寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定評估研究

聶 君，范建榮，劉學(xué)武

(1．寧夏大學(xué) 西夏學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021;2．北方民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏 銀川 750021;3．寧夏大學(xué) 西部發(fā)展研究中心，寧夏 銀川 750021)

寧夏生態(tài)移民①工程使南部山區(qū)貧困人口集中向中北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也逐步扭轉(zhuǎn)了“南貧北富”的不均衡局面。但大規(guī)模的人口遷移與重新整合，也給社會穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響。建立健全社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系，預(yù)防和化解各種社會風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要前提。當(dāng)前，我國已形成一些獨(dú)具特色的社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系，如仇立平的上海市社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系［1］，柳長興的重慶市社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系［2］等。這些研究有較強(qiáng)的借鑒意義，但它們多建立在特定研究背景下，因此不具有普遍適用性。而且其主觀指標(biāo)選取的隨意性較大，評估方法可操作性較差，指標(biāo)體系科學(xué)性有待提高。本文正是基于生態(tài)移民背景下，移民社會在“解構(gòu)－整合”過程中存在的不穩(wěn)定性，構(gòu)建社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系，并給出可操作性較強(qiáng)的評估方法，為社會穩(wěn)定的監(jiān)測、預(yù)警提供有效工具，以促進(jìn)寧夏生態(tài)移民地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系構(gòu)建的緊迫性

移民安置初期，原有的社會體系解構(gòu)，新的社會規(guī)范秩序尚未形成，移民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整的過程中，思想意識與價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)為移民在利益關(guān)系與價(jià)值認(rèn)同上的多樣化、碎片化，嚴(yán)重影響生態(tài)移民地區(qū)的社會穩(wěn)定發(fā)展。

從社會整合角度看，社會整合主要包括社會關(guān)系、社會制度和社會價(jià)值三個層面的重新整合［3］。在生態(tài)移民地區(qū)的社會關(guān)系中，要注意貧富關(guān)系、民族關(guān)系和干群關(guān)系的整合，移民過程中這些關(guān)系的變化往往與多種社會矛盾和沖突存在重要關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，移民從社會職業(yè)階層的底部向上移動，逐漸滲透到其它職業(yè)階層，職業(yè)的多樣化導(dǎo)致移民收入水平的分化，而強(qiáng)勢群體對資源的控制又加重了貧富差距。民族問題是關(guān)乎社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題?！胺稚徇w、組合建村”的安置原則使來自不同地區(qū)、不同民族的移民在同一村落內(nèi)比鄰而居，呈現(xiàn)混雜居住的格局。但由于回漢民族②在文化或歷史方面的原因，彼此間較難適應(yīng)，關(guān)系也不很親密，民族沖突偶有發(fā)生，雖然這并非民族關(guān)系發(fā)展的主流，但若不及時(shí)加以調(diào)適，極易導(dǎo)致沖突的升級擴(kuò)大［4］，造成移民社會的動蕩或動亂。事實(shí)證明，干群關(guān)系穩(wěn)定與否直接關(guān)系到區(qū)域社會的穩(wěn)定。在目前生態(tài)移民地區(qū)的社會管理中，移民自我管理能力弱與政府放權(quán)于民的矛盾以及移民自我管理需求增長與政府管理權(quán)力擴(kuò)張的矛盾，使干群關(guān)系陷入了進(jìn)退兩難的尷尬境地，移民對政府作為以及干部作用表現(xiàn)出某種程度的不認(rèn)可、不信任，導(dǎo)致社會關(guān)系緊張。生態(tài)移民政策實(shí)質(zhì)上是一種對資源進(jìn)行重新分配的社會制度，移民社會制度的制定涉及到戶籍、住房、醫(yī)療等系列問題。移民社會能否很好地整合，關(guān)鍵在于管理者對這些社會資源的配置能否滿足移民的現(xiàn)實(shí)需求與預(yù)期愿望。為了實(shí)現(xiàn)社會整合，帕森斯特別強(qiáng)調(diào)對人們的需求的配置，也就是要在“正常條件”下降低人們對社會和非社會物品的追求和索取的不現(xiàn)實(shí)程度，直接參與分配的大多數(shù)人的要求不超過他們的可操作的實(shí)際獲得，否則，社會就會產(chǎn)生普遍的被剝奪感、壓力感和不滿意感，還會產(chǎn)生以社會侵犯為特征的社會互動模式和不良整合［5］。那么，生態(tài)移民這一精心設(shè)計(jì)的制度很可能是高度不穩(wěn)定、不可維系的。通過法律規(guī)范控制與合理資源配置可以將政治、經(jīng)濟(jì)層面的分化予以整合，但缺乏文化層面整合的社會依舊是分裂的，并潛藏著社會危機(jī)。移民社會亟需一個大家認(rèn)可的共同價(jià)值，它可以是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、宗教信仰抑或倫理道德。移民社會價(jià)值的分化無疑是社會沖突與失范的重要根源，如何使移民的精神狀態(tài)與維持社會穩(wěn)定所必須的價(jià)值保持一致，并將共同價(jià)值內(nèi)化于移民行動之中，是移民社會整合必須重視的問題。

從社會沖突角度看，移民社會不可能成為一個烏托邦式的社會，社會沖突是客觀存在且不可避免的?，F(xiàn)階段，生態(tài)移民地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的上升期，各種資源在不斷的流動和分配，利益格局始終處于動態(tài)調(diào)整中。在這樣一個資源流動性強(qiáng)，資源占有又缺乏有效控制和監(jiān)督的社會，強(qiáng)勢群體對資源的侵占或控制無疑會損害他人的利益。當(dāng)前，移民社會缺乏明確的法律規(guī)范對資源分配進(jìn)行約束，資源稀缺的現(xiàn)實(shí)無法改變，繼續(xù)向強(qiáng)勢群體一方流動以致利益格局失衡，進(jìn)而導(dǎo)致社會沖突的增加。同時(shí)，如果缺乏群體內(nèi)在組織性或群體成員情緒得不到及時(shí)合理調(diào)控，利益受損群體爭奪分配權(quán)威的競爭以及對分配制度正當(dāng)性的懷疑，極易引發(fā)嚴(yán)重的社會沖突?？瀑惖纳鐣_突功能理論認(rèn)為，負(fù)面情緒的釋放和意見表達(dá)渠道的通暢可以有效降低社會沖突發(fā)生的幾率與強(qiáng)度。因此，賦予移民自由表達(dá)訴求的權(quán)利，提供暢通的表達(dá)渠道是維持移民社會穩(wěn)定的重要措施［6］。

從社會公正角度看，平等主義不僅要求在收入與財(cái)產(chǎn)分配上的平等，還要求人們在各種權(quán)利與機(jī)會上的均等化。各種權(quán)利與機(jī)會配置的不公平及收入與財(cái)產(chǎn)分配的兩極分化，必然導(dǎo)致社會分裂。但某些時(shí)候，即使移民的起點(diǎn)是公平的，發(fā)展過程是公平的，但只要結(jié)果是不平等的，就會讓移民產(chǎn)生社會是不公平的心理感知和判斷，他們對不公平社會環(huán)境表達(dá)的不滿最容易破壞社會秩序，引起社會的動蕩。當(dāng)然，這種平等只能是相對而言的，絕對的平等是不存在的，甚至是有害的。社會實(shí)踐證明，過大或過小的分配差距都會損害社會的整體效率，因此，移民社會的公平應(yīng)該是分配差距在合理限度之內(nèi)的公平，而社會公平感也可以保持在較高水平。

當(dāng)前，寧夏各級政府已經(jīng)建立起社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)在制定出臺前予以風(fēng)險(xiǎn)評估，這是從微觀層面對社會穩(wěn)定問題的專項(xiàng)評估，而社會穩(wěn)定評估是從宏觀層面去觀察、分析社會穩(wěn)定問題［7］。因此，及早在生態(tài)移民地區(qū)建立社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系刻不容緩。

二、寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定評估體系主觀指標(biāo)的篩選

社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系是一個全面系統(tǒng)的體系，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個領(lǐng)域，各種指標(biāo)難以計(jì)數(shù)，不可能全部納入評估指標(biāo)體系。就客觀指標(biāo)而言，其普遍性決定了在運(yùn)用過程中基本上不存在地區(qū)的差異。就主觀指標(biāo)而言，因時(shí)因地因人會有較大不同。人既是社會穩(wěn)定的直接建設(shè)者，也是社會穩(wěn)定的直接破壞者，所有影響社會穩(wěn)定的其它社會因素都是通過人來實(shí)施的，所以只有了解個體的態(tài)度和行為，才可能準(zhǔn)確分析社會形勢，敏銳地辨識社會不穩(wěn)定因素［1］。但研究者往往根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)選取主觀指標(biāo)，隨意性較大。本文將移民的心理感知劃分為九大類，來反映移民社會穩(wěn)定的總體態(tài)勢，并將其細(xì)化為更多微觀感知因素，依靠時(shí)效性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，以回歸分析的方法從眾多微觀感知因素中篩選出一些重要因素作為評估指標(biāo)體系的一部分，以提高評估指標(biāo)體系的科學(xué)性和針對性。

(一)模型選擇

本文利用二元logistic 回歸模型對寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定認(rèn)識影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。其中，因變量是社會總體安全感、公平感、滿意感、沖突感、壓力感、信任度、適應(yīng)度、認(rèn)同度及政治總體透明度，它們都是二分類變量。在模型中，我們設(shè)強(qiáng)感知(如社會總體安全感中，比較安全與非常安全就是強(qiáng)感知)的概率為P，反之，其概率為(1－P)。logistic 回歸模型如下所示:

(二)變量說明

本文將原始問卷中的選項(xiàng)進(jìn)行了量化。自變量的四個選項(xiàng)按程度不同，分別以1、2、3、4 賦值。對因變量，在問卷原始選項(xiàng)進(jìn)行了合并處理并賦值，從而轉(zhuǎn)化為二分類變量，如表1 所示。其它因變量和相應(yīng)自變量賦值方法與其相同。

表1 logistic 模型中變量描述性說明

(三)社會穩(wěn)定認(rèn)知影響因素的回歸分析

通過將因變量與相應(yīng)的自變量一次性代入logistic 模型中進(jìn)行回歸分析得到表2。

表2 logistic 模型檢驗(yàn)分類表

如表2 所示，本文分別做了九次回歸分析。B 值是自變量對因變量的影響系數(shù)，其正負(fù)表示因變量與自變量的正負(fù)相關(guān)關(guān)系。Sig 值又稱P 值，表示自變量對因變量影響的顯著程度，當(dāng)P 值小于0．05 時(shí)，表示該自變量對因變量產(chǎn)生顯著影響。以上回歸分析中，共有17 個自變量的P 值小于0．05，本文將這些自變量全部納入社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系。

三、寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系基本框架的構(gòu)建

一個完整且科學(xué)的社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系，除了包含反映移民心理認(rèn)知與判斷的主觀指標(biāo)外，還需要與若干客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。通過借鑒仇立平、柳長興等學(xué)者的研究成果，并結(jié)合寧夏生態(tài)移民地區(qū)的實(shí)際情況，本文篩選了一些客觀變量，作為社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系的客觀指標(biāo)。

表3 寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和貧困人口比率是社會不穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，其比率越低，社會就越穩(wěn)定。刑事案件發(fā)生情況是反映社會穩(wěn)定的最敏感的指標(biāo)，這一指標(biāo)與社會穩(wěn)定呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。上訪是一種比較直接激烈的利益表達(dá)方式，也是解決社會矛盾的重要手段，其發(fā)生率越高，表明社會越不穩(wěn)定，而上訪的接訪率越高，越能緩解社會緊張，維護(hù)社會穩(wěn)定。官員腐敗逐漸成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，立案率越高，越利于維護(hù)社會穩(wěn)定。基尼系數(shù)越大，說明收入分配差距越大，越容易引起移民的社會不公平甚至仇富心理，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)可以說是目前生態(tài)移民地區(qū)最突出和最亟待解決的問題，因此，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率兩個客觀指標(biāo)來反映社會再分配的狀況，其覆蓋率與社會穩(wěn)定成正相關(guān)關(guān)系。恩格爾系數(shù)可以直接反映移民生活水平，是影響社會穩(wěn)定的直接經(jīng)濟(jì)因素，該指標(biāo)與社會穩(wěn)定成反比。根據(jù)各指標(biāo)的相關(guān)程度及隸屬關(guān)系，本文將所有指標(biāo)做了分層處理，如表3 所示。

現(xiàn)階段，寧夏生態(tài)移民地區(qū)僅有一個成建制的移民縣——紅寺堡區(qū)③，其它生態(tài)移民安置區(qū)多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村的形式分布在其它縣、市等。鑒于有些指標(biāo)只有縣級及其以上單位才會涉及，因此，這一指標(biāo)體系適用于成建制的生態(tài)移民縣區(qū)、或者是回族生態(tài)移民占三分之一以上人口的縣、市。

四、基于改進(jìn)的模糊綜合評估法的社會穩(wěn)定評估

在現(xiàn)有社會穩(wěn)定評估方法中，用線性模型計(jì)算社會穩(wěn)定總體水平最為常見。雖然這種評估方法便于使用，但存在明顯缺陷，即可操作性不強(qiáng)，評估結(jié)果往往與實(shí)際情況偏差較大，關(guān)鍵問題就在于評估指標(biāo)無量綱化和權(quán)重確定兩方面的缺失及不合理應(yīng)用。首先，在評估指標(biāo)體系中有主觀和客觀兩種指標(biāo)，它們的賦值及單位往往不同，因此無法直接將其帶入評估模型進(jìn)行計(jì)算，必須通過數(shù)學(xué)變換來消除原始指標(biāo)量綱的影響;其次，指標(biāo)權(quán)重的確定多采用德爾菲法，這是典型的主觀賦權(quán)法，是通過將專家的主觀思維量化，并通過一致性檢驗(yàn)來確定指標(biāo)權(quán)重，這類賦權(quán)法容易受人為因素的干擾。針對線性模型評估的不足，基于模糊集合理論的模糊綜合評價(jià)法就非常適合社會穩(wěn)定的評估。該評估方法最大的優(yōu)點(diǎn)就是無需考慮評價(jià)指標(biāo)的無量綱化問題，但不足之處在于用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，傳統(tǒng)1 ～9 標(biāo)度法容易導(dǎo)致評估結(jié)果不夠客觀、準(zhǔn)確，而且在一致性檢驗(yàn)時(shí)很難得到“滿意的一致性”?；谀：C合評價(jià)法存在的不足，本文對其做了適當(dāng)改進(jìn)。該評估方法主要包含六個步驟:

(一)確定評估對象因素論域

社會穩(wěn)定的評估指標(biāo)有27 個，分別是c1，c2，…，c27，它們構(gòu)成了一個評估指標(biāo)的優(yōu)先集合:U={c1，c2，…，c27}，表明從這27 個方面對社會穩(wěn)定進(jìn)行評估。

(二)確定評語等級論域

評語集是評估者對被評估對象可能做出的各種總的評估結(jié)果組成的集合，用V 表示。本文將社會穩(wěn)定的評估結(jié)果劃分為四個等級:“很穩(wěn)定”(v1)、“比較穩(wěn)定”(v2)、“不太穩(wěn)定”(v3)、“很不穩(wěn)定”(v4)，其評估結(jié)果的集合為V={v1，v2，v3，v4}。V 就是對社會穩(wěn)定所做的單因素模糊評估。

(三)建立模糊關(guān)系矩陣

在構(gòu)造了等級模糊子集后，就要逐個對被評估對象將每個指標(biāo){c1，c2，…，c27}進(jìn)行量化，確定從單個指標(biāo)來看社會穩(wěn)定對等級模糊子集的隸屬度(R)，進(jìn)而求得模糊關(guān)系矩陣。表3 準(zhǔn)則層所屬指標(biāo)的模糊關(guān)系矩陣為

準(zhǔn)則層所屬指標(biāo)的模糊矩以Rbh(h 為準(zhǔn)則層各準(zhǔn)則排序，h=1，2，…，15)表示，rko(k 為指標(biāo)層各指標(biāo)排序，o 為評估結(jié)果的等級數(shù))表示社會穩(wěn)定從指標(biāo)ck來看對vo等級模糊子集的隸屬度。

(四)確定評估指標(biāo)的權(quán)向量

(1)建立遞階層次結(jié)構(gòu)

如表3 所示，本文將社會穩(wěn)定水平這個一級指標(biāo)分解為15 個不同的二級指標(biāo)，二級指標(biāo)下又分解為27 個三級指標(biāo)，從而形成一個自上而下的逐層支配關(guān)系，構(gòu)成一個遞階層次結(jié)構(gòu)。

(2)構(gòu)造比較判斷矩陣

設(shè)某層有n 個因素，把n 個因素對上層某一目標(biāo)的影響程度排序。用aij表示第i 個因素相對于第j 個因素的比較結(jié)果，全部矩陣用A={aij}表示，A 稱為比較判斷矩陣。以下是表3 準(zhǔn)則層的比較判斷矩陣，n=15。

傳統(tǒng)的1 ～9 標(biāo)度法簡單明了，但缺點(diǎn)十分明顯。據(jù)調(diào)查，人們對“差不多”、“稍優(yōu)”、“優(yōu)”、“甚優(yōu)”和“極優(yōu)”的期望值分別是1、1．30、1．77、2．40、3．63，1 ～9 判斷標(biāo)度系統(tǒng)與人們頭腦中的實(shí)際標(biāo)度系統(tǒng)并非一致，并且，這種非一致性有可能破壞最后的方案排序優(yōu)選［7］。因此，在社會穩(wěn)定水平評估問題上建議采用10/10 ～18/2 標(biāo)度法構(gòu)建比較判斷矩陣。

(3)層次單排序與一致性檢驗(yàn)

層次單排序是確定某層各因素對上層某因素影響程度的過程，其影響程度用權(quán)重表示。本文建議通過和法求出比較判斷矩陣A 的最大特征向量λmax及對應(yīng)的特征向量W，經(jīng)歸一化后即為各準(zhǔn)則層對目標(biāo)或各指標(biāo)層對某準(zhǔn)則的排序權(quán)重向量。

專家給出的比較判斷矩陣不一定具有滿意一致性，在計(jì)算出最大特征向量后，必須做一致性檢驗(yàn)。CI 是衡量不一致程度的數(shù)量指標(biāo)，稱為一致性指標(biāo)，公式為，要衡量比較判斷矩陣是否達(dá)到了“滿意的一致性”，采用一致性比例做檢驗(yàn)，RI是n 階比較判斷矩陣的平均一致性指標(biāo)，通常認(rèn)為CR＜0．1 時(shí)，判斷矩陣的一致性可以接受，否則應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)整。但如果不能通過一致性檢驗(yàn)，就要重新構(gòu)造比較判斷矩陣，這顯然違背了專家判斷的初衷，影響到指標(biāo)權(quán)重的客觀性。為了保持專家們的初始判斷，使指標(biāo)權(quán)重盡量客觀真實(shí)，運(yùn)用迭代法是比較有效的途徑［8］。以準(zhǔn)則層為例，如果CR ＞0．1，就需要構(gòu)造一個完全一致性矩陣。

用公式A(2)=tA+(1－t)A(1)進(jìn)行迭代。

A 為10/10 ～18/2 標(biāo)度法下的比較判斷矩陣，A(1)為不滿足一致性檢驗(yàn)后構(gòu)造的完全一致性矩陣，t 取0．9，A2為迭代后的矩陣。經(jīng)過第一次迭代后，對矩陣A2進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，如果不滿足一致性檢驗(yàn)，則繼續(xù)迭代，直至滿足一致性檢驗(yàn)為止。如果滿足要求，則將相應(yīng)的特征向量歸一化，得到的向量就是最終的排序權(quán)重向量，記為Wa=(wb1，wb2，…，wbh)。各指標(biāo)對所屬準(zhǔn)則的權(quán)重向量記為Wbh' = (wc1，wc2，…，wck)。這樣做的另一個優(yōu)點(diǎn)就是避免了傳統(tǒng)層次分析法需要層次總排序和一致性檢驗(yàn)的麻煩。

(五)合成模糊綜合評價(jià)結(jié)果向量

對社會穩(wěn)定的模糊評價(jià)，就是將評價(jià)指標(biāo)集合U這一論域上的一個模糊評價(jià)因素權(quán)重W 經(jīng)過模糊關(guān)系R 變化為評價(jià)結(jié)果集合V 這一論域上的模糊集合D。根據(jù)上述模糊關(guān)系矩陣和指標(biāo)權(quán)重，社會穩(wěn)定模糊綜合評價(jià)模型為:

第一級評判:

歸一化處理后得到模糊綜合評價(jià)的結(jié)果:D' =(d'1，d'2，…，d'n)

(六)模糊綜合向量評價(jià)結(jié)果分析

據(jù)D'可知:寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定隸屬于v1(非常穩(wěn)定)的隸屬度為d1'，隸屬于v2(比較穩(wěn)定)、v3(不太穩(wěn)定)、v4(很不穩(wěn)定)的隸屬度分別為d2'、d3'、d4'，若d1' +d2' =0．5，可以綜合判斷社會穩(wěn)定情況是比較好的。

若要將模糊向量單值化，通過一個數(shù)值來體現(xiàn)綜合評價(jià)的結(jié)果，那么可以通過適當(dāng)賦值并采用加權(quán)平均原則對向量D'進(jìn)行綜合，即可得到評估值。

比較而言，改進(jìn)的模糊綜合評價(jià)法可操作性強(qiáng)，評估結(jié)果更加準(zhǔn)確、客觀，但實(shí)際操作中可能還會出現(xiàn)一些問題。今后我們將利用數(shù)據(jù)對這一評估指標(biāo)體系及方法進(jìn)行實(shí)際操作，對評估方法做進(jìn)一步的驗(yàn)證和修改，并對評估結(jié)果進(jìn)行偏差測量，修正評估結(jié)果，提高社會穩(wěn)定評估的公信力。

五、寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定評估體系的運(yùn)行與操作

當(dāng)前，寧夏生態(tài)移民地區(qū)正處于社會整合的關(guān)鍵時(shí)期，面對急速轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，社會心理的嬗變不可避免，移民的各種社會心理感知時(shí)刻發(fā)生著變化。這些移民心理感知表現(xiàn)作為社會穩(wěn)定表征的一部分，可以在很大程度上反映社會穩(wěn)定的狀態(tài)。結(jié)合移民心理感知的主觀指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀指標(biāo)，構(gòu)建起社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系，在社會穩(wěn)定評估小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過移民地區(qū)政府有關(guān)部門及學(xué)術(shù)調(diào)研機(jī)構(gòu)的合作，對評估指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)測，測算出社會穩(wěn)定的水平，并反饋到生態(tài)移民地區(qū)各級政府，從而影響政府宏觀政策的制定，以利于生態(tài)移民后續(xù)安置工作的開展，促進(jìn)移民社會的穩(wěn)定發(fā)展。但需要注意的是，社會穩(wěn)定評估指標(biāo)體系是一個動態(tài)體系，所包含的內(nèi)容隨著社會變遷而不斷變化，具有較強(qiáng)的時(shí)效性，必須根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，不斷更新數(shù)據(jù)及評估指標(biāo)，以保證評估體系的科學(xué)性及有效性。

圖1 寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定評估體系認(rèn)知與評估工作運(yùn)行的框架

圖1 為根據(jù)上述分析而建立的寧夏生態(tài)移民地區(qū)社會穩(wěn)定評估體系的認(rèn)知與評估工作運(yùn)行的框架。

注 釋:

① 廣義的生態(tài)移民包括吊莊移民、扶貧揚(yáng)黃工程移民和生態(tài)移民。

② 回族和漢族移民占到寧夏生態(tài)移民地區(qū)移民總數(shù)的99%以上，所以民族關(guān)系主要是回漢關(guān)系。

③ 回族生態(tài)移民占全區(qū)人口60%以上。

［1］上海社會穩(wěn)定指標(biāo)體系課題組．上海市社會穩(wěn)定指標(biāo)體系綱要［J］．社會，2002(12):10－11．

［2］柳長興，秦 琴．經(jīng)濟(jì)高速增長與社會轉(zhuǎn)型背景下重慶市社會穩(wěn)定指標(biāo)體系研究［J］．重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(2):97－103，97．

［3］李培林，陳光金，張 翼，等．中國社會穩(wěn)定報(bào)告［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008:4，13．

［4］束錫紅，聶 君．西部地區(qū)社會穩(wěn)定的實(shí)證研究［J］．民族研究，2012(5):31．

［5］姚成林．中國社會穩(wěn)定評估體系的構(gòu)建論綱［J］．法學(xué)論壇，2011(4):87．

［6］段躍芳．創(chuàng)新水庫移民補(bǔ)償與安置模式的思考［J］．三峽大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版，2013(1)．

［7］張晨光，吳澤寧．層次分析法(AHP)比例標(biāo)度的分析與改進(jìn)［J］．鄭州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(6):86．

［8］馮朝軍．層次分析法的改進(jìn)及其在經(jīng)濟(jì)評估中的應(yīng)用［D］．桂林:桂林工學(xué)院，2007:26－30．