新形勢下地方院校法學(xué)教育改革芻議——以三峽大學(xué)為例

陳秀平

(三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北宜昌 443002)

隨著中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議“依法治國”的全面推進(jìn)決定的出臺，伴隨著學(xué)校層次提升的新形勢，地方院校的法學(xué)教育改革被提上了新的議程。

一、地方院校法學(xué)教育的新形勢

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月20日至10月23日在北京召開。此次全會以“依法治國”為主題，會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這份規(guī)劃執(zhí)政黨依法治國路線圖的綱領(lǐng)性文件提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?？梢钥隙ǖ卣f，法學(xué)教育的春天來到了!

2014年上半年，湖北省有三所高校的招生批次由二本升為一本，它們分別是湖北工業(yè)大學(xué)、三峽大學(xué)和武漢工程大學(xué)。隨著學(xué)校層次的升級，三峽大學(xué)作為唯一一所省城外的綜合性地方院校迎來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著更大的挑戰(zhàn)。

三峽大學(xué)的法學(xué)專業(yè)招生始于2000年9月，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，該專業(yè)已經(jīng)形成了一支職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)方向齊備、實(shí)力雄厚的教學(xué)科研隊伍。在人才培養(yǎng)方面，該專業(yè)以培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會主義法治建設(shè)需要，德、智、體、美全面發(fā)展，知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)進(jìn)步，有系統(tǒng)法律專業(yè)基礎(chǔ)知識的，既能獨(dú)立分析和解決實(shí)際法律問題，且具有較強(qiáng)的口頭、文字表達(dá)能力及論證才能，有能力從事司法實(shí)務(wù)工作以及法律服務(wù)、法學(xué)教育的全面發(fā)展的高級專門人才為目標(biāo)。該專業(yè)從2004年開始掛靠在馬克思主義基本原理專業(yè)下招收社會主義法治方向碩士研究生，目前擁有“馬克思主義法學(xué)理論與法治實(shí)踐”專業(yè)碩士點(diǎn)一個，該專業(yè)還確立了5 個重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展方向。從總體上看，三峽大學(xué)的法學(xué)教育取得了長足進(jìn)步。盡管如此，隨著“依法治國”方略的全面推進(jìn)以及學(xué)校層級的升級等一系列新形勢的出現(xiàn)，針對目前法學(xué)教育的現(xiàn)狀，地方院校的法學(xué)教育進(jìn)行適時改革是必須的，也是可行的!

二、地方院校法學(xué)教育的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，地方院校法學(xué)教育蓬勃發(fā)展，但仍然存在以下主要問題:

第一，法學(xué)教育理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。我們目前的法學(xué)教育，仍然停留在主要傳授理論知識的層面，對于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)十分欠缺。在四年的專業(yè)學(xué)習(xí)中，除了很短時間的司法見習(xí)之外，課堂教學(xué)中很少有關(guān)于實(shí)務(wù)操作的培訓(xùn)課程，學(xué)生們?nèi)鄙賹Ψ蓪?shí)務(wù)的感性認(rèn)識，一個法學(xué)專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后，雖然已經(jīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了法律理論知識，但是，到了工作崗位時卻往往是一頭霧水，實(shí)踐能力的訓(xùn)練還要從頭開始。更有甚者，一個經(jīng)過四年法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生，對于一些基本的法律問題都沒有清醒的認(rèn)識。這些現(xiàn)象在畢業(yè)實(shí)習(xí)答辯或畢業(yè)論文答辯環(huán)節(jié)都出現(xiàn)過，“高分低能”，是多年來實(shí)務(wù)部門對高校畢業(yè)生缺乏實(shí)踐能力的一種普遍抱怨。

究其原因，恰恰反映出我們法學(xué)教育環(huán)節(jié)中缺乏對學(xué)生實(shí)踐能力的訓(xùn)練，這不僅使學(xué)生實(shí)踐能力較差，而且由于對實(shí)務(wù)部門了解的缺乏，致使其所學(xué)的理論知識也變得支離破碎，無法將理論知識與實(shí)際有效地結(jié)合起來解決實(shí)際問題。例如，我們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生到法律實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)時，有的學(xué)生連基本的法律文書都制作不了，碰到實(shí)際案例分析時，更是無從下手。

第二，法學(xué)教育教學(xué)方法陳舊、低效。我國多年來的教學(xué)理念一直是以教師為中心，而學(xué)生只是被動地當(dāng)聽眾，所以，傳統(tǒng)的法學(xué)教育教學(xué)方法，一般是灌輸式、填鴨式，教師在課堂上主要是照本宣科解釋教科書，而不是答惑解疑，這樣的教學(xué)效果較差。

對于具備了較強(qiáng)閱讀能力和分析能力的大學(xué)生來說，對于教科書的內(nèi)容基本上是可以自行解讀的。灌輸式、填鴨式的教學(xué)方法不僅扼殺了他們思考問題的主動性，而且還會使他們產(chǎn)生對上課的厭倦情緒，久而久之，甚至?xí)a(chǎn)生厭惡法學(xué)專業(yè)的念頭，進(jìn)而萌生在大二轉(zhuǎn)專業(yè)的想法，這也是法學(xué)專業(yè)在一些學(xué)校成為轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)最多的一個重要原因。

地方院校還存在一種現(xiàn)象，就是為了最充分利用學(xué)校教學(xué)資源，往往將大學(xué)本部的法學(xué)專業(yè)與獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)專業(yè)合并上課，兩種不同招生層次的生源合并上課，往往也導(dǎo)致教學(xué)效果較差，也給教師教學(xué)方法的改進(jìn)提出了難題。

第三，法學(xué)教育專業(yè)課程設(shè)置不夠合理。目前，法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置，確定了14 門核心課程，即法理學(xué)、中國法制史、憲法學(xué)、行政法與行政訴訟法、民法、民事訴訟法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、刑事訴訟法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法，除此之外，政治理論、體育、外語等強(qiáng)制性的公共基礎(chǔ)課約占總課時的四分之一以上，學(xué)生不但要花大量時間在政治理論課和英語上面，而且還要付出相當(dāng)大的精力對付司法考試和大學(xué)英語四、六級考試。所以，學(xué)生真正能夠花費(fèi)在專業(yè)學(xué)習(xí)方面的時間和精力是有限的，而不夠合理的課程設(shè)置勢必擠占學(xué)生原本不多的專業(yè)學(xué)習(xí)時間。

另外，隨著近年來法學(xué)專業(yè)就業(yè)壓力的增大，許多法學(xué)院校的法學(xué)教育，尤其是地方院校的法學(xué)教育，逐漸傾向于以司法考試為指導(dǎo)的法學(xué)教育，使得原本培養(yǎng)法律精英人才的法學(xué)本科教育演變成類似于司法考試培訓(xùn)班的職業(yè)教育。這種轉(zhuǎn)變，既符合許多家長和學(xué)生的愿望，也是法學(xué)院校適應(yīng)市場化發(fā)展做出的選擇，這也是目前地方院校法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置不夠合理的一個外在因素。

法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置必須與法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和方案高度一致，才能實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育既定的培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)然，不同層次的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)有不同的專業(yè)課程設(shè)置。

三、地方院校法學(xué)教育改革措施

針對目前法學(xué)教育教學(xué)存在的上述突出問題，地方院校可以從以下方面著手進(jìn)行改革:

第一，繼續(xù)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。教師是教學(xué)活動的組織者和引導(dǎo)者，在整個教學(xué)活動中起著主導(dǎo)作用，是教育教學(xué)改革中的關(guān)鍵因素，鄧小平曾經(jīng)指出:“一個學(xué)校能不能為社會主義培養(yǎng)合格人才關(guān)鍵在教師”。各法學(xué)院校，包括地方院校，近幾年都加快了師資隊伍建設(shè)的力度。

然而，為了改變法學(xué)教育理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，我們法學(xué)專業(yè)師資隊伍的建設(shè)，除了需要大量的有一定學(xué)術(shù)造詣的法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者型教師之外，還需要有著較為豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗的法學(xué)專業(yè)教師，比如兼職律師，這樣的師資隊伍構(gòu)成，才能保證法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生既有扎實(shí)的法學(xué)理論功底，又有著較強(qiáng)的法律實(shí)踐能力，成為社會主義法治建設(shè)事業(yè)所需要的法律人才。

第二，適當(dāng)運(yùn)用案例教學(xué)、法律診所教學(xué)方法，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式。為了改變傳統(tǒng)教學(xué)模式的沉悶、低效狀況，法學(xué)專業(yè)的課堂教學(xué)逐漸引入了案例教學(xué)、法律診所等教學(xué)方法，大大提高了課堂教學(xué)的生動性和有效性。例如，三峽大學(xué)的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中的法律診所、法律援助課程占一定比例，并且設(shè)有三峽大學(xué)法律服務(wù)中心。但是，有些課堂只是單純引入案例用來幫助和說明相關(guān)法學(xué)理論，而不是通過案例導(dǎo)引出法律原則和法律規(guī)范以加強(qiáng)理論的體系性，這也是英美案例教學(xué)法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，所以必須適當(dāng)運(yùn)用案例教學(xué)、法律診所教學(xué)方法。

課堂教學(xué)中，我們還可以采用啟發(fā)式、互動式教學(xué)方法，活躍課堂，啟發(fā)思維，調(diào)動學(xué)生參與的積極性和主動性。

第三，適時增設(shè)相關(guān)課程，構(gòu)建合理的專業(yè)課程體系。法學(xué)專業(yè)的教學(xué)，除了重視實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，開設(shè)認(rèn)識實(shí)習(xí)、司法見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、模擬審判等實(shí)踐教學(xué)課程之外，還必須適時增設(shè)相關(guān)課程，才能緊跟社會主義法治建設(shè)的步伐，比如，三峽大學(xué)法學(xué)專業(yè)近幾年先后增設(shè)了侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境與資源法等專業(yè)拓展課程，并結(jié)合三峽大學(xué)的地域特色和優(yōu)勢學(xué)科，開設(shè)了建筑與招投標(biāo)法、醫(yī)事法學(xué)等法學(xué)專業(yè)新課程。

法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)，還必須重視相關(guān)學(xué)科知識的積累，美國著名法學(xué)家博登海默對于各個學(xué)科的知識在法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)中的重要作用說得十分透徹:“攻讀法律的學(xué)生如果對本國歷史都很陌生，那么他就不可能理解該國法律制度的演變以及該國法律制度機(jī)構(gòu)對其周圍的歷史條件的依賴關(guān)系;如果他對世界歷史和文明的文化貢獻(xiàn)不是很了解，那么他在理解可能對法律產(chǎn)生影響的重大國際事件時便會處于不利地位;如果他不太精通一般政治理論、不能洞察政治結(jié)構(gòu)與作用，那么他在領(lǐng)悟和處理憲法與公法等問題時就會遇到障礙;如果他未接受經(jīng)濟(jì)方面的訓(xùn)練，那么他就無法認(rèn)識到法律問題同經(jīng)濟(jì)問題之間的緊密聯(lián)系，而這種關(guān)系在許多法律領(lǐng)域中都存在著;如果他沒有受過哲學(xué)方面的基礎(chǔ)訓(xùn)練，那么他在解決法理學(xué)和法學(xué)理論的一般問題時就會感到棘手，而這些問題往往會對司法和其他法律程序產(chǎn)生決定性影響。”所以，法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置可以適當(dāng)增設(shè)與法律相關(guān)的人文科學(xué)、社會科學(xué)方面的課程。

總之，在目前的新形勢下，像三峽大學(xué)這類地方院校的法學(xué)教育改革，應(yīng)該充分認(rèn)清新形勢，大膽深入進(jìn)行改革，以培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才為己任，不斷完善法學(xué)教育課程體系和教育教學(xué)體制機(jī)制。

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