工程造價控制分析

武冬瑛

(洛陽煉化宏達實業(yè)有限責任公司，河南洛陽 471012)

工程造價的控制貫穿于建設項目決策階段、設計階段、施工階段以及竣工結算全過程，而我國長久以來，一直存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象，直接影響著整個建設項目的工程造價。為了有效地控制建設項目工程造價，我們通過在建設項目程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，確保合理使用人力、物力和財力，來降低固定資產的投資費用。

1 工程造價管理中存在的問題

1.1 忽視以設計階段為重點的造價控制

工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計。根據(jù)有關資料表明，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的1%，但這1%的費用對工程造價的影響超過75%以上。

長期以來，我國的工程造價控制忽視了前期決策和設計階段對造價的控制，而以辦理工程結算價為目的，把主要精力放在審核施工圖預算、結算建筑安裝工程價款。因此，造成了概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現(xiàn)象。

1.2 忽視以技術與經濟相結合的成本控制管理

在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地從組織、技術與經濟等多方面采取措施，只重視技術、現(xiàn)場施工，不重視成本的節(jié)約，不能將優(yōu)化技術方案、改進施工工藝、降低建設成本列入到生產管理過程中來。技術人員與經營管理人員互不通氣，造成成本的人為不可控制狀態(tài)。

1.3 忽視各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的工程造價控制

工程造價管理的投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、工程結算價、決算價六個階段，分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工單位各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的完整、有效的工程造價控制系統(tǒng)。各施工單位的報價管理人員與項目的管理人員工作溝通不夠，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，投標人員的投標思想不能準確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的管理人員，使投標者與施工管理者依據(jù)各自的社會標準來完成投標報價。

1.4 忽視對已完工工程的有效評價

已完工工程項目造價的收集、整理與分析資料還不完善，沒有科學的資料和評價體系，導致無法形成適合本企業(yè)的報價體系，最終造成企業(yè)資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數(shù)據(jù)隨著建設項目的完成而消失。

2 建設項目工程造價的有效控制

2.1 在項目決策階段工程造價的控制

投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機會及項目建議書階段，是初步決策的階段，投資估算的誤差率在±30%左右;而詳細可行性研究階段，是最終決策階段，投資估算誤差率在±10%以內。另外，由于在項目建設各階段中，即決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招標投標及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關系。按照“前者控制后者”的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 在設計階段工程造價的控制

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，而設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭。一般情況下，初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價的關鍵在設計階段。在設計一開始就將控制投資的目標貫穿于設計工作中，可保證選擇恰當?shù)脑O計標準和合理的功能水平。

①設計階段是投資者建設意圖由設想向現(xiàn)實轉變的一個關鍵階段。可以從以下幾方面進行工程造價控制:實行設計招標制度，加強設計階段的監(jiān)理，確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發(fā)生。設計階段的監(jiān)理工作包括:配合業(yè)主根據(jù)設計院提供的設計圖紙和說明，協(xié)助業(yè)主審核不同的設計方案，以便進行經濟比較，制定出資金支出的初步估算計劃，以保證投資能得到最有效的運用;配合業(yè)主對不同的設計方案，算出各自需要的材料和設備，以便進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內進行限額設計，以節(jié)約投資。

②運用價值原理優(yōu)化設計。通過對產品的功能分析達到節(jié)約資源和降低造價目的。彌補了傳統(tǒng)的成本管理，單純強調降低成本和質量管理，有利于解決建筑業(yè)中長期存在的工期長、浪費大、質量差、造價高的問題。通常分三個步驟進行:評定各設計對象的技術分數(shù)和經濟分數(shù);計算各設計對象的技術指數(shù)和經濟指數(shù);計算各設計對象的幾何平均值，從中進行比較，選擇最優(yōu)設計方案。

2.3 在施工階段工程造價的控制

①建設項目招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段。企業(yè)可以通過工程施工和材料設備招投標降低固定資產的投資經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。②要審查施工組織設計，嚴格落實分公司《施工項目“三位一體”責任制安全管理辦法》和施工過程的“安全、質量、進度、投資、合同”五大控制，確保項目施工安全、規(guī)范、有序，實現(xiàn)施工過程的成本控制。③施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂施工承包合同要嚴密，同時，在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、合同補充協(xié)議以及工地會議紀要、工作聯(lián)系單等必須完整保存，同時建立存檔記錄，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動措施。④工程實施過程中，造價人員要仔細審查合同標價和工程量清單、基本單價及其他有關文件;結合工程進度和質量，正確進行工程計量，復核工程付款賬單，按規(guī)定進行工程價款結算;要主動控制、嚴格審核工程變更，對必須變更的工程項目要做出工程量和造價增減的詳細分析，計算出各項變更對總投資的影響，合理調整原合同確定的工程造價。同時，要正確預測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

2.4 在竣工結算階段工程造價的控制

竣工結算是建設項目完工并經驗收合格后，對所完成建設項目進行全面工程結算。長期以來，竣工結算超施工圖預算是造價管理亟待解決問題，對于竣工階段的工程造價控制，主管部門應認真做好以下幾點。①審核竣工內容是否完整、工程量是否準確、驗收是否合格;②審核決算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同文本;③審查竣工圖、設計變更和現(xiàn)場簽證;④檢查取費標準，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同;⑤根據(jù)竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證、施工單位資質等級、工程類別等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，準確編制、審核竣工結算。

3 結論

綜上所述，企業(yè)控制工程造價應從建設項目的源頭抓起，利用科學管理方法和先進的管理手段，在各個階段合理地確定和有效的控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經營效果。