我國高校學(xué)部制改革動力機制、制度安排和功能效用研究

楊海燕

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

0 引言

在我國，學(xué)部制改革是企業(yè)和政府的“大部制”改革的復(fù)制品，學(xué)部是建立于學(xué)院、學(xué)系之上、學(xué)校之下的一級組織，是“超越學(xué)院層次的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的開放式跨學(xué)科組織”［1］，目的在于促進學(xué)科融合發(fā)展，規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力運行，提升學(xué)術(shù)權(quán)力作用。

1 學(xué)部制改革的動力機制

鄒曉東和呂旭峰認為研究型大學(xué)學(xué)部制改革包括內(nèi)外兩層動力，其外在動力在于社會經(jīng)濟和科教發(fā)展的推動，其內(nèi)在動力是高校內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)型的需要以及協(xié)調(diào)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的要求。夏茵基于知識變遷的層面，認為我國學(xué)部制改革是對知識變遷要求的回應(yīng)，是高等教育國際化和高等教育人才培養(yǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)范式的要求，具有較大的預(yù)期價值。趙欣和張胤認為學(xué)部制改革是社會、經(jīng)濟、科技和大學(xué)建設(shè)等諸多動力因素共同催化的結(jié)果。吳亞光和霍天強從經(jīng)濟學(xué)交易費用理論的視角出發(fā)，認為學(xué)部制改革是“通過對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的合約安排，降低交易費用，提高各項管理工作的效率，從而更有利于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究?！保?］楊小穎從動態(tài)戰(zhàn)略適應(yīng)的角度分析了學(xué)部制改革的動力機制，環(huán)境是任何組織生存和改進的外部力量，學(xué)部制改革是為了不斷適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果，其中環(huán)境適應(yīng)包括高校外部環(huán)境適應(yīng)和高校內(nèi)部環(huán)境適應(yīng)，“外部環(huán)境是對高校的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、資源以及組織產(chǎn)生影響的宏觀環(huán)境,高校根據(jù)自身狀況對外部環(huán)境的變化進行匹配以達到適應(yīng)的狀態(tài)。內(nèi)部環(huán)境是與學(xué)部制改革直接相關(guān)的改革目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)章程的微觀環(huán)境?！保?］

2 學(xué)部制的制度安排

國內(nèi)研究學(xué)部制的文獻基本是按照學(xué)部的職責(zé)和權(quán)力大小對學(xué)部制的具體運行制度進行劃分。鄒曉東和呂旭峰將學(xué)部劃分為：（1）作為學(xué)術(shù)組織的學(xué)部，這類學(xué)部只具有學(xué)術(shù)權(quán)力，沒有行政權(quán)力；（2）作為管理層級的學(xué)部，這類學(xué)部是介于學(xué)校和學(xué)院之間的一級管理層，兼具學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力；（3）作為協(xié)調(diào)和學(xué)術(shù)分類管理平臺的學(xué)部，這類學(xué)部也兼具學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，但與第二類學(xué)部不同，它側(cè)重于協(xié)調(diào)而非管理。嚴蔚剛和李德鋒將學(xué)部劃分為虛體型學(xué)部、實體型學(xué)部以及實虛結(jié)合型學(xué)部。虛體型學(xué)部以東南大學(xué)為例，“學(xué)部是統(tǒng)籌相關(guān)學(xué)科發(fā)展、協(xié)調(diào)和處理相關(guān)學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)性事務(wù)的學(xué)術(shù)性組織，不具備行政管理職能”［4］，具體如圖1所示。實體型學(xué)部以大連理工大學(xué)為例，實虛結(jié)合型學(xué)部以大連理工大學(xué)為例，“在學(xué)部的職責(zé)設(shè)定上，學(xué)部直接對學(xué)校負責(zé)，并受學(xué)校委托、組織、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)設(shè)學(xué)院（系）及其他內(nèi)設(shè)教學(xué)科研機構(gòu)的全面工作”［4］，具體如圖2所示。實虛結(jié)合型學(xué)部以廈門大學(xué)、陜西師范大學(xué)、浙江大學(xué)為例，“這類學(xué)部既有跨學(xué)院的學(xué)術(shù)決策咨詢權(quán)力，同時又有原學(xué)院的部分學(xué)術(shù)決策咨詢權(quán)力，或者對相關(guān)學(xué)院在行政和黨務(wù)方面具有一定的協(xié)調(diào)作用”［4］。

圖1 虛體型學(xué)部組織構(gòu)架圖［5］

圖2 實體型學(xué)部組織構(gòu)架圖［5］

3 學(xué)部制的功能效用

現(xiàn)有文獻在對學(xué)部制實行的功能效用的分析上，主要集中在以下幾點：（1）提升學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，規(guī)范行政權(quán)力的運行，轉(zhuǎn)變當(dāng)下高校“無權(quán)的知識在無知的權(quán)力下彷徨”的狀況；（2）促進學(xué)科融合，加強協(xié)同創(chuàng)新，改變現(xiàn)行學(xué)院制下將學(xué)科和專業(yè)劃分過細、阻礙學(xué)科交融發(fā)展的局面；（3）實現(xiàn)資源、信息以及成果的共享，學(xué)部內(nèi)諸多學(xué)院之間的資源可以打通使用，人力和物力均可得到最大限度的共享；（4）縮小高校管理層級，擴大管理幅度，實現(xiàn)高校管理效能的提高；（5）有助于復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，學(xué)部制改變了以往學(xué)院制下專業(yè)劃分過細的狀況，按照學(xué)科大類培養(yǎng)學(xué)生，有助于培養(yǎng)寬專業(yè)、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

4 現(xiàn)有文獻研究存在的不足

大學(xué)學(xué)部制作為近幾年來新興的事物，仍存在諸多有待商榷和探討的地方，目前現(xiàn)有的研究學(xué)部制文獻大多集中在學(xué)部制改革的理論基礎(chǔ)、動力機制、實施類型、職責(zé)權(quán)限以及學(xué)部制可能的產(chǎn)生功能效用上，對于如何劃分學(xué)部、學(xué)部內(nèi)部學(xué)科的劃分和組合、學(xué)部內(nèi)部權(quán)力的具體運行、學(xué)部的制度化、如何選擇學(xué)部的實施類型、如何劃分學(xué)校、學(xué)部和學(xué)院三者之間的權(quán)責(zé)，以及已實施學(xué)部制改革的高校改革成果的詳盡分析等方面仍有待進一步研究和探討。

［1］劉婷，龐鶴峰，左晶瑩.淺談設(shè)立高校學(xué)部制對高校學(xué)術(shù)權(quán)力的提升作用［J］.中國城市經(jīng)濟，2011（21）：180.

［2］吳亞光，霍天強.基于交易費用理論視角的高校學(xué)部制改革分析［J］.中國電力教育，2011（19）：9-12.

［3］楊小潁.研究型大學(xué)學(xué)部制改革動態(tài)戰(zhàn)略適應(yīng)性研究［D］.大連：大連理工大學(xué)，2013.

［4］嚴蔚剛，李德鋒.我國高校學(xué)部的基本權(quán)力分類及相關(guān)思考——基于我國學(xué)部制改革的調(diào)查研究［J］.中國高教研究，2012（7）:12-16.

［5］賴云云.研究型大學(xué)學(xué)部制探微［J］.知識經(jīng)濟，2009（6）.