沅江市優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

陳公賢，周長庚，史友華，陳宏輝，劉省吾

（1.沅江市草尾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，湖南 沅江413100；2.沅江市農(nóng)業(yè)局，湖南 沅江413100；3.沅江市共華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，湖南 沅江413100）

沅江市地處洞庭湖腹地，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，享有“魚米之鄉(xiāng)”之美譽。全市總面積2177km2，總?cè)丝?5.49萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55.38萬人，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道辦事處，耕地面積57 150 hm2。近年來，沅江市委、市政府十分重視優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的發(fā)展，加強了對優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持。通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。2013年全市水稻播種面積77 133 hm2，總產(chǎn)45.1萬t；其中優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積67 333 hm2，優(yōu)質(zhì)率近90%；總產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻40萬t，優(yōu)質(zhì)稻商品率達75%以上。

1 優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)質(zhì)稻面積產(chǎn)量穩(wěn)步增長

近年來，沅江市市委、市政府成立了“沅江市做強做優(yōu)湘米產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過實施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積不斷增加，高產(chǎn)栽培技術(shù)得到推廣，優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)、總產(chǎn)逐年提高。至2013年，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積67 333 hm2，總產(chǎn)達40萬 t，單產(chǎn)達 396kg/667m2。

1.2 優(yōu)質(zhì)稻品質(zhì)全面提升

近幾年來，通過實施湘米產(chǎn)業(yè)工程，一大批優(yōu)質(zhì)稻品種得到推廣[1]。中檔優(yōu)質(zhì)稻雜交稻岳優(yōu)9113、盛泰優(yōu)9712全面普及，高檔優(yōu)質(zhì)稻黃花占、湘晚秈13號、玉針香、湘晚秈17號、沁香一號等也大面積推廣。2013年高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到12666hm2，占晚稻播種面積的30%以上。

1.3 規(guī)?；a(chǎn)迅猛發(fā)展

沅江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使大片農(nóng)田集中到少數(shù)種田能手手中，種植大戶不斷涌現(xiàn)，促進了全市優(yōu)質(zhì)稻規(guī)?；a(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市種糧2 hm2以上大戶多達1 987戶，大戶承包水田面積達14 200 hm2，占全市水田面積的33.8%，優(yōu)質(zhì)稻種植比例達99%以上。

1.4 機械化生產(chǎn)逐步推進

隨著優(yōu)質(zhì)稻規(guī)模化生產(chǎn)的推進，加速了優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)機械化進程。2013年沅江優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)機耕機收率達100%。優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)機插面積達5333hm2。

1.5 加工企業(yè)不斷成長壯大

隨著優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的發(fā)展，稻米優(yōu)質(zhì)率的不斷提高，糧食加工企業(yè)也在日益發(fā)展壯大，全市大小稻米加工企業(yè)共有100多個，其中全國種糧標兵盧青年的盧青年米業(yè)、天健米業(yè)、天隆米業(yè)為省級龍頭企業(yè)。益陽市級龍頭企業(yè)有20家以上。打造盧青年大米、千府香米、千府軟米、湘土農(nóng)家米、湖鄉(xiāng)米、佳天隆香米等知名品牌10個以上，并已通過A級綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

1.6 優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)效益明顯

全市2013年稻米加工量達到15萬t以上，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻米加工量達到5萬t以上，使沅江市的糧食生產(chǎn)由產(chǎn)量優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，由資源優(yōu)勢逐漸上升為效益優(yōu)勢，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，全市人均純收入增加80元/年。

2 優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 生產(chǎn)標準化有待加強

沅江市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于20世紀70~80年代。由于缺乏建設(shè)資金，難于組織勞動力，全市約有50%的排灌溝渠於塞，排灌不暢，全市中低產(chǎn)田面積占水田面積的65%左右，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田不足40%，達不到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培的基本要求，也制約了規(guī)模化、機械化生產(chǎn)。此外，沅江市優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)中存在品種多亂雜、連片不集中、施肥水平不均衡、病蟲防治不及時等現(xiàn)象，標準化生產(chǎn)有待進一步加強。

2.2 產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化有待發(fā)展

盡管近幾年來沅江市優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)質(zhì)水平有了全面發(fā)展，但也存在早稻優(yōu)質(zhì)稻品種偏少，沒有高檔優(yōu)質(zhì)稻；晚稻高檔優(yōu)質(zhì)稻品種普遍生育期偏長，不利于早晚稻搭配。優(yōu)質(zhì)稻品種有待進一步豐富，優(yōu)質(zhì)化水平有待進一步提高等問題。

2.3 機械化水平有待提高

據(jù)統(tǒng)計，沅江市優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)機插率不到30%，大面積存在直播等落后生產(chǎn)方式。另因青壯年勞力外出務(wù)工，勞動力緊張，勞動力成本大幅上漲。因此，要持續(xù)提高全市優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，必須大力推進全程機械化生產(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益。

2.4 品牌影響力有待增強

雖然沅江市擁有大米加工省級龍頭企業(yè)3家，益陽市級龍頭企業(yè)有20家以上，但因產(chǎn)業(yè)加工鏈不長，附加值不高，經(jīng)營管理水平不高，企業(yè)盈利甚微。制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)品牌影響力不大。

3 優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

3.1 自然優(yōu)勢

沅江市屬亞熱帶季風濕潤氣候。熱量充足，光照充裕，無霜期長；雨量水量充沛，水熱基本同季，四季分明有利于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機食品的長足發(fā)展；沅江擁有耕地面積57 150 hm2，其中水田面積42 000 hm2，有著發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)和空間。

3.2 交通優(yōu)勢

沅江市地處環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈核心地帶，水陸交通十分便利，現(xiàn)已初步形成了沅益一級公路，長常高速入口，千噸級水運碼頭三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，更方便優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)能儲運、加工和銷售。

3.3 政策優(yōu)勢

隨著中央和省政策支農(nóng)力度逐步加大，財政投入不斷增多，國家級重點項目建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持載體。沅江作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，已被列入中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目縣、湘米工程示范縣、高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、機插秧示范縣、集中育秧示范縣、商品糧基地建設(shè)項目縣，多種項目如以工代賑、標準良田建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治、優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)、測土配方施肥、國土復(fù)墾、小型農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目的實施，能有效整合、集中成片規(guī)模開發(fā)。眾多產(chǎn)業(yè)項目和支農(nóng)政策的實施更有利于沅江市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)。

3.4 人才技術(shù)優(yōu)勢

目前，沅江市12個糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。全市擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員245人。有專業(yè)技術(shù)職稱的169人，其中正高級技術(shù)職稱的1人，副高級技術(shù)職稱的37人，中級技術(shù)職稱的87人，初級技術(shù)職稱的44人。在生產(chǎn)實踐中，農(nóng)業(yè)部門積累了豐富的種子、植保、土肥、栽培、農(nóng)技推廣等方面的實踐經(jīng)驗，且農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)力量雄厚，具備優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理生產(chǎn)能力，其優(yōu)質(zhì)稻標準化栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、稻鴨共生技術(shù)、病蟲害專業(yè)化防治技術(shù)、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)等都有成熟的技術(shù)體系與方案。

3.5 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

沅江經(jīng)近幾年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和湘米產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)。有年超百萬畝的生產(chǎn)面積，40萬t的總產(chǎn)，單位面積產(chǎn)量400 kg/667m2，15萬t的稻米加工量和5萬t的高檔優(yōu)質(zhì)米銷售。廣大農(nóng)民有著良好的優(yōu)質(zhì)稻種植習慣和通過種植優(yōu)質(zhì)稻發(fā)家致富的強烈愿望。

4 沅江優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。政府可將優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。成立優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)局成立優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)專家組，開展技術(shù)指導(dǎo)，并聘請上級科研院所相關(guān)專家為產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。二是建立工作機制。將優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)納入各級政府部門績效考核范疇，簽訂責任狀，并實行領(lǐng)導(dǎo)負責制，建立責任追究制度。三是制定優(yōu)惠政策。對優(yōu)質(zhì)稻種植、機械購置的農(nóng)戶給予再補貼和獎勵，提高他們種植優(yōu)質(zhì)稻的積極性。四是加強部門協(xié)調(diào)。建立部門緊密靈活的聯(lián)動機制，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負其責，各司其職，密切配合，聯(lián)合推動優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 促進模式創(chuàng)新

（1）推進土地流轉(zhuǎn)。在總結(jié)土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步引導(dǎo)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。（2）扶持龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立優(yōu)質(zhì)稻原料基地，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提高市場競爭力。設(shè)立市級優(yōu)質(zhì)稻龍頭企業(yè)貸款擔?；穑瑢堫^企業(yè)納入金融機構(gòu)重點扶持對象，有效解決季節(jié)性收儲資金、技術(shù)改造資金和企業(yè)運轉(zhuǎn)資金短缺的問題。鼓勵企業(yè)全力打造強勢品牌，積極推進有機食品、綠色食品、無公害食品認證和ISO9000、ISO14000、HACCP等質(zhì)量管理體系認證。（3）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。科學布局，合理規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地[1]。整合支農(nóng)資金，對產(chǎn)業(yè)基地灌溉設(shè)施、機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，使之便于全程機械化生產(chǎn)作業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、定向投入、定向服務(wù)、定向收購、租賃反聘等形式，在優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[2]，建設(shè)與加工企業(yè)相配套的標準化優(yōu)質(zhì)稻米原料基地，重點加快高檔優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)。（4）發(fā)展合作組織。引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。開展聯(lián)戶種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強規(guī)避市場風險能力，促進優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。（5）扶植種植大戶。扶植有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)上的輻射、示范和帶動作用。（6）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場和信息網(wǎng)絡(luò)市場，著力打造現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)大米專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機制在種子供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品定價等方面的基礎(chǔ)作用，為農(nóng)戶、加工企業(yè)和消費者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.3 開展產(chǎn)業(yè)扶持

一是爭取項目扶持。爭取國家產(chǎn)糧大縣工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，以及技改、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金和技術(shù)推廣項目對優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的財力支持。二是設(shè)立發(fā)展基金。財政要安排一定資金用于優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地種植補貼和獎勵、良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)科研項目建設(shè)以及加工技術(shù)提升。三是拓寬融資渠道。要完善機制，拓寬渠道，促進產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。爭取中央財政對“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的加工龍頭企業(yè)給予貸款貼息補助的支持。加強與金融機構(gòu)合作，建立面向農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續(xù)，擴大信貸規(guī)模。鼓勵企業(yè)進行股份制改造，資本重組，并推動符合條件的優(yōu)秀企業(yè)上市，增強企業(yè)自身的融資能力。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。四是實行保護價收購。建議國家制定優(yōu)質(zhì)稻保護價政策。由政府組織加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂保護價收購合同，切實保護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

4.4 強化科技支撐

一是推動科技創(chuàng)新。積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所開展“產(chǎn)－學－研”合作，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心。鼓勵自主研發(fā)新產(chǎn)品，圍繞精深加工、質(zhì)量安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)有機食品、功能食品、綠色食品，以適應(yīng)和滿足日益多樣化的消費需求。二是推行標準化生產(chǎn)[3]。大力實施優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)創(chuàng)建項目，加大優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。大力推廣測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、優(yōu)質(zhì)稻保優(yōu)高產(chǎn)規(guī)范化栽培等技術(shù)。三是推廣優(yōu)良品種。依托農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，引進、示范和推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗的優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)良品種，并以優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)創(chuàng)建、湘米工程項目為支撐，實行統(tǒng)一供種、一村一品，與加工企業(yè)建立訂單生產(chǎn)方式。四是推進全程機械化。加強優(yōu)質(zhì)稻全程機械化生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣。引進和推廣優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)新型農(nóng)機具、加大專用農(nóng)機的補貼力度，全力推進優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。

4.5 完善技術(shù)服務(wù)

一是辦好示范樣板。以優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)創(chuàng)建、湘米工程為平臺，建立新品種、新技術(shù)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的示范樣板，以點帶面，以點促面。在關(guān)鍵季節(jié)，組織農(nóng)技人員、村組干部、生產(chǎn)大戶對示范點進行現(xiàn)場觀摩，開展技術(shù)經(jīng)驗交流，切實發(fā)揮技術(shù)服務(wù)的作用。二是搞好技術(shù)培訓。由農(nóng)業(yè)部門牽頭組織對基地農(nóng)戶、農(nóng)技推廣人員、基層干部、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等人員進行系統(tǒng)的技術(shù)培訓，使他們系統(tǒng)地了解優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握優(yōu)質(zhì)稻的標準化生產(chǎn)和輕型節(jié)本增效新技術(shù)，熟練操作和使用新型農(nóng)機具。

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