增強的海監(jiān)執(zhí)法要求；特別是在最能代表一國海監(jiān)船整體實力的千噸級以上大中型海監(jiān)船保有量方面，明顯落后于周邊海監(jiān)船強國日本和韓國；而且在船隊結(jié)構(gòu)方面也與日本、韓國存在較大差距。

差距一：大中型海監(jiān)船數(shù)量不足

大中型海監(jiān)船由于噸位大、航程遠、設備齊全，一直是海監(jiān)執(zhí)法船隊的中堅力量。雖然“十五”和“十一五”期間，我國開展了兩期海監(jiān)船建設項目，先后有兩批共計13艘千噸級以上海監(jiān)船交付使用，但大中型海監(jiān)船保有量仍與日本和韓國存在較大差距。目前，我國海監(jiān)部門擁有27艘千噸級以上海監(jiān)船，而日本海上保安廳擁有近50艘千噸級以上巡視執(zhí)法船，遠高于我國；韓國海洋警察廳擁有千噸級以上巡視船22艘，雖然數(shù)量少于我國，但考慮到其執(zhí)法海域面積小于我國，因而其單位海域的執(zhí)法船保有量也明顯高于我國。

差距二：船隊結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

除大中型海監(jiān)船規(guī)模遜于日韓外，我國海監(jiān)船還在噸位、船齡結(jié)構(gòu)和船舶技術(shù)性能方面處于劣勢。

一是船舶噸位普遍偏小。以千噸級以上海監(jiān)船為例，我國目前千噸級以上的海監(jiān)船排水量大都在1500噸以下；而日本千噸級以上巡視執(zhí)法船的平均排水量為2100噸，明顯高于我國;此外，在船舶最大噸位方面,我國最大的海監(jiān)船“海監(jiān)81”的排水量為4435噸，而日本最大的巡視執(zhí)法船“敷島”號的排水量則高達7000噸，噸位相當于當今大型驅(qū)逐艦，韓國的最大的類似執(zhí)法船排水量也超過5000噸。噸位不足嚴重影響了船舶的續(xù)航力、自持力以及重要設備和人員的裝載能力。

二是船齡過高。我國現(xiàn)役的海監(jiān)船有一半屬于20世紀70年代建造。雖然通過近年的加緊建設，千噸級以上的海監(jiān)船船齡結(jié)構(gòu)有所改善，但仍有相當部分船舶是上世紀70、80年代建造。而日本和韓國雖也有不少老舊海監(jiān)船，但近年來其積極開展新船訂造，船隊整體船齡結(jié)構(gòu)要好于我國。

三是技術(shù)性能落后,無法滿足執(zhí)法需要。目前，我國海監(jiān)船在快速反應能力、立體執(zhí)法能力、武器配置等方面仍顯落后，執(zhí)法能力受到限制。而在應對特殊復雜局勢時，可選擇的手段更為有限。

首先，快速反應能力欠缺。我國現(xiàn)有海監(jiān)船航速明顯低于日、韓，千噸級以上的海監(jiān)船航速大都在18～20節(jié)之間，航速最快的海監(jiān)船“海監(jiān)75”的速度也僅為20.6節(jié)。而日、韓等國的同等級海上巡邏船早在上世紀80年代就將航速確定在20節(jié)以上。其中，日本海上保安廳的“波照間”級巡視執(zhí)法船最高航速可達32節(jié)。航速是海監(jiān)船的重要技術(shù)性能，航速不足在應對復雜局勢時，搶占有利位置，高速機動上都將處于被動。

其次，立體執(zhí)法能力不足。船載直升機的使用能產(chǎn)生空海聯(lián)動的效應，大大提升海監(jiān)執(zhí)法能力。目前我國現(xiàn)役海監(jiān)船中，除“海監(jiān)83”和“海監(jiān)50”外，其余海監(jiān)船均不能搭載直升機，立體執(zhí)法能力較為欠缺。而日本千噸級以上海監(jiān)船配備直升機較為普遍，其中僅可搭載直升機的PLH型巡視執(zhí)法船就有13艘；韓國7艘太平洋系列大型執(zhí)法船均有船載直升機。

再次，武器裝備明顯落后。我國大部分海監(jiān)船未配置武器，而日、韓等國的同類船則多裝備有機關(guān)炮、機槍和輕武器。盡管海上執(zhí)法糾紛時訴諸武力容易導致事件升級和復雜化，但必要的防衛(wèi)、對抗能力仍應具備。

船企面臨難得的市場機遇

目前，我國海監(jiān)執(zhí)法船隊規(guī)模有限，且船隊整體性能較為落后。從滿足新增需求和更新老舊船舶角度而言，未來海監(jiān)船特別是大型船舶需求看好。

首先，執(zhí)法需求的增加及其復雜程度的提高迫切需要更多高性能的海監(jiān)船。近年來，我國與周邊國家的海上爭端不斷，且愈加頻繁。今年先后出現(xiàn)黃巖島爭端和釣魚島爭端，且程度高于以往，持續(xù)時間長?？梢灶A見，今后此類爭端仍將持續(xù)，而且存在同時與周邊多個國家發(fā)生爭端的可能性。本著和平發(fā)展原則，軍事斗爭是我國政府迫不得已采取的最后手段，而在此之前利用海監(jiān)船處理糾紛，避免事態(tài)升級是相對較好的選擇，但技術(shù)性能強大的海監(jiān)船則是必備的物質(zhì)條件。

其次，船隊更新需求大。目前我國海監(jiān)船隊中有近200艘噸位小、技術(shù)性能性能落后、無法滿足未來的海監(jiān)執(zhí)法要求的老舊船將被淘汰，由此形成的空缺需由新的更先進的海監(jiān)船填補。

再次，此次釣魚島事件使得國內(nèi)對于海監(jiān)船全海域覆蓋、常態(tài)化巡航的呼聲越來越高。要實現(xiàn)全海域和常態(tài)化巡航，一方面需要數(shù)量足夠的大中型海監(jiān)船做支撐，另一方面也拉長海監(jiān)船巡航時間，這將催生對大中型高性能海監(jiān)船的需求。

此外，隨著海洋資源的開發(fā)，未來對于海洋資源開發(fā)的監(jiān)督和開發(fā)過程中出現(xiàn)的諸如原油泄漏等危機事件的處理需求勢必增加，因而執(zhí)行這些任務的海監(jiān)船也應相應增加。

總之，無論是從和平時期的海上執(zhí)法需要，還是國家主權(quán)受到挑戰(zhàn)，需要緊急處理危機事件的角度來看，我國都需要維持一支相當規(guī)模的海監(jiān)執(zhí)法船隊。而目前，我國海監(jiān)船無論是數(shù)量上還是性能上都存在較大差距，遠不能滿足需求。因而，從建立一支與我國實際國情相適應的海監(jiān)執(zhí)法船隊的角度看，未來海監(jiān)船需求前景良好。

目前，國內(nèi)有千噸級及以上海監(jiān)船建造記錄的船廠主要集中在中船集團和中船重工集團和極個別地方造船企業(yè)。兩大集團憑借其領先的研發(fā)能力和雄厚的建造實力，居于統(tǒng)治地位。1999年起，國家啟動了兩期海監(jiān)船建造工程，先后有兩批共計13艘新型千噸級以上海監(jiān)船交付使用。所有船舶均由兩大造船集團旗下船企承建。其中，目前中國最先進的海監(jiān)船“海監(jiān)83”和“海監(jiān)50”分別由中船集團旗下江南造船集團和中船重工旗下武船重工建造。

當前，國內(nèi)正在實施第三批總計36艘海監(jiān)船（其中1500噸級7艘、1000噸級15艘、600噸級14艘）的建造計劃，兩大集團船廠仍處遙遙領先地位，共獲得了26艘訂單，占計劃建造數(shù)量的72%。其中，千噸級以上海監(jiān)船訂單16艘，占計劃訂造數(shù)量的73%。目前來看，兩大集團在海監(jiān)船特別是大型海監(jiān)船建造市場占據(jù)主導地位的格局仍將延續(xù)。

海監(jiān)船未來需求方向

對于船廠而言，需求的增加將帶來機會，但同時船廠也應注意到未來的海監(jiān)船需求將呈現(xiàn)新的特征。具體來看，船廠應注意海監(jiān)船需求的以下趨勢。

一是大型化。大型船舶具有更好的續(xù)航力和自持力，可以滿足較長時間海上執(zhí)行任務特別是對峙要求；同時，大型船舶擁有更大的裝載能力和更加充裕的空間，能有效改善船員的居住條件，必要時可以增加人員和安裝大型設備；此外，大型船舶由于質(zhì)量大，具有更好的抗沖撞能力。目前來看，要滿足未來遠區(qū)域、長時間和日益復雜的海監(jiān)執(zhí)法需要，必須大力發(fā)展千噸級以上的海監(jiān)船。

二是高速化。海上糾紛發(fā)生后，需要船舶第一時間趕往現(xiàn)場，控制、處理事態(tài)；并在可能發(fā)生的激烈對抗中高速機動、搶占船位，掌握戰(zhàn)術(shù)主動權(quán)，因此，要提高海監(jiān)船的航速。具體來看，大中型海監(jiān)船的航速要保證在20節(jié)以上；此外，還要建造一批航速可達30節(jié)的高速海監(jiān)船，這樣才能保證我國海監(jiān)船對突發(fā)事件作出快速反應。

三是船體強度提高。在應對一些復雜的糾紛局面時，訴諸武力往往會使事件升級甚至性質(zhì)改變。追堵、擠撞等低烈度的對抗方式或?qū)⑹歉玫倪x擇，由此船體、船首和甲板周邊要有必要的加強結(jié)構(gòu)。

四是配置加強?，F(xiàn)階段，各國公務執(zhí)法船有增強武裝化的趨勢。為保證必要的自衛(wèi)和對抗能力，船舶提高武備級別或預留武備加裝接口甚為必要。除此之外，這類船舶還傾向于安裝高壓水炮、多種專用設備，以及直升機、充氣快艇等。

五是標準化。標準化能使船舶間更好地協(xié)同執(zhí)法，而且船型標準化可使船舶的前期建造和后期維修成本大大降低，節(jié)約政府開支。

此外，在節(jié)能減排、保護環(huán)境日益受到重視的背景下，提高船舶的綠色環(huán)保性能也是不容忽視的重要技術(shù)方向。