貫徹修改后刑事訴訟法與訴訟監(jiān)督制度的完善——法學專題之三十三——論指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督制度

李自民，康健民，劉懷印

（河南省人民檢察院，河南 鄭州 450004）

對監(jiān)視居住強制措施的完善成為《刑事訴訟法》修改的一大亮點。修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱“修改后《刑事訴訟法》”）第七十三條第四款規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督?！毙抻喓蟮摹度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱“修訂后《刑事訴訟規(guī)則》”）第一百二十條進一步規(guī)定：“人民檢察院監(jiān)所檢察部門依法對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督?！鄙鲜鲆?guī)定為檢察機關監(jiān)所檢察部門履行指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督職能提供了法律依據(jù)。但該項制度一些相關配套措施尚不完備，導致在司法實踐中存在一些問題。筆者結合工作實踐，對如何完善該項制度作一簡要探討。

一、指定居所監(jiān)視居住及其監(jiān)督制度的立法狀況

所謂監(jiān)視居住強制措施是指限制被監(jiān)視居住人不得離開住處或者指定的場所，不得隨意會見他人，并對其行動自由加以限制的一種強制措施。針對實踐中長期存在的監(jiān)視居住適用較少、形同虛設，以及有的以監(jiān)視居住之名行變相羈押之實等突出問題，2012年《刑事訴訟法》對監(jiān)視居住進行了重大改動，將監(jiān)視居住這種非羈押的強制措施塑造成為能夠靈活運用于各類案件情況、減少羈押、降低司法成本的有效強制措施。指定居所監(jiān)視居住強制措施是監(jiān)視居住強制措施的一種形式。此次《刑事訴訟法》修改也作了相應調整。

（一）指定居所監(jiān)視居住強制措施的修改狀況

1996年修改的《刑事訴訟法》第五十七條規(guī)定：“被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守以下規(guī)定：（一）未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開住處，無固定住處的，未經(jīng)批準不得離開指定的居所……”2012年修改后《刑事訴訟法》第七十三條、第七十四條專門對指定居所監(jiān)視居住進行規(guī)定。其中，第七十三條規(guī)定：“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行；指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內，通知被監(jiān)視居住人的家屬；被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人，適用本法第三十三條的規(guī)定；人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。”

通過比較上述法律規(guī)定可知，修改前的《刑事訴訟法》規(guī)定的監(jiān)視居住包括有固定住處的監(jiān)視居住和因無固定住處而被指定居所的監(jiān)視居住兩種情形；修改后《刑事訴訟法》規(guī)定的監(jiān)視居住則包括三種情形：（1）有固定住處的監(jiān)視居??；（2）因無固定住處而被指定居所的監(jiān)視居住；（3）因特殊案件的偵查需要而被指定居所的監(jiān)視居住。由此可知，指定居所監(jiān)視居住既不是修改后《刑事訴訟法》創(chuàng)設的新型強制措施，也不具備強制措施類別的獨立性，只是對原《刑事訴訟法》規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住強制措施予以完善。

（二）指定居所監(jiān)視居住制度的基本特點

修改后《刑事訴訟法》將監(jiān)視居住定位為減少羈押的替代性措施，從而使我國的刑事強制措施形成了取保候審、監(jiān)視居住、拘留及逮捕之間強制程度逐漸加強的階梯形狀況，實現(xiàn)了強制措施體系內的合理架構。指定居所監(jiān)視居住既是這一強制措施體系內的一個組成部分，又是監(jiān)視居住制度的一個方面，與監(jiān)視居住既有聯(lián)系又有區(qū)別。這一強制措施除了具備與監(jiān)視居住相同的性質外，還具有自身的特點：

一是指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住強制措施的一種特殊執(zhí)行方式。刑事強制措施包括拘傳、拘留、逮捕、監(jiān)視居住、取保候審，指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的組成部分，它與監(jiān)視居住相同點表現(xiàn)在：適用條件相同，被監(jiān)視居住人的權利及義務相同，監(jiān)視期限相同。不同點表現(xiàn)在：適用主體范圍不同，監(jiān)視場所不同，羈押強制的程度及是否折抵刑期不同。

二是指定居所監(jiān)視居住強制措施的審批程序較監(jiān)視居住更為嚴格。監(jiān)視居住強制措施適用的目的是為了減少羈押，但指定居所監(jiān)視居住并未達到此目的，反而成了一種新的變相羈押。同時因為其期限長達6個月，遠遠超過拘留、逮捕期限，如果該權力一旦被濫用，對犯罪嫌疑人、被告人權利的侵害將十分嚴重。正如有學者所言：“對于指定居所監(jiān)視居住強制措施，檢察機關應盡量不用，十分例外的情況下才考慮使用?！腥苏J為，指定居所監(jiān)視居住對嫌疑人便于審訊，更容易獲得口供。但是，這類案件既然屬于特大案件，通?？赡芘刑師o期徒刑以上刑罰，依法必須全程錄音錄像，這對審訊規(guī)范化提出了更高要求，即使不在看守所，也難以逃避程序監(jiān)督。因此，適用指定居所監(jiān)視居住除了會增加辦案機關負擔和壓力外，在定罪方面的實際效用可能并不明顯。因此，盡量不用可能是明智的選擇?！雹偎?，在法律規(guī)定上，修改后《刑事訴訟法》對其批準程序進行了嚴格規(guī)定。修改后《刑事訴訟法》規(guī)定對于涉嫌國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，必須經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，才能在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住。而普通的監(jiān)視居住措施的決定權在提出決定的機關，無須經(jīng)過上級機關審批。

三是指定居所監(jiān)視居住強制措施具有羈押性。從定性來看，拘留和逮捕是剝奪人身自由的羈押性強制措施，而取保候審和監(jiān)視居住是限制人身自由的強制措施，在強制程度上低于拘留和逮捕，屬于非羈押性的強制措施，指定居所監(jiān)視居住對于限制犯罪嫌疑人的人身權利的強度，應當高于普通的監(jiān)視居住，低于拘留和逮捕強制措施，一般認為是一種半羈押狀態(tài)的強制措施。所以修改后《刑事訴訟法》第七十四條規(guī)定“指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日”。

四是指定居所監(jiān)視居住措施具有人身保護性的功能。從監(jiān)視居住的適用條件看，監(jiān)視居住三項選擇性條件均是出于“尊重和保障人權”的考量，一是患有嚴重疾病、生活不能自理；二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三是系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人。從指定居所監(jiān)視居住的適用范圍看，修改后《刑事訴訟法》規(guī)定對于涉嫌國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪可以在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住。這三類案件往往涉及的利害人員眾多，社會關系復雜，將不符合羈押條件的犯罪嫌疑人、被告人在其住處執(zhí)行監(jiān)視居住，不利于保護其人身權利；將其指定居所監(jiān)視居住，對保證其人身安全以及保障刑事訴訟活動的順利進行都具有積極意義。

（三）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的立法狀況

所謂指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督，就是指人民檢察院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實施的一系列監(jiān)督措施的總稱。指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督是法律監(jiān)督鏈條的一個重要環(huán)節(jié)。修改后《刑事訴訟法》第七十三條第四款規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督?！比嗣駲z察院對指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督不僅包括對指定居所監(jiān)視居住強制措施所做的決定是否合法的監(jiān)督，也包括對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的監(jiān)督；不僅包括對公安機關對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行的監(jiān)督，也包括在檢察機關內部偵查監(jiān)督部門對負責自偵案件的部門所做的對指定居所監(jiān)視居住決定是否合法的監(jiān)督，以及監(jiān)所檢察部門對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動情況的監(jiān)督。

修訂后《刑事訴訟規(guī)則》第一百二十條規(guī)定：“人民檢察院監(jiān)所檢察部門依法對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督?！睆亩M一步明確了對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的主體。根據(jù)修改后《刑事訴訟法》、修訂后《刑事訴訟規(guī)則》的相關規(guī)定及“尊重和保障人權”原則和立法精神，我們可以將“對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督”的內涵理解為以下幾個方面：一是人民檢察院監(jiān)所檢察部門圍繞保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，對人民法院、人民檢察院、公安機關執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住活動是否合法開展的法律監(jiān)督；二是對相關行政執(zhí)法機關管理被指定居所監(jiān)視居住人的活動是否合法，以及被指定居所監(jiān)視居住人在指定居所監(jiān)視居住期間的行為是否合法依法實行的監(jiān)督；三是開展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的目的是保障刑事訴訟活動的順利進行，預防和打擊在開展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動中發(fā)生的職務犯罪行為，確保法律的統(tǒng)一正確實施。

（四）開展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的基本職責

指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的內容主要集中在修改后《刑事訴訟法》第七十三條、第七十五條以及修訂后《刑事訴訟規(guī)則》第一百二十條、第一百二十一條等條文中，同時，其他條文中也包含有應當由人民檢察院監(jiān)所檢察部門開展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的事項。具體來說，開展這項工作的基本職責應當包括以下幾個方面：（1）對指定居所監(jiān)視居住場所是否合法實行監(jiān)督；（2）對被監(jiān)視居住人實施的指定居所監(jiān)視居住期限是否合法實行監(jiān)督；（3）對指定居所監(jiān)視居住食宿、醫(yī)療、監(jiān)管同步錄音錄像等執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督；（4）對被監(jiān)視居住人是否遵守指定居所監(jiān)視居住的規(guī)定實行監(jiān)督；（5）對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動中發(fā)生的職務犯罪案件進行偵查；（6）開展職務犯罪預防工作；（7）受理被指定居所監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬的控告、舉報和申訴；（8）其他依法應當行使的監(jiān)督職責。

二、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的司法實踐狀況

2013年6月份，河南省人民檢察院監(jiān)所檢察處對全省指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行及監(jiān)督情況進行了專題調查，發(fā)現(xiàn)主要情況和存在的問題如下：

（一）指定居所監(jiān)視居住強制措施執(zhí)行的基本情況

1.公安機關使用指定居所監(jiān)視居住措施所辦案件。辦案單位均是以犯罪嫌疑人無固定住處為由，在臨時辦案點、會議中心或租用民房對犯罪嫌疑人實行指定居所監(jiān)視居住。

2.檢察機關采取指定居所監(jiān)視居住強制措施的職務犯罪案件。從涉案金額范圍看，有涉案金額在50萬元以上的，也有涉案金額在50萬元以下的；從辦案地點看，有在賓館對犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的，也有在檢察機關修建指定居所監(jiān)視居住點、培訓中心、會議中心、醫(yī)院、招待所、職工宿舍等地點對犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的。

3.關于指定居所監(jiān)視居住場所的使用情況。一是目前大部分公安機關均沒有建立專門的場所作為指定居所。公安機關在偵查階段目前主要是以刑事拘留、逮捕的方式羈押犯罪嫌疑人，對于需要采取非羈押的犯罪嫌疑人，一般使用取保候審的方式。調查中也發(fā)現(xiàn)個別基層公安機關采取指定居所監(jiān)視居住強制措施的，指定監(jiān)視居住的場所為租用民房或臨時辦案點、會議中心等地點。二是目前部分檢察機關建立了一些場所作為指定居所監(jiān)視居住的場所。

（二）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行及監(jiān)督中存在的問題

1.一些指定居所監(jiān)視居住場所不規(guī)范。目前一些公安機關均沒有建立辦案使用的指定居所監(jiān)視居住場所，多數(shù)單位規(guī)避使用指定居所監(jiān)視居住強制措施。辦案中一般采用取保候審的措施，或者直接刑事拘留及提請檢察機關逮捕。少數(shù)公安機關的辦案單位使用指定居所監(jiān)視居所強制措施，一般用臨時租用民房或臨時的辦案點對監(jiān)視犯罪嫌疑人采取指定居所居住。一些檢察機關建立或租用的指定居所監(jiān)視居住的場所使用很不規(guī)范。據(jù)調查，一些檢察機關對犯罪嫌疑人進行指定居所監(jiān)視居住無論是在酒店、賓館、會議中心，還是在醫(yī)院、職工宿舍、培訓中心、招待所等地點，存在隨意性較大的問題。監(jiān)管、食宿、醫(yī)療、審訊、同步錄音錄像等都存在不同程度的缺陷，管理上存在漏洞。

2.一些指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體不合法。根據(jù)《刑事訴訟法》第七十二條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體為公安機關。從目前檢察機關辦理的自偵案件看，檢察機關自己執(zhí)行，明顯違背了《刑事訴訟法》的規(guī)定。

3.一些指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行對象不合法。部分指定居所監(jiān)視居住涉案對象存在不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。一是以沒有固定住處為由擴大適用指定居所監(jiān)視居住范圍。據(jù)了解，從公安機關和檢察機關辦理自偵案件情況看，一些辦案單位對犯罪嫌疑人不管有無居所，即使其住所在當?shù)氐?，為了省事，也采取指定居所監(jiān)視居住強制措施。有的戶籍在本市區(qū)或本縣的，也以無固定居所為由采取指定居所監(jiān)視居住，往往引起社會爭議。二是部分檢察機關對重大賄賂案件的標準把握不嚴?！缎淌略V訟規(guī)則》第四十五條規(guī)定：涉案在人民幣50萬元以上視為重大賄賂案件。但是，一些單位目前沒有嚴格執(zhí)行此標準規(guī)定。對涉案金額人民幣50萬元以下的犯罪嫌疑人也采取指定居所監(jiān)視居住。三是個別辦案單位濫用指定居所監(jiān)視居住強制措施，如有的辦案單位在查辦貪污、瀆職侵權案件中，也對犯罪嫌疑人使用指定居所監(jiān)視居住強制措施②。

4.一些案件的犯罪嫌疑人被違法執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住給下一步的刑事訴訟活動埋下隱患。目前一些公安機關、檢察機關自偵部門辦理的采取指定居所監(jiān)視居住強制措施中帶有瑕疵的案件，不論是在公訴階段或是在法院審理階段，如果辯護人根據(jù)修改后《刑事訴訟法》第五十四條的規(guī)定，提出對犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住存在執(zhí)行場所、執(zhí)行對象、執(zhí)行主體不合法的問題，要求對這期間取得的證據(jù)作為非法證據(jù)予以排除，將使不少案件在公訴環(huán)節(jié)或審判環(huán)節(jié)滯留，造成工作被動，必將引起社會對檢察機關辦案質量和公信力的質疑，影響檢察機關的聲譽和形象。

5.對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督缺乏完善配套的規(guī)章制度。由于指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行工作規(guī)章制度不完善，監(jiān)所檢察部門如何監(jiān)督無從著手。公安機關指定居所監(jiān)視居住的案件，監(jiān)所檢察部門不能及時掌握信息；檢察機關自偵部門辦理的案件往往以保密為由不通報監(jiān)所檢察部門。雖然當前一些監(jiān)所檢察部門探索建立聯(lián)席會議制度，或者通過看守所信息管理系統(tǒng)查詢指定居所監(jiān)視居住的情況，但是，在實踐中費時費力，難以從根本上解決問題。目前這種狀態(tài)亟待改善，需要從執(zhí)行和監(jiān)督兩個層面完善規(guī)章制度。

三、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的完善

對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關監(jiān)所檢察部門的一項新業(yè)務，在開展這項工作中，必須堅持指定居所監(jiān)視居住非羈押性的理念，準確把握執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的適用條件，規(guī)范監(jiān)督的內容方式和程序，監(jiān)督有關部門依法執(zhí)行，切實保障被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。只有這樣，才能真正實現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住的立法目的，促進刑事訴訟順利進行。

（一）要細化指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的內容

根據(jù)法律規(guī)定，對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)法活動實行監(jiān)督的具體內容如下：（1）是否在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內通知被監(jiān)視居住人的家屬以及是否屬于無法通知的情形；（2）所作出的決定是否符合指定居所監(jiān)視居住的實體及程序條件；（3）辦案部門及其工作人員是否存在對被指定居所監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待的行為以及其他侵犯其合法權利的行為；（4）是否存在為被指定居所監(jiān)視居住人通風報信、私自傳遞信件、物品的行為；（5）是否存在違法使用警械具或者使用非法定械具的行為；（6）是否保障了被監(jiān)視居住人申請委托辯護的權利；（7）是否及時解除指定居所監(jiān)視居住。

在實踐中，監(jiān)督的具體內容還要加以細化：一是指定居所監(jiān)視居住的場所是否合法，是否在羈押場所、檢察院或者公安機關專門的辦案場所執(zhí)行監(jiān)視居?。欢菆?zhí)行指定居所監(jiān)視居住后24小時內通知被監(jiān)視居住人的家屬范圍；三是是否及時告知被監(jiān)視居住人有權委托辯護人，或者被監(jiān)視居住人要求委托辯護人，是否及時轉達其要求；四是收到被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護人的變更強制措施申請及其他申訴、控告、舉報，是否及時轉交檢察院或者有關辦案機關；五是是否存在為被監(jiān)視居住人通風報信、私自傳遞信件物品或者偽造立功材料；六是明確是否存在刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待被監(jiān)視居住人等情況。

（二）健全指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作機制

完善監(jiān)督方式，解決指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的信息來源及各個監(jiān)督環(huán)節(jié)的銜接問題，對于加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督成效至關重要。

1.構建指定居所監(jiān)視居住案件向檢察機關備案機制。構建備案機制是檢察機關啟動監(jiān)督的基本前提。決定機關做出指定居所監(jiān)視居住的決定之日起3日內，執(zhí)行機關應當對被監(jiān)視居住人進行身體檢查，然后將體檢報告、決定機關的決定或批準文書副本及被監(jiān)視居住人的基本信息向同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門報送，執(zhí)行機關還應定期告知檢察機關監(jiān)所檢察部門相應的執(zhí)行情況，在變更、解除、撤銷該強制措施之日起3日內向檢察機關監(jiān)所檢察部門報送有關的法律文書。

2.建立指定居所監(jiān)視居住案件動態(tài)跟蹤監(jiān)督機制。備案機制健全后，要提高監(jiān)督的實效，檢察機關監(jiān)所檢察部門還必須積極地行使監(jiān)督權，通過建立案件動態(tài)跟蹤機制，隨時掌控案件進展情況，確保及時有效監(jiān)督。

3.建立起案件信息渠道外部暢通機制。解決對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督信息來源渠道通常有兩種方式：一是根據(jù)控告、舉報線索開展監(jiān)督，主要是對被監(jiān)視居住人及其近親屬提供的指定居所監(jiān)視居住中存在的違法情況進行調查，依法做出處理。二是依職權主動監(jiān)督，是監(jiān)督機關通過日常的審查工作來發(fā)現(xiàn)違法線索。監(jiān)所檢察部門應采取依職權監(jiān)督為主，根據(jù)線索監(jiān)督為輔的方式進行監(jiān)督，重點掌握公檢法機關辦理的指定居所監(jiān)視居住犯罪嫌疑人、被告人案件的以下相關信息：被監(jiān)視居住人的自然情況、基本案情，何時被何機關決定監(jiān)視居??；擬采取的安全防護措施，監(jiān)管人員姓名、職務，監(jiān)管人員是否存在主動回避情況、批準時間，指定居所監(jiān)視居住期限、將在何地被何機關執(zhí)行、何時被解除或撤銷等。

4.建立檢察機關內部案件信息互通機制。監(jiān)所、案管、偵監(jiān)、公訴等部門聯(lián)動，及時掌握辦案機關有關指定居所監(jiān)視居住犯罪嫌疑人案件的信息，做到在各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，及時啟動信息通報機制，使問題及時得到監(jiān)督糾正。

（三）完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督方式手段

1.完善方式：監(jiān)所檢察部門可以采取多種形式的監(jiān)督，如可以采取現(xiàn)場查詢查看電子監(jiān)控資料，查詢執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住日志等資料，詢問被監(jiān)視居住人，定期或不定期地進行檢查，通過查閱卷宗、走訪現(xiàn)場、傾聽被監(jiān)視居住人的意見等方式，了解監(jiān)視居住執(zhí)行的情況。

2.規(guī)范對違法行為的監(jiān)督糾正手段：一是口頭糾正違法。口頭糾正違法只針對執(zhí)行過程中輕微的違法行為，一般由履行監(jiān)督的檢察人員向執(zhí)行人員提出，同時做好監(jiān)督記錄并及時匯報，必要時可由部門負責人提出。二是書面糾正違法。按照違法行為的嚴重程度不同可以分為檢察建議和糾正違法通知書，檢察建議是提出進行糾正違法的建議，糾正違法通知書是針對最為嚴重的違法行為提出糾正意見，如對被指定居所監(jiān)視居住人進行刑訊逼供或不符合適用條件等。檢察建議和糾正違法通知書是針對嚴重的違法行為以檢察機關的名義作出的，所制作的文書必須報部門審核和檢察長批準，并加蓋檢察機關的公章。接到書面糾錯的執(zhí)行機關應把具體的糾錯行為及時反饋給檢察機關。三是查辦違法犯罪案件。通過完善立案啟動程序，做到對涉嫌犯罪的，應能夠及時啟動程序，依法追究有關人員的刑事責任。

（四）完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督相關的配套程序

1.規(guī)范對監(jiān)督意見的落實程序。健全對監(jiān)督意見的落實程序是檢察機關有效監(jiān)督的重要保障②。人民檢察院監(jiān)所檢察部門對指定居所監(jiān)視居住不當發(fā)出糾正違法通知書后，應當要求公安機關在一定期限內回復。沒有回復的，檢察機關應當督促其糾正和回復。檢察機關提出的糾正意見不被接受，公安機關要求復查的，應當在收到公安機關的書面意見后一定期限內進行復查。經(jīng)過復查，認為糾正違法意見正確的，應當及時向上一級檢察院報告；認為糾正違法意見錯誤的，應當及時撤銷。上一級檢察院經(jīng)審查，認為下級檢察院的糾正意見正確的，應當及時通知同級公安機關督促下級公安機關糾正。公安機關仍不糾正的，檢察機關監(jiān)所檢察部門應向檢察長報告，并向本院偵查監(jiān)督部門、公訴部門通報情況，建議對原案進行審查。認為下級檢察院的糾正意見不正確的，應當書面通知下級檢察院予以撤銷，下級檢察院應當執(zhí)行，并及時向公安機關及有關偵查人員說明情況。

2.運用控告申訴機制拓展監(jiān)督職能?？馗嫔暝V制度對于檢察機關發(fā)現(xiàn)案件的線索起著極其重要的作用。在監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的工作中，檢察機關應積極借助這一渠道發(fā)現(xiàn)偵查機關或部門的違法行為線索。檢察機關應加大宣傳力度，使被監(jiān)視居住人及相關人員了解這方面的控告申訴權利，即當被監(jiān)視居住人或利害關系人發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住中存在違法行為的，就可以向檢察機關申訴，檢察機關通過接受申訴，若發(fā)現(xiàn)偵查機關或部門存在違法行為時，就可以展開調查從而開展檢察監(jiān)督工作，如果發(fā)現(xiàn)濫用監(jiān)視居住強制措施的相關人員涉嫌職務犯罪的，應當移送自偵部門進行立案偵查，追究其刑事責任。

3.正確適用非法證據(jù)排除規(guī)則增強監(jiān)督效果。指定居所監(jiān)視居住作為一種較為嚴厲的刑事強制措施，其在很大程度上限制了被監(jiān)視居住人的人身自由，并且由于執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住場所的分散性、封閉性和隱蔽性，不利于檢察機關對其進行集中監(jiān)督，因此就有可能存在刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象。如果產(chǎn)生事前和事中存在監(jiān)督不力的情況，事后的監(jiān)督就顯得極為重要。非法證據(jù)排除規(guī)則作為一種事后監(jiān)督的方式，一旦偵查機關或偵查部門在指定居所監(jiān)視居住期間存在刑訊逼供等重大的違法行為，那么，這些部門就要承擔極為不利的后果，也就是在開庭前的審查起訴階段或者在庭前會議程序中，對通過違法取得的非法證據(jù)依法予以排除。這必將對違法開展指定居所監(jiān)視居住起到震懾作用，能夠促使有關部門嚴格依法辦事。

四、健全指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的相關法律制度

（一）細化“特別重大賄賂犯罪”規(guī)定的具體標準

1.對“特別重大”的界定在數(shù)額上不宜一刀切。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以在犯罪的數(shù)額上，應參照各地確立的盜竊罪、詐騙罪、敲詐勒索罪等涉財型犯罪的“特別巨大”的犯罪數(shù)額標準分別加以確定。

2.“特別重大”的界定應考慮具體犯罪情節(jié)。有的賄賂犯罪分子的級別不是很高，數(shù)額不是特別大，但犯罪情節(jié)和社會影響很惡劣，也可以作為“特別重大犯罪”處理，但這要和犯罪數(shù)額、級別等結合起來，不然容易使“特別重大犯罪”適用過寬，不符合立法精神。

3.“特別重大”的界定還應著眼于全案綜合考慮。對查辦的賄賂窩案、串案，應根據(jù)全案犯罪金額、級別、犯罪情節(jié)，決定是否適用指定居所監(jiān)視居住。例如，賄賂窩案、串案的行賄犯罪的犯罪嫌疑人一般沒有行政級別，而且往往一起賄賂案件會牽涉到多個行賄人和受賄人，這種情況下的賄賂犯罪一般較為復雜，不采取有效的強制措施，犯罪分子很容易達成串供、結成攻守同盟，所以，對窩案、串案、涉案人員較多等復雜的賄賂案件，能否適用“特別重大賄賂犯罪”指定居所監(jiān)視居住強制措施，還應以涉案總數(shù)額、最高行政級別和具體犯罪情節(jié)綜合考量加以界定。

另外，對于適用指定居所監(jiān)視居住的“特別重大賄賂犯罪”，還要考慮對于發(fā)生在一些重要領域，涉及國家政治、軍事、外交以及重點工程等涉及國家重要利益的賄賂犯罪案件，和一些身居要職、政治和社會影響都較大的國家工作人員賄賂案件的查辦?？傊绾谓缍ㄟm用指定居所監(jiān)視居住的“特別重大賄賂犯罪案件”，既不能控制過嚴，影響對這類犯罪的查辦，也不能把握過寬，導致多數(shù)賄賂案件都使用指定居所監(jiān)視居住強制措施。

（二）規(guī)范“在住處執(zhí)行可能有礙偵查的”具體情節(jié)

在住處執(zhí)行可能有礙偵查的情形應當主要包括以下幾種：（1）同居的人有老、弱、病、殘、孕的；（2）同居人系同案犯的；（3）同居人有包庇隱匿犯罪嫌疑人、被告人行為的；（4）犯罪嫌疑人可能潛逃、串供或者隱匿、毀滅證據(jù)、轉移贓款贓物的；（5）同案犯未控制的或其他涉案人員未被采取強制措施的；（6）在固定住處不便于采取科技手段監(jiān)視的；（7）跨區(qū)域案件，需要異地監(jiān)視的。

（三）明確“指定居所”的具體條件

修訂后《刑事訴訟規(guī)則》第一百一十條指定居所的標準：“指定居所應當符合下列條件：（一）具備正常的生活、休息條件；（二）便于監(jiān)視、管理；（三）能夠保證辦案安全。采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。”并明確了“居所”是指檢察機關或者公安機關指定排除犯罪嫌疑人原“住處”和“羈押場所和專門的辦案場所”以外的，犯罪嫌疑人可以臨時居住并且可以接受訊問的處所；明確了“羈押場所”是指看守所；“專門的辦案場所”包括檢察機關和公安機關專門設置“辦案點”以及公安機關依法設置的留置候問室。但是，仍然令司法實務部門難以操作。有論者認為，“‘指定居所’應當具備以下標準：一是由辦案機關各自建筑、使用和管理的‘居所’；二是‘居所’由省級辦案機關統(tǒng)一規(guī)劃、選址和建筑，并委托個案辦案機關或‘居所’所在地本系統(tǒng)機關使用和管理；三是‘居所’基礎設施完整，監(jiān)視設備齊全，符合生活條件，距離城區(qū)適當；四是‘居所’所需經(jīng)費由國家財政專項辦案經(jīng)費支持，人員由辦案機關自行解決”③。但是，這會不會又變成辦案部門的羈押場所呢？因此，立法有進一步規(guī)范的必要④。

（四）完善指定居所監(jiān)視居住的審批程序

關于“對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行”的規(guī)定，在理解上案件的審批管轄權不明，存在誤區(qū)。根據(jù)《刑事訴訟法》有關案件管轄權規(guī)定，危害國家安全犯罪由國家安全機關負責偵查，恐怖活動犯罪由公安機關負責偵查，特別重大賄賂犯罪由檢察機關負責偵查。與之相對應，恐怖活動犯罪指定居所監(jiān)視居住由公安機關批準，那么涉嫌國家安全犯罪指定居所監(jiān)視居住由哪個機關批準？我們認為對指定居所監(jiān)視居住的審批，可以借鑒審查逮捕程序的規(guī)定，對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪指定居所監(jiān)視居住的，都應由人民檢察院批準，其中特別重大賄賂犯罪由上一級檢察機關批準。這樣規(guī)定既體現(xiàn)了立法的本意，明確了審批主體，也有利于實現(xiàn)有效監(jiān)督的目的。

（五）完善與指定居所監(jiān)視居住措施相關的救濟制度

修改后《刑事訴訟法》第七十四條規(guī)定，“指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期。犯罪分子被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日”；第七十五條也明確規(guī)定了未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所、不得會見他人或者通信。從折抵刑期和人身權利限制的規(guī)定可以看出，指定居所監(jiān)視居住對犯罪嫌疑人或者被告人人身權利的限制強度要遠高于一般監(jiān)視居住，而且最長可以達到六個月的期限，也遠長于拘留和逮捕措施⑤。我國《賠償法》明確規(guī)定，對逮捕錯案犯罪嫌疑人可以申請國家賠償，而指定居所監(jiān)視居住對犯罪嫌疑人強制程度與逮捕措施并無二樣，甚至在期限上更長，一旦適用錯誤，侵害當事人權益更甚于逮捕措施，卻沒有相應的賠償規(guī)定，這與我國尊重和保障人權的立法精神相違背。在國家《賠償法》中，應增加指定居所監(jiān)視居住案件出現(xiàn)錯案情況下，當事人有申請國家賠償?shù)臋嗬囊?guī)定。具體細節(jié)，可以參照錯誤逮捕后國家賠償有關規(guī)定執(zhí)行，對于國家賠償?shù)闹黧w，應該依據(jù)“誰批準誰負責”的原則認定。

注釋：

①龍崇智：《法律修改 慎重使用新增權力——檢察機關如何應對刑訴法修改的思考》，《國家檢察官學院學報》2012年第3期。

②黎傳榮、熊江華：《指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督三個問題不可回避》，《檢察日報》2013年5月24日，第3版。

③楊建華：《新訴訟法的實施對反貪工作的影響及應對措施》，《河南檢察職業(yè)學院學報》2013年第1期。

④李永軍：《論監(jiān)護人對被監(jiān)護人侵權行為的“替代責任”》，《當代法學》2013年第3期。

⑤李光勇：《社區(qū)矯正人員幫扶現(xiàn)狀、困境與對策調查研究》，《中國刑事法雜志》2013年第4期。