高職院校所屬企業(yè)體制改革實(shí)踐探索與再思考

張曉湘

湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙

改革開放以來，我國公辦高校依托自身發(fā)展優(yōu)勢，獨(dú)立創(chuàng)辦或與其他社會組織合作開辦企業(yè)，在籌措教育經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和增強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)能力發(fā)揮了重要作用。對于高職院校而言，校辦企業(yè)更是產(chǎn)教融合、校企合作以及專業(yè)觸角延伸的基本載體，也是技能型人才成長的重要場所。然而，由于高校自身組織及治理特征的先天原因，以及社會發(fā)展對經(jīng)濟(jì)組織的顛覆性要求，高校所屬企業(yè)面臨著經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇、廉政風(fēng)險(xiǎn)居高不下以及拖累高校聚焦主業(yè)不強(qiáng)等突出問題。在此背景下，加強(qiáng)公辦高校所屬企業(yè)體制改革，成為當(dāng)前確保高校持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要課題。湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全省開展所屬企業(yè)改革工作的省屬高職院校之一，在對校辦企業(yè)的摸底、清查清理和整體推進(jìn)中開創(chuàng)了一條“高效、安全、穩(wěn)定”的改革道路。

一、深刻領(lǐng)會貫徹所屬企業(yè)體制改革的政策要求

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》明確了高校所屬企業(yè)的四種改革方式，并以列舉方式確定了不同類型企業(yè)適合采取的改革方式，為高校所屬企業(yè)改革方式選擇提供了基本指引。為加強(qiáng)對湖南高校校辦企業(yè)改制的引導(dǎo)工作，湖南省省級財(cái)政、教育等部門協(xié)調(diào)配合，制定了詳細(xì)的工作方案及工作指引。湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省高校所屬企業(yè)體制改革實(shí)施方案》，明確了基本原則、改革范圍、實(shí)施方式、改革步驟等。湖南省教育廳下發(fā)了《關(guān)于全面完成國有企業(yè)公司制改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各高校和廳直單位為所管理國有企業(yè)公司制改革的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改制工作組織實(shí)施、指導(dǎo)督促和審核把關(guān)，明確工作部門，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好組織實(shí)施。學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會貫徹上級文件精神，深刻認(rèn)識到建立高校企業(yè)退出機(jī)制，將所屬企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅的市場主體，是學(xué)?！半p高”建設(shè)和舉辦本科高職教育背景下安心教書育人、深化辦學(xué)內(nèi)涵的必由之路。為此，學(xué)校按照“講政治，講政策”的原則，將所屬企業(yè)體制改革作為提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、改革完善學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制和促使學(xué)校聚焦教學(xué)科研主業(yè)的大事來抓。

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校成立了書記、院長任組長的經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室和三家企業(yè)體制改革專班，設(shè)立了改制工作專門經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，多次召開體制改革專項(xiàng)會議專門研究解決改制過程中的問題。

二是開展專項(xiàng)政策研究。設(shè)立所屬企業(yè)體制改革專項(xiàng)研究課題，組織改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及企業(yè)管理人員，開展有關(guān)政策學(xué)習(xí)和鉆研，深入理解政策意圖，向教育主管部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門匯報(bào)并咨詢有關(guān)政策解釋。

三是組織專題學(xué)習(xí)。由學(xué)校資產(chǎn)管理處牽頭，組織財(cái)務(wù)、人事、后勤處及改制企業(yè)人員對照教育部財(cái)政司發(fā)布的《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作指引》逐項(xiàng)明確政策規(guī)范、操作程序和時(shí)間要求。根據(jù)職業(yè)院校成果技術(shù)價(jià)值低、成熟度不高，轉(zhuǎn)化平臺功能不完善和校辦企業(yè)技術(shù)含量相對較低的特點(diǎn)，研究制定針對性的所屬企業(yè)體制改革策略。

二、細(xì)致梳理明確所屬企業(yè)狀況及改革方向

職業(yè)院校所屬企業(yè)具有成果技術(shù)價(jià)值低、成熟度不高，轉(zhuǎn)化平臺功能不完善和技術(shù)含量相對較低的特點(diǎn)，針對性的體制改革策略應(yīng)該據(jù)此制定。通過認(rèn)真清查梳理，我校為投資主體的企業(yè)有三家，均由學(xué)校全額控股，無其他自然人或法人投資，分別為××機(jī)床廠（以下簡稱“實(shí)習(xí)工廠”）、××教育投資有限公司（簡稱“投資公司”）、××資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱“資產(chǎn)公司”）。其中實(shí)習(xí)工廠成立于1981年，學(xué)校出資287.90萬元，占比100%，有土地使用權(quán)證的劃撥土地35 692.4m2，廠房6775.52m2，所有者權(quán)益總額為90.45萬元。由于長期經(jīng)營不良，已于2017年12月停業(yè)。該企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，屬于長期虧損且扭虧無望的企業(yè)，決定進(jìn)行清理關(guān)閉；投資公司成立于2003年，資產(chǎn)公司出資2000萬元，占比100%，有劃撥土地46 456.3m2，經(jīng)營建筑面積108 123.22m2，所有者權(quán)益總額 892.38萬元。該公司原系社會資本投資的高校后勤服務(wù)社會化企業(yè)，屬于政策性回購企業(yè)，屬于與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)度低且收益不明顯的企業(yè)，決定進(jìn)行清理關(guān)閉；資產(chǎn)公司成立于2007年，學(xué)校出資1000萬元，占比100.00%。該公司持有“投資公司”100%的股權(quán)2000萬元，其所有者權(quán)益總額為999.4萬元。該公司屬于為學(xué)校當(dāng)初回購后勤服務(wù)社會化企業(yè)而成立的空殼企業(yè)，決定進(jìn)行清理關(guān)閉。

三、全面理順內(nèi)外部關(guān)系推進(jìn)所屬企業(yè)順利改制

所屬企業(yè)體制改革涉及面廣，通常這些企業(yè)也具有較長的存續(xù)歷史，土地使用權(quán)、投資主體、在職及離職人員、在途賬款、稅費(fèi)遺留、資產(chǎn)歸屬等錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部關(guān)系糾葛，學(xué)校針對這種情況，從全面清理嚴(yán)密基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手，穩(wěn)步依照《指引》規(guī)定程序?qū)嵤┤娓闹啤?/p>

1.先行做好全面清理

學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作自2019年6月如期啟動以來，對改革企業(yè)進(jìn)行全面的清理，通過清理，掌握了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)情況、稅務(wù)情況、勞資情況，以及歷史遺留問題，為制定企業(yè)改革方案打下良好基礎(chǔ)。此前，對長期虧損的實(shí)習(xí)工廠，從2017年開始即實(shí)施停業(yè)停產(chǎn)，在崗編制員工逐步在學(xué)校后勤服務(wù)、實(shí)訓(xùn)中心和各專業(yè)實(shí)訓(xùn)教師崗位進(jìn)行內(nèi)部消化，對社會招聘人員，依法依規(guī)分步進(jìn)行解聘。

2.謀后而定科學(xué)方案

在對企業(yè)全面清理的基礎(chǔ)上，用4個(gè)月時(shí)間研究改革政策研究，進(jìn)行大量的市場調(diào)研，用1個(gè)月時(shí)間起草并經(jīng)學(xué)校黨委會研究審核通過《所屬企業(yè)體制改革工作總體方案》及三家企業(yè)“一企一策”具體方案。及時(shí)向主管部門呈報(bào)學(xué)校方案，實(shí)時(shí)跟蹤審批結(jié)果，呈報(bào)方案如期在省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管聯(lián)席會議審議一次性通過，方案部署了一步到位的全部改革程序與步驟。

3.不等不靠主動作為

學(xué)校在收到湖南省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的所屬企業(yè)體制改革方案的批復(fù)前，就已按照既定總體方案及“一企一策”具體方案，按現(xiàn)有政策規(guī)定依程序妥善完成三家企業(yè)人員安置，全面完成資產(chǎn)清查、專項(xiàng)審計(jì)、股東權(quán)益評估等專業(yè)性報(bào)告的審定，以及企業(yè)注銷備案及公開媒體登報(bào)公示、企業(yè)涉及反不當(dāng)競爭和反壟斷案的銷案、經(jīng)營期間稅費(fèi)清理、補(bǔ)辦實(shí)習(xí)工廠國土證件、變更實(shí)習(xí)工廠不動產(chǎn)權(quán)證等企業(yè)注銷準(zhǔn)備工作。學(xué)校所屬改革企業(yè)共有企業(yè)人員65人，其中事業(yè)單位編制混崗人員62人，勞務(wù)派遣人員1人，臨時(shí)聘任人員2人。企業(yè)清理關(guān)閉后，兼職崗位自動解除，事業(yè)單位編制人員崗位由學(xué)校統(tǒng)一安排；企業(yè)職工為學(xué)校勞務(wù)派遣人員的，原企業(yè)職務(wù)自動解除并按勞務(wù)派遣人員管理規(guī)章制度執(zhí)行；企業(yè)臨時(shí)聘任職工，依勞務(wù)合同法相關(guān)規(guī)定依法解除勞動合同。

正式收到批復(fù)后，在前期扎實(shí)工作基礎(chǔ)上，用39天時(shí)間，完成不動產(chǎn)測繪、國土審批、紅線圖確認(rèn)、土地權(quán)籍落宗、稅收優(yōu)惠政策的銜接，以及不動產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、投資公司等兩家企業(yè)經(jīng)營期間稅費(fèi)清算、市場監(jiān)督管理局準(zhǔn)予注銷登記工作。不動產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了減免契稅、土地增值稅、增值稅等5個(gè)稅種稅額5300余萬元。提前3個(gè)半月全面完成三家企業(yè)注銷工作，分別取得省、市、區(qū)三級市場監(jiān)督管理部門準(zhǔn)予企業(yè)注銷登記通知書。

四、認(rèn)真反思所屬企業(yè)體制改革成果和不足

所屬企業(yè)體制改革是推動高校與企業(yè)分離，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防能力，促使高校回歸教學(xué)科研主業(yè)的當(dāng)然之舉，也是觸及多方利益、涉及多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜工程。在長達(dá)3年的所屬企業(yè)體制改革過程中，學(xué)校在工作規(guī)劃及實(shí)施方面主要有以下經(jīng)驗(yàn)。

1.多方協(xié)調(diào)配合才能有序推進(jìn)改革工作

改制涉及工商、稅務(wù)、國資、財(cái)政、教育、金融、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)部門，需要在改制進(jìn)程中加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。學(xué)校各部門、相關(guān)政府機(jī)關(guān)等多方人員，要圍繞中心大局，嚴(yán)格按照國家、省級改革工作要求，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到學(xué)校決策部署上來。各部門必須切實(shí)把握大局大勢，從中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切協(xié)作配合，才能形成推進(jìn)改革工作合力，全力推動改革工作。資產(chǎn)管理部門必須加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，組織資產(chǎn)評估，調(diào)節(jié)、盤活所屬企業(yè)閑置資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助并指導(dǎo)所屬企業(yè)做好賬務(wù)清理工作，根據(jù)清查報(bào)告及時(shí)做好并賬處理等工作。監(jiān)察審計(jì)部門要全程跟蹤改制過程中各類經(jīng)濟(jì)行為及職工安置等重大事項(xiàng)，為改制工作提供堅(jiān)強(qiáng)支持和安全屏障。

2.發(fā)揮企業(yè)主體作用、做好基礎(chǔ)工作才能防患未然

改制企業(yè)一般隱藏著許多可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，也必然有一些歷史遺留問題，因此需要全面、準(zhǔn)確、充分挖掘企業(yè)的歷史信息。要重點(diǎn)對登記注冊時(shí)間、注冊資本、股東及注冊資本變更情況、人員及其人事關(guān)系、總體經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致自查，防止因年代久遠(yuǎn)和經(jīng)營者變更導(dǎo)致的企業(yè)信息缺漏或者失真。要通過市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)等部門取得企業(yè)近期的基本信息及財(cái)務(wù)資料，采取倒推倒查方式備份企業(yè)資料，并通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證，確保不再產(chǎn)生新的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，高職院校所屬企業(yè)的土地及經(jīng)營場所設(shè)置在校園內(nèi)，因此必須明確土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，厘清產(chǎn)權(quán)屬性。高職院校校辦企業(yè)人員比較復(fù)雜，董事長、法定代表人、監(jiān)事等人員一般為學(xué)校在編人員，即改制中的混崗人員，而其他從業(yè)人員則可能既有校內(nèi)人員，也有企業(yè)聘任人員，因此必須將企業(yè)人員信息準(zhǔn)確到人。為切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工利益，穩(wěn)定推進(jìn)改制工作，各所屬企業(yè)要召開企業(yè)職工代表大會，充分討論人員安置問題，宣講改革精神，講解具體實(shí)施方案，以及企業(yè)清理關(guān)閉后職工去留問題。

3.扎實(shí)開展資產(chǎn)清查才能扭住改制工作的牛鼻子

為避免國有資產(chǎn)流失并及時(shí)完成所屬企業(yè)清理關(guān)閉，應(yīng)依據(jù)預(yù)判的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取針對性措施。企業(yè)改制必須對資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。為確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作能順利完成，所屬企業(yè)要建立健全內(nèi)部控制制度，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，保證會計(jì)資料和資產(chǎn)清查資料的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確和完整。稅務(wù)清算報(bào)告要依據(jù)稅收政策合理確定增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅計(jì)稅方式及金額，對于企業(yè)按規(guī)定可免征契稅、土地使增值稅、增值稅及附加稅，均要按政策每個(gè)稅種一一落實(shí)。基于關(guān)閉企業(yè)普遍存在的多年經(jīng)營狀況不良的實(shí)際情況，合理計(jì)算應(yīng)交稅費(fèi)，應(yīng)對往年應(yīng)繳未繳的稅費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)提申報(bào)。

4.挖掘政策空間才能突破改制工作的疑難雜癥

在推進(jìn)所屬企業(yè)體制改革過程中，學(xué)校面臨“三大攔路虎”，分別是實(shí)習(xí)工廠和投資公司的國有土地增值導(dǎo)致的無償劃轉(zhuǎn)的增值稅、土地增值稅、契稅、附加稅問題，投資公司的產(chǎn)權(quán)變更登記問題，以及三家企業(yè)的關(guān)聯(lián)性影響問題。為此組織改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員開展了大量的調(diào)查研究工作，依據(jù)三家企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地研讀國家稅收政策，分析理解政策意圖，向湖南省自然資源廳、不動產(chǎn)交易中心、稅務(wù)局呈報(bào)改制專項(xiàng)報(bào)告并爭取其理解支持。如依據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕17號）、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)、事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的公告財(cái)稅公告》（2021年第17號）關(guān)于“同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅”的規(guī)定，以及《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實(shí)施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕57號）關(guān)于對不改變原企業(yè)的投資主體，并承繼原企業(yè)權(quán)利、義務(wù)的整體改制行為“將國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物轉(zhuǎn)移、變更到改制后的企業(yè)，暫不征土地增值稅”的規(guī)定，《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅〔2016〕36號)關(guān)于“單位或者個(gè)人向其他單位或者個(gè)人無償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)，但用于公益事業(yè)或者以社會公眾為對象的除外”的規(guī)定，申請實(shí)習(xí)工廠和投資公司免征土地增值稅、契稅、增值稅及附加稅。依據(jù)其他相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)申請撤銷了湖南省市場監(jiān)督管理局對投資公司的反不正當(dāng)競爭和反壟斷處理預(yù)警案件并為原股東解封凍結(jié)10年之久的資金70多萬元，及時(shí)解決投資公司不動產(chǎn)建設(shè)期在湘江新區(qū)落宗的歷史遺留問題，解決了實(shí)習(xí)工廠不動產(chǎn)權(quán)證遺失問題，等等。

5.“等靠要”嚴(yán)重遲滯改革整體進(jìn)程

高校特別是高職院校所屬企業(yè)體制改革目前尚沒有什么成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且各個(gè)學(xué)校所屬企業(yè)類型、投資主體資本構(gòu)成、經(jīng)營狀況及歷史淵源千差萬別，無法套用一個(gè)共同的模式、適用幾個(gè)通用的政策法規(guī)來解決企業(yè)體制改革的個(gè)性化問題。在學(xué)校啟動體制改革之初，個(gè)別部門、個(gè)別人員的觀望思想也非常強(qiáng)烈，希望相關(guān)政府部門集中統(tǒng)一拿出一攬子方案，從而導(dǎo)致體制改革工作在一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)展緩慢甚至停滯不前。事實(shí)上，高校企業(yè)改革的依據(jù)是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》和中共中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)的實(shí)施意見》，只有吃透文件，做好政策的相互銜接，并結(jié)合本單位實(shí)際，主動積極做好政策落地工作，才能不走或少走彎路，減少迷途風(fēng)險(xiǎn)。