論刑事訴訟中合適成年人參與制度的現(xiàn)狀和完善——以成都市未成年人保護(hù)組織代表參與為視角

楊興林，黃 艷

(四川大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610207)

一、刑事訴訟中合適成年人參與訴訟制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

1.現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作機(jī)制

新刑事訴訟法第270 條確定了未成年人刑事案件的合適成年人參與制度。以成都市為例，市法院在審理未成年人案件時(shí)，只要能夠通知到法定代理人的案件，法院都會(huì)要求法定代理人參加訴訟。如果確實(shí)無法聯(lián)系到法定代理人或者法定代理人居住偏遠(yuǎn)交通不便，或者是遠(yuǎn)出打工難以到場等情況時(shí)，法院就會(huì)通知合適成年人到場。成都市各區(qū)法院通知參加訴訟的合適成年人是從市中院下發(fā)的附有聯(lián)系方式的合適成年人名冊(cè)中選定的，而合適成年人名冊(cè)由關(guān)工委制定。每個(gè)基層法院都有十余名合適成年人可供選擇，其中教師占多數(shù)，少數(shù)是退休的法官。實(shí)踐中，法院不是按名冊(cè)輪流通知合適成年人到庭，而是聯(lián)系名冊(cè)中那些有時(shí)間并且愿意參加訴訟的人出庭①。每名合適成年人出庭法院會(huì)給100 元/次的補(bǔ)貼。

2.存在的問題

成都市這種由未成年人保護(hù)組織的代表作為合適成年人參與未成年人刑事案件的做法落實(shí)了法律的要求，有很強(qiáng)的可操作性。但即便是這樣，成都市的合適成年人參與訴訟制度也存在諸多的問題。

第一，未成年人保護(hù)組織對(duì)作為合適成年人的代表管理松散。缺乏對(duì)這些代表的工作管理和考評(píng)機(jī)制。未成年人保護(hù)組織選定的合適成年人與未成年人保護(hù)組織關(guān)系松散，沒有受到相應(yīng)的管理。組織沒有教會(huì)他們?nèi)绾巫龊煤线m成年人的工作，也不對(duì)他們擔(dān)任合適成年人的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二，合適成年人參加訴訟的積極性不高。法院并沒有權(quán)力要求某位代表必須參與訴訟。法院需要合適成年人參加訴訟時(shí)，只能在名冊(cè)中尋找那些愿意參加并且有時(shí)間的代表出庭，實(shí)踐中代表們以沒有時(shí)間、不懂法律等各種理由推諉拒絕參加訴訟的情況時(shí)有發(fā)生，法院往往也無可奈何。

第三，合適成年人參加訴訟的效果不佳。合適成年人參與制度的適用階段較窄，他們僅僅在開庭或者訊問時(shí)才短暫地出現(xiàn)，庭前事后不與未成年被追訴人聯(lián)系。很多合適成年人根本不會(huì)在參加訴訟前了解案情，也不了解被告未成年人的基本情況，出庭后一言不發(fā)或者很少說話。特別是在現(xiàn)階段人民法院都注重對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，注重保障未成年人行使其訴訟權(quán)利的情況下②，這種流于形式的合適成年人參與訴訟制度更顯得多余。

二、完善我國刑事訴訟中合適成年人參與制度的建議

我國的合適成年人制度是從英國移植過來的，需要根據(jù)我們的實(shí)際情況予以本土化，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，我們可以從以下幾個(gè)方面來完善合適成年人參與制度。

1.優(yōu)化合適成年人的遴選

未成年人保護(hù)組織對(duì)合適未成年人的遴選應(yīng)當(dāng)秉承正確的選擇方式與選擇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。未成年人保護(hù)組織可以通過以下幾個(gè)渠道來遴選合適成年人:

一是由司法機(jī)關(guān)推薦合適成年人。司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)以往與合適成年人合作的經(jīng)驗(yàn)向未成年人保護(hù)組織推薦他們認(rèn)為參與積極性高、能夠切實(shí)做好保護(hù)工作的合適的人選。

二是由居民自治組織民主推選合適成年人。群眾的眼睛是雪亮的，他們可以發(fā)現(xiàn)身邊那些熱衷于關(guān)愛未成年人事業(yè)而又具有良好溝通技能的人選。通過推選群眾表達(dá)出對(duì)合適成年人工作的肯定、信任和支持，促進(jìn)合適成年人把保護(hù)、教育、挽救未成年人的工作做得更好。

三是由基層人民政府在從事民間司法工作的人員中推薦。通過這種方式產(chǎn)生的合適成年人一方面具有一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)和處理民間糾紛的工作經(jīng)驗(yàn)，有能力做好參與到訴訟程序中去保護(hù)、教育未成年人的工作;另一方面，參與訴訟可以增加民間司法工作人員與公檢法機(jī)關(guān)的溝通以及對(duì)司法程序的了解，有助于提高他們的工作能力。

未成年人保護(hù)組織對(duì)合適成年人的選擇標(biāo)準(zhǔn)要解決的是什么樣的人可以擔(dān)任合適成年人。在具體選擇合適成年人時(shí)，可從以下幾個(gè)方面來考慮是否適宜擔(dān)任合適成年人:

一是性別和年齡。一般來說女性比男性更容易做到對(duì)未成年人輕聲細(xì)語，更能用溫情感化未成年的被追訴人。年齡也是要考慮的因素，年長的人會(huì)有更多的生活閱歷和對(duì)晚輩的教育經(jīng)驗(yàn)，并且他們的生活相對(duì)清閑，有更多的時(shí)間參與未成年人保護(hù)工作。

二是職業(yè)。合適成年人的職業(yè)狀況關(guān)系到他是否擁有相應(yīng)的文化程度、與未成年人的溝通能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)，以及他是否能夠從自己的工作中抽出時(shí)間來參與訴訟程序。可以選擇具有從事教師、司法、人民調(diào)解等工作經(jīng)歷的人員作為未成年人保護(hù)組織的代表參與訴訟。

三是性格和社會(huì)評(píng)價(jià)。未成年人保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)選取那些社會(huì)評(píng)價(jià)良好的，開朗健談富有責(zé)任心又熱衷于未成年人保護(hù)事業(yè)的人來擔(dān)任合適成年人。

四是地理位置。未成年人保護(hù)組織在選擇合適成年人的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮候選人居住的地理位置。實(shí)踐中常有合適成年人因?yàn)橛X得路途遙遠(yuǎn)往返法院不方便拒絕參加訴訟程序。因此，在遴選合適成年人的時(shí)候考慮其居住的地理位置與司法機(jī)關(guān)的距離是很有必要的。選擇距離司法機(jī)關(guān)較近的合適成年人既可以方便他參與訴訟程序，又可以減少為此支出的補(bǔ)貼成本。

2.提高對(duì)合適成年人參與訴訟的回報(bào)

如果對(duì)參與者來講，收入和付出不成正比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以調(diào)動(dòng)他們的積極性。要調(diào)動(dòng)合適成年人參與訴訟的積極性，必須提高給他們的回報(bào)，可以從以下兩個(gè)方面來考慮:

一是提高物質(zhì)回報(bào)。對(duì)在其他崗位工作的在職合適成年人參與訴訟的，可以參照新刑訴法第63 條證人作證補(bǔ)助制度，規(guī)定合適成年人因履行其職責(zé)而支付的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給與補(bǔ)助。

二是給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。合適成年人在場制度旨在保護(hù)未成年被追訴人的利益，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，對(duì)未成年罪犯起到教育感化的作用，促成他們?cè)缛栈貧w社會(huì)大家庭，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治以人為本、尊重和保障人權(quán)的理念。作為合適成年人參加訴訟本身就是一種高尚的付出。為鼓勵(lì)合適成年人參加訴訟，我們還應(yīng)當(dāng)給予他們一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)。首先，要讓他們知道自己被選為合適成年人是社會(huì)對(duì)他們個(gè)人品德的肯定，參與訴訟也是一種高尚的付出;其次，可以通過一定的形式對(duì)參與訴訟的合適成年人在公眾當(dāng)中予以宣傳表彰，使他們的工作受到周圍人的認(rèn)可;另外，還可以結(jié)合合適成年人的本職工作開展一些普法宣傳教育。

3.對(duì)合適成年人進(jìn)行培訓(xùn)

因?yàn)閷?duì)法律和刑事訴訟程序的不理解，很多合適成年人擔(dān)心涉足刑事案件會(huì)對(duì)自己帶來不利影響，不愿意參加訴訟。另外，很多出庭的合適成年人由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和溝通技巧，在開庭時(shí)只是寥寥數(shù)語，起不到監(jiān)督司法機(jī)關(guān)和保護(hù)、教育未成年人的作用。對(duì)未成年人保護(hù)組織遴選出來的合適成年人組織相應(yīng)的培訓(xùn)是必要的。培訓(xùn)可以包括但是不限于以下內(nèi)容:

一是法律基礎(chǔ)知識(shí)。旨在讓他們了解目前我國未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況，了解刑事司法的任務(wù)和基本原則，知曉我國對(duì)辦理未成年人刑事案件的方針政策和特別規(guī)定，理解合適成年人在場制度的立法用意和操作方式。

二是與未成年被追訴人的溝通技巧。身陷刑事糾紛中的未成年人和正常的未成年人處于不同的心理狀態(tài)。合適成年人應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)中學(xué)會(huì)把案例、故事、親身經(jīng)歷等素材以幽默風(fēng)趣、易于為未成年人接受的方式來引導(dǎo)未成年人重新回歸社會(huì)，要讓參與訴訟程序的合適成年人有話可說。

4.加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和未成年人保護(hù)組織的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)合適成年人的工作建立考評(píng)制度

實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)憑借未成年人保護(hù)組織提供的名單自行聯(lián)系合適成年人的做法效率不高，司法機(jī)關(guān)要大費(fèi)周章四下聯(lián)系并說服合適成年人出庭。把安排合適成年人參加訴訟的工作交由未成年人保護(hù)組織來安排，既可提高法院工作的效率，又方便未成年人保護(hù)組織把握其代表作為合適成年人參與訴訟的工作情況。

另外，也需要建立對(duì)合適成年人工作的考評(píng)機(jī)制。督促合適成年人了解案情、了解未成年人、配合法庭教育及庭后矯治。未成年人保護(hù)組織可以從參與訴訟的準(zhǔn)備情況、參加次數(shù)、法官評(píng)價(jià)、教育效果等各方面對(duì)合適成年人的工作予以考評(píng)，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的代表予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)的代表予以淘汰。

注 釋:

① 有時(shí)候法院由于經(jīng)費(fèi)緊張，更愿意選擇那些不要求補(bǔ)貼的代表作為合適成年人參加訴訟。有的法院有相對(duì)固定的一個(gè)代表。

② 以成都市為例，有條件的法院都專門設(shè)有少審?fù)?，在條件稍差的法院也是由專人負(fù)責(zé)審理未成年人案件。

［1］徐美君．偵查訊問程序正當(dāng)性研究［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2003．

［2］魏曉娜．刑事正當(dāng)程序原理［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2006．

［3］何勤華．英國法律發(fā)達(dá)史［M］．北京:法律出版社，1999．

［4］陳光中，嚴(yán) 端．中華人民共和國刑事訴訟法修改建議稿與論證［M］．北京:中國方正出版社，1999．