聲音

交通運輸部副部長 徐祖遠

準確把握新《水條》的基本原則和制度內(nèi)涵

2012年10月13日，溫家寶總理簽署了國務院第625號令，頒布了《國內(nèi)水路運輸管理條例》（新《水條》），自2013年1月1日起施行。新《水條》在總結(jié)和梳理水路運輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運輸突出矛盾的基礎上，著重通過制度創(chuàng)新，促進和引導水路運輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與原《水條》相比，新《水條》著重從六個方面強化了制度建設：

一是促進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競爭力和發(fā)展水平。新《水條》規(guī)定，“國家運用經(jīng)濟技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進水路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，對個體運輸戶從事水路運輸?shù)姆秶蛧嵨贿M行了一定的限制。同時，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進設備技術(shù)，鼓勵實施新的船型標準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。明確規(guī)定國家“支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進適用的水路運輸設備和技術(shù)”、“制定并實施新的船型技術(shù)標準時，對不符合新標準的在用船舶，可以通過采取資金補貼等措施，引導、鼓勵經(jīng)營者進行更新、改造”。這些規(guī)定，對于優(yōu)化水路運力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護水環(huán)境、提高航道和通航設施利用效率、保障水路運輸安全將發(fā)揮積極的作用，促進水路運輸實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互統(tǒng)一，增強水運全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是維護市場秩序，鼓勵誠信經(jīng)營。新《水條》從市場準入、合法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭等方面入手規(guī)范市場行為、維護市場秩序，明確了水路運輸市場的準入條件、經(jīng)營規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營、誠實守信原則，并要求國務院交通運輸主管部門和負責水路運輸管理的部門“建立經(jīng)營者誠信管理制度，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況”。這些制度的建立，有利于維護水路運輸經(jīng)營者和貨主、旅客的合法權(quán)益，促進統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的水路運輸市場的形成。

三是完善管理制度，保障安全發(fā)展。新《水條》圍繞強化水路運輸安全管理設立了一系列法律制度。如，明確要求船舶運輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備與經(jīng)營范圍和船舶規(guī)模相適應的海務、機務管理人員，船舶運輸企業(yè)要求有一定比例的高級船員，有健全的安全管理制度等安全條件。新《水條》規(guī)定水路運輸經(jīng)營者應當有一定比例與其直接簽訂勞動合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級船員隊伍，這樣規(guī)定，也在一定程度上提高了市場準入門檻，有利于引導水路運輸經(jīng)營主體向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。同時，新《水條》還規(guī)定了水路旅客運輸經(jīng)營者應當為其客運船舶投保承運人責任保險或者取得相應的財務擔保，從而提高水路運輸經(jīng)營者的賠付能力，并促進水路運輸經(jīng)營者加大企業(yè)的安全投入，保障旅客和貨主的合法權(quán)益。

四是推進節(jié)能減排，引導轉(zhuǎn)型升級。新《水條》明確規(guī)定“支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進適用的水路運輸設備和技術(shù)，保障運輸安全，促進節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時規(guī)定，國家制定并實施新的船型技術(shù)標準時，對正在使用的不符合新標準但符合原有標準且未達到規(guī)定報廢船齡的船舶，可以采取資金補貼等措施，引導、鼓勵水路運輸經(jīng)營者進行更新、改造；需要強制提前報廢的，對船舶所有人給予補償。這些規(guī)定意義重大，明確了國家綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，引導和鼓勵水路運輸經(jīng)營者使用先進船型和技術(shù)，推進節(jié)能減排。近年來，部在京杭運河、長江干線先后實施了船型標準化工作，取得了顯著成效，目前正在全面推進全國內(nèi)河船型標準化工作。通過能源強度指標、二氧化碳排放強度指標，實現(xiàn)船舶節(jié)能減排的目標，實現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟水平，促進水路運輸現(xiàn)代化。

五是減少行政審批，強化依法行政。原《水條》規(guī)定的行政審批范圍較寬，從事水路運輸經(jīng)營及水路運輸服務業(yè)務均須經(jīng)過審批。同時一些規(guī)定內(nèi)容計劃經(jīng)濟色彩較重，如，由政府對水路運輸計劃進行綜合平衡，港口按國家計劃向船舶提供服務等。新《水條》減少了行政審批項目，除水路運輸及船舶管理業(yè)務經(jīng)營者需要經(jīng)過許可外，其他水路運輸輔助業(yè)務采用備案管理。細化了許可條件，簡化了許可程序，取消了對水路運輸計劃進行綜合平衡等內(nèi)容，能夠交給市場的盡量交給市場。同時，考慮到水路運輸具有投資大、周期長、市場波動性強且市場反映具一定滯后性等特點，新《水條》在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用前提下，賦予了國務院交通運輸主管部門對特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可的運力調(diào)控措施。這主要是通過政府部門的宏觀調(diào)控，避免階段性的投資過度、惡性競爭，有利于保障水路運輸安全，維護水路運輸市場的公平競爭秩序。

六是建立應急制度，履行社會責任。應急運輸是水路運輸業(yè)務經(jīng)營者一項重要的法定義務。新《水條》規(guī)定，水路運輸業(yè)務經(jīng)營者應當依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔應急運輸義務和緊急、重要的軍事運輸以及關(guān)系國計民生的緊急運輸需求。同時，新《水條》賦予了國務院交通運輸主管部門對關(guān)系國計民生的物資緊急運輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責。

（根據(jù)交通運輸部副部長徐祖遠在全國交通運輸系統(tǒng)宣傳貫徹《國內(nèi)水路運輸管理條例》會議上的講話整理，未經(jīng)本人審閱。）

交通運輸部海事局常務副局長 陳愛平

中國船檢發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期

一是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長，這是船檢事業(yè)發(fā)展的基本保障；二是國家對安全發(fā)展的高度重視，為船檢事業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境；三是“十二五”時期，我國加快綜合運輸體系建設，加快發(fā)展內(nèi)河水運和航運中心建設為船檢事業(yè)的發(fā)展提供了新契機；四是全面推進船舶節(jié)能減排對技術(shù)進步的促進，船舶企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和整合兼并，并向制造高技術(shù)、高附加值、綠色節(jié)能船舶方向發(fā)展，為船檢事業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇；五是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施為我國航運、造船經(jīng)濟以及船檢事業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間；六是經(jīng)歷了調(diào)整鞏固的航運業(yè)、造船業(yè)將為船檢事業(yè)的發(fā)展打下更為堅實的基礎；七是近年來船檢工作不斷規(guī)范發(fā)展，隨著國家行政體制改革的推進，為解決船檢工作深層次問題，繼續(xù)推進船檢事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；八是行業(yè)進入調(diào)整期，發(fā)展速度趨穩(wěn)，為我們加強自身能力建設，更好地服務行業(yè)發(fā)展帶來了良好機遇。 （本刊記者 王思佳）

中國船級社（CCS）副總裁 孫峰

CCS將加速規(guī)范法規(guī)標準體系建設

11月1日，在全國船檢工作會議上，中國船級社副總裁孫峰表示，當前及今后一段時間，全球航運和造船市場仍處于深度大周期變化之中，綠色環(huán)保新技術(shù)浪潮才剛剛開始，國際航運和造船產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，更趨復雜。為此，中國船級社確立了強化自主創(chuàng)新并聯(lián)合工業(yè)界共同發(fā)展的科技發(fā)展戰(zhàn)略。爭取用3～5年時間，建立完善科學先進的規(guī)范法規(guī)標準體系，具備超級油輪、超大型集裝箱船獨立入級檢驗的能力，具備液化天然氣運輸船入級檢驗的能力，在散貨船技術(shù)領(lǐng)域形成優(yōu)勢。努力成為國際海事標準制定中重要技術(shù)支持者和參與者；與業(yè)界主要相關(guān)方緊密合作，研發(fā)和整合綠色技術(shù)，推出在能效上有高度競爭力的船型，加大對風險型規(guī)范的研發(fā)投入，搶占技術(shù)高端。（本刊記者 楊培舉）

交通運輸部水運局局長宋德星

中國將構(gòu)建水運科學管理制度

11月2日，交通運輸部水運局局長宋德星在全國交通運輸系統(tǒng)宣傳貫徹《國內(nèi)水路運輸管理條例》（簡稱新《水條》）會議上表示，新《水條》的修訂出臺，標志著我國國內(nèi)水路運輸管理邁上了科學化、規(guī)范化、法制化的新臺階。做好新《水條》的貫徹實施工作，是當前和今后一個時期水路運輸管理工作的一項重要任務。為此，要重點做好九項制度的建立：一是建立新的《條例》配套規(guī)章制度；二是建立水路運輸管理部門新的權(quán)責制度；三是建立和改進國內(nèi)水路運輸市場宏觀調(diào)控制度；四是建立水運市場退出制度；五是建立水路運輸管理誠信管理制度；六是建立水路運輸服務質(zhì)量管理制度；七是建立和健全市場動態(tài)監(jiān)管制度；八是著力水路運輸管理信息化建設，構(gòu)建高效服務制度；九是建立研究和培訓制度，加強水路運輸管理隊伍建設。 （本刊記者 王思佳）

國際航運公會(ICS)

明年繼續(xù)向IMO遞交燃料可用性研究提案

近日，IMO MEPC64次會議對2018年燃料可用性研究提案進行了簡短討論。國際航運公會（ICS）遞交的提案遭拒。ICS 對此表示失望并指出，IMO曾提出2020年船用燃料面臨短缺問題。2020年，全球燃料硫含量限額降為0.5%， 2015年，排放控制區(qū)域（ECA）要求船用燃料硫含量僅為0.1%，這迫切需要全球進行燃料轉(zhuǎn)換。目前，IMO正在評估如何進行燃料可用性研究以查明是否有足夠的餾分油（餾分油指原油蒸餾時分離出的具有一定餾程（沸點范圍）的組分，如液化氣、汽油、煤油、柴油等餾分），如船用柴油，能夠供全球船舶在2020年轉(zhuǎn)換使用。如果2018年發(fā)現(xiàn)不能滿足，那么燃料轉(zhuǎn)換截止日期將推遲到2024年。由于2015年ECA區(qū)域使用低硫燃油的日期迫近，餾分油產(chǎn)量問題日益成為行業(yè)關(guān)心的熱點。ICS將于明年繼續(xù)向IMO遞交研究提案。

（張向輝 編譯）

歐盟委員會交通專員Siim Kallas

歐盟已放棄航運業(yè)區(qū)域性CO2減排計劃

歐盟曾信誓旦旦地表示：“如果IMO無法在2011年出臺一項全球化措施，那么歐盟將執(zhí)行自己的區(qū)域性措施?！备鶕?jù)歐盟最初的建議，船東需要對燃料消耗進行嚴格監(jiān)測并報告?；谶@些信息做出的調(diào)研將為自愿性市場措施最終成為強制規(guī)則做鋪墊。目前，歐盟與IMO在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）關(guān)于市場措施的討論陷入了僵局。Siim Kallas表示，我們不能因為在全球性議題辯論中存在巨大差異而陷入困境。歐盟對尋找一項務實方案是負責任的，我們不應該坐等全球巨大奇跡的發(fā)生。Kallas承諾將與IMO一起探討一項減少航運碳排放的全球化方案。 （張向輝 編譯）

INTERCARGO秘書長Rob Lomas

EVDI過于簡單

日前，有媒體報道稱，美國嘉吉公司已采用由澳大利亞RightShip和美國碳作戰(zhàn)室聯(lián)合開發(fā)的現(xiàn)有船舶設計指數(shù)(EVDI)，利用該指數(shù)做出選擇貨船的決定。對此，國際干散貨船東協(xié)會（INTERCARGO）秘書長Rob Lomas 警告，這種通過燃料效率來幫助租船商選擇和簽訂租船合同的方法是不準確的，EVDI利用一個簡單的從A到G的排列體系來對船舶的能效進行評估過于簡單化且尚未得到IMO認可。我們不需要一種既簡單又錯誤的評估系統(tǒng)，這只會為整個供應鏈增加額外成本，無法實現(xiàn)想象中的環(huán)保效益。Lomas警告，目前用以衡量船舶表現(xiàn)的評級系統(tǒng)不斷增加，這些系統(tǒng)將會在行業(yè)中造成混亂。

（張向輝 編譯）

淡水河谷航運總經(jīng)理Pietro Allevato

我們的戰(zhàn)略不是航運

近來，淡水河谷對外界質(zhì)疑其“回歸航運”的觀點給予強烈回擊。Pietro Allevato日前在新加坡舉辦的Marine Money Asia 會議上表示，淡水河谷的戰(zhàn)略是銷售鐵礦石而不是航運運輸，我們的目的是盡最大努力，通過高質(zhì)、高效、可靠的服務將鐵礦石交付給顧客。我們建造大型VLOC船舶，受到了很多人的批評。其實，我們建造VLOC船舶，是因為好望角型散貨船不是巴西至中國航線運輸鐵礦石的“最佳船型”，必須選擇適合這一航線的船型，而VLOC正是將鐵礦石運往亞洲的正確途徑。我們的戰(zhàn)略不是航運，而是銷售鐵礦石。同時，Alevato 還指責目前干散貨市場噸位過剩是由于船東訂造了“錯誤船型”。Alevato認為，“運力過剩確實存在。船東必須明白，對于適用于大型船舶的新型貿(mào)易模式已經(jīng)產(chǎn)生，如果繼續(xù)訂造好望角型船舶，情況將不會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在一段時間內(nèi)，市場還將繼續(xù)萎靡”。 （張向輝 編譯）

國際海事組織秘書長關(guān)水康司

“泰坦尼克”號的悲劇不能忘記

2012年是“泰坦尼克”號沉沒的第100周年，今年世界海事日期間, IMO秘書長關(guān)水康司發(fā)表講話：1912年4月14日，“泰坦尼克”號在短短的幾小時內(nèi)沉沒，從此這艘世界著名豪華郵輪永遠成為災難的代名詞，它牽動了世界主要航運大國的神經(jīng)，這些國家迅速采取果斷行動處理海上安全問題。這也促使第一部國際海上人命安全公約（SOLAS公約）在兩年后獲得通過，并最終成立了國際海事組織。今天，經(jīng)過大量更新和修正，SOLAS公約依然是最重要的國際海事安全條約。為此，我們計劃結(jié)合明年6月的海安會，在倫敦國際海事組織總部舉行為期兩天的關(guān)于“未來船舶安全”的研討會。其想法是超越當前的安全問題，認真考慮海上安全的未來。目的在于開展討論，以幫助促進本組織的海上安全方針。無論現(xiàn)在還是未來，“泰坦尼克”號的悲劇不能忘記，關(guān)注客運安全，矢志不渝。 （張向輝 編譯）

海事組織MEPC 64提案

盡快出臺海事業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓決議

技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在聯(lián)合國氣候變化辯論中是一個政治術(shù)語，發(fā)展中國家希望通過尋求技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為通過EEDI的回報。在IMO MEPC64次會議上，發(fā)展中國家遞交了提案，要求盡快出臺海事業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓決議。提案稱，在達成抑制碳排放的基于市場措施之前，技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題必須得到解決。提案中涉及到一些海事技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方法，這令一些歐洲造船業(yè)專家感到驚恐。他們認為，全球造船業(yè)集中在并不發(fā)達的國家，如韓國、中國和印度。 （張向輝 編譯）

IUMI駐IMO聯(lián)絡員Andrew Higgs

IUMI將著力提高經(jīng)濟制裁透明度

在圣地亞哥召開的國際海洋保險聯(lián)盟（IUMI）會議上，Andrew Higgs稱，鑒于目前聯(lián)合國安理會制裁的不確定性，迫切需要“協(xié)調(diào)IUMI的政策主張，討論和研究相關(guān)措辭，代表 IUMI的成員尋求制裁的透明度。”Higgs稱，聯(lián)合國決議和歐盟法令有時候是相互沖突、不一致或者不夠清楚。在歐盟當局或者“權(quán)限”范圍內(nèi)，歐盟成員國往往比聯(lián)合國或者IMO成員表現(xiàn)得更加團結(jié)和迅速。除了制裁，IUMI 還十分關(guān)注“歌詩達協(xié)和號”事故、海盜及持械搶劫、歐盟監(jiān)管議題等。Higgs 表示，2013年IUMI將協(xié)助IMO、BIMCO、國際海事局 (IMB)以及國際標準化組織（ISO）開展高風險區(qū)域海盜的相關(guān)工作。IUMI 將一如既往地與歐盟、歐洲船旗國在一些關(guān)鍵性問題上做好溝通。同時，繼續(xù)關(guān)注意大利海岸警衛(wèi)隊在IMO發(fā)布的“歌詩達協(xié)和號”事故調(diào)查報告。 （張向輝 編譯）