涇河新城：在國家級新區(qū)里建一座現(xiàn)代田園城市

李偉

在努力了3年之后，陜西西咸新區(qū)終于在今年年初迎來了中央高規(guī)格的制度供給，晉升為國家級新區(qū)。

這是新一屆中央政府批復(fù)的第一個國家級新區(qū)，也是國內(nèi)首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。中央賦予其復(fù)興絲綢之路的重任，并將其定位為向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎及新型城鎮(zhèn)化的范例。

作為一種高規(guī)格的制度支持，中央將在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、對外開放等方面給予西咸新區(qū)積極的支持。這意味著在未來相當長的時間里，資金、項目、資源將源源不斷地向這里聚集。

時間表：“兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越”

對于陜西省西咸新區(qū)管委會副主任、涇河新城管委會主任李益民而言，2014年，沒有比這更好的消息了。

李益民所負責的涇河新城是西咸新區(qū)的五大新城區(qū)之一，位于西咸新區(qū)東北部，規(guī)劃面積為146平方公里，正致力于打造一座現(xiàn)代田園城市，試圖走出新型城鎮(zhèn)化的新范式。

西咸新區(qū)晉升為國家級新區(qū)的消息出來后，涇河新城的建設(shè)步伐明顯加快，其未來發(fā)展?jié)摿σ矠楦髀吠顿Y者看好，目前，那里的房產(chǎn)市場已經(jīng)成為地產(chǎn)巨頭們爭奪的對象。

李益民說，事實上，自2012年涇河新城進入現(xiàn)代田園城市的全面建設(shè)至今，他們一刻也不敢懈怠。

在過去的兩年時間里，這座定位為西安國際化大都市北部中心的新城，在拉開城市骨架提升環(huán)境的同時，六大核心板塊中，四個核心板塊已經(jīng)啟動建設(shè)，并且已經(jīng)初具規(guī)模。

據(jù)李益民介紹，整個轄區(qū)內(nèi)目前完成了80余公里主次干道、支路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了快捷交通連接；同時，已經(jīng)形成以秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園為龍頭，聚集了西咸農(nóng)莊、葡萄酒莊園、蘭泰莊園等在內(nèi)的20余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，未來將會形成近7萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模；20多個優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)也已全面啟動，加緊建設(shè)。

李益民告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“這樣一座細致到公交港灣路牙高度方便人們上下車的現(xiàn)代田園新城，已經(jīng)構(gòu)建起城市建設(shè)‘硬件和城市公共服務(wù)‘軟件相結(jié)合的完整體系?！?/p>

“兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越?！边@是兩年前他們提出的建設(shè)目標，他相信這個時間表的設(shè)置是非常科學的。

理想：現(xiàn)代田園城市

在建設(shè)現(xiàn)代田園城市的探索中，上世紀50年代的美國洛杉磯、鳳凰城、圖森都曾做過自己的努力。“然而，以今人的眼光看來，它們的努力并未完全實現(xiàn)人們對真正意義上的現(xiàn)代田園城市的追索?！?李益民認為，涇河新城位于西安、咸陽之間，兼有城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村資源稟賦，梯度推進城鎮(zhèn)化，建設(shè)現(xiàn)代田園城市，有著得天獨厚的優(yōu)勢。

“作為西安、咸陽兩大城市的‘補充，涇河新城可以承擔城市功能，并進一步輻射和帶動區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、村發(fā)展?！?李益民告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在涇河新城，人們要建設(shè)的現(xiàn)代田園城市，是與攤大餅式城市完全不同的新型城市。

他們所規(guī)劃的現(xiàn)代田園城市藍圖是：146平方公里的涇河新城就是一個大花園，在那里，人們既能享受城市的生產(chǎn)生活方式和便捷交通，又能享受靜謐、生態(tài)的鄉(xiāng)村環(huán)境。得益于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的創(chuàng)新與繁榮，人們在那里安居樂業(yè)。

“在這個大花園里，每一個板塊里的每一個項目或者每一個園區(qū)，就是這個大花園里的一個小花園，一個部分，甚至一個景點，把每個分散的景點連接起來，形成現(xiàn)代田園城市。”李益民說，“我們可以在這片未開發(fā)的土地上按照理想縱橫捭闔?！币罁?jù)從新型城鎮(zhèn)化到新型工業(yè)化再到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這樣一個完整的發(fā)展體系將涇河新城的產(chǎn)業(yè)、社會、城市建設(shè)融為一體，最終指向理想城市、理想社會的奮斗目標。

發(fā)展比例：“40%的農(nóng)業(yè)、20%的園林、40%的城區(qū)”

在這個過程中，“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”被要求必須同步實現(xiàn)。

“產(chǎn)業(yè)是城市的立城之本?！崩钜婷裾f，“過去是城市為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，我們現(xiàn)在是倒過來，產(chǎn)業(yè)為城市服務(wù)?！?/p>

在涇河新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，將以新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為主導，集聚高端裝備制造、地理信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集約、集成、集群發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

據(jù)悉，涇河新城目前已聚集了大量“名企”，擁有未來世界最大的鋰產(chǎn)業(yè)基地——中國鋰谷、亞洲最高過山車的涇河新城科技文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集大成者——秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園……涇河新城寄望著它們引領(lǐng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

曾經(jīng)有人跟李益民說，即使不搞城鎮(zhèn)化，不搞工業(yè)化，只做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。但他并不認同這種說法，“因為沒有城鎮(zhèn)化、沒有工業(yè)化，我們講的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村就是一句空話。設(shè)想一下，一個沒有城鎮(zhèn)化的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展得再好，也不能帶來地價的上漲，農(nóng)業(yè)用地也不可能租得出去，更不用說土地的流轉(zhuǎn)了?！?/p>

而事實上，強化城市的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐以及堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這也是未來中國城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

當然，如何平衡其中的比例以及究竟維持一個什么樣的比例才合理，這很考驗智慧。

在過去兩年的研究和實踐中，李益民他們創(chuàng)新性地提出了“4：2：4”的現(xiàn)代田園城市發(fā)展比例，即40%的農(nóng)業(yè)、20%的園林、40%的城區(qū)。40%的農(nóng)業(yè)用地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過提高土地利用率來提高產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市的原有平衡，保護耕地，避免農(nóng)田消失；40%的建設(shè)用地，讓城市建設(shè)達到收支平衡，有產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等的聚集，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；20%的園林，用來提升城市的品質(zhì)，實現(xiàn)城市與自然的融合。

李益民認為，通過城市用地比例的科學合理規(guī)劃，能有效遏制城市“攤大餅”的膨脹。

實際上，這也有利于實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度以及最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

在西咸新區(qū)涇河新城的設(shè)想中，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將過去農(nóng)村的一戶一塊宅基地形式變?yōu)楝F(xiàn)在的集中安置區(qū)。但這樣的變遷并不是簡單意義上的原有農(nóng)村居住方式的打破，而是形成新的社區(qū)。作為新社區(qū)的集中安置區(qū)，在未來的管理和組織方式上也將與過去截然不同。endprint

涇河新城統(tǒng)計人口14萬余人，70%為農(nóng)業(yè)人口，隨著城市化的進程，其中一大部分將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，妥善處理好他們的生活及發(fā)展問題顯得至關(guān)重要。

據(jù)悉，截至2013年底，涇河新城已完成區(qū)內(nèi)4個鎮(zhèn)、61個行政村、368個村民小組的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，4000余名失地農(nóng)民完成了戶籍轉(zhuǎn)換，575名60歲以上失地農(nóng)民領(lǐng)到了社會養(yǎng)老保險卡，保障房建成4265套，保證了村民能夠按時回遷。

中央希望：為新型城鎮(zhèn)化提供范例

在李益民看來，正在從規(guī)劃走向現(xiàn)實的涇河新城現(xiàn)代田園城市理想是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”中國特色新型城鎮(zhèn)化的有效載體。

事實上，在最初規(guī)劃時，他們便立足于解決在中國前期城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中所積累的一些弊端：城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效，一些城市“攤大餅”式擴張，而這種“攤大餅”的城市模式不可避免地帶來了交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染和能源緊缺等“城市病”；城市管理服務(wù)水平不高，又導致“城市病”問題日益突出。

在中央剛剛頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中，所有這些“弊端”被列為是今后一個時期必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

李益民自信涇河新城現(xiàn)代田園城市模式能為這些“突出矛盾和問題”提供解決思路。當然，作為新型城鎮(zhèn)化的范例，這也是中央對他們的冀望。

根據(jù)涇河新城的規(guī)劃時間表：到2015年，涇河新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制框架將基本形成，城鎮(zhèn)化率達到50%，單位GDP能耗比2010年降低10%以上，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員80%以上?；A(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，公共服務(wù)實現(xiàn)基本均衡，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得明顯進展。到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制將更加完善，城鎮(zhèn)化率達到100%，單位GDP能耗比2010年降低20%以上，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員85%以上，公共服務(wù)實現(xiàn)均衡化發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會基本實現(xiàn)。

“當然，關(guān)于打造現(xiàn)代田園城市的項目大多還在規(guī)劃設(shè)計階段，只有部分項目已經(jīng)進入施工建設(shè)階段，現(xiàn)在來講，還是一個‘夢，但我們相信這個‘夢終究會有實現(xiàn)的一天！” 李益民說。

而晉級為國家級新區(qū)，獲得了來自國家最高規(guī)格的制度支持則拉近了夢想與現(xiàn)實之間的距離。中央的決策者們也期待著這里為中國的新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗。endprint