烏魯木齊市“煤改氣”后治理大氣污染關(guān)鍵措施研究

徐亮亮

(烏魯木齊市污染控制中心，烏魯木齊 830000)

中央新疆工作座談會(huì)以來，烏魯木齊市實(shí)施“煤改氣”工程，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。但是，燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源依然存在，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依然任重道遠(yuǎn)。為此本文針對(duì)烏魯木齊市“煤改氣”后治理大氣污染關(guān)鍵措施展開研究。

1 大力削減燃煤污染

1.1 全面啟動(dòng)五大電廠治理

按照“先易后難”的原則，采取提升改造城市電網(wǎng)、新建變電站和天然氣供熱站等方式，利用2—3年時(shí)間分步對(duì)五大電廠實(shí)施關(guān)停治理，2014年關(guān)停單臺(tái)機(jī)組容量15 萬千瓦以下的電廠(即華電葦湖梁發(fā)電有限責(zé)任公司)。同時(shí)，加快建設(shè)750 千伏、220 千伏和110千伏骨干電網(wǎng)和變電站建設(shè)，提高城市供電保障能力。在保證電源對(duì)電網(wǎng)支撐的情況下，其余四大電廠冬季減半發(fā)電、減半用煤，切實(shí)減少冬季污染物排放。要求各大電廠嚴(yán)格執(zhí)行國家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，特別是排放限制要求和清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，限期安裝脫硫、脫硝、脫汞、除塵“三脫一除”裝置，提高污染防治設(shè)施建設(shè)水平。

1.2 繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)馓娲犴?xiàng)目建設(shè)

由分散天然氣鍋爐房替代五大電廠熱電聯(lián)產(chǎn)部分的供熱，投如資金，新建燃?xì)忮仩t房，替代原熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域。全面拆除居民燃煤自采暖鍋爐，繼續(xù)擴(kuò)大集中供熱面積。

1.3 是關(guān)停治理企業(yè)自備電廠

采取在原電廠附近新建110 千伏或220 千伏變電站接入公用電網(wǎng)的方式，在保障企業(yè)生產(chǎn)生活用電負(fù)荷基礎(chǔ)上，逐步關(guān)停企業(yè)燃煤自備電廠。關(guān)停新疆神新發(fā)展有限公司煤矸石熱電廠、新疆鹽湖制鹽有限公司、新疆天山水泥有限公司、新疆鋰鹽廠等10 家單機(jī)組容量5萬千瓦以下(含5 萬千瓦)的企業(yè)自備電廠，完成寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵有限公司自備電廠焦?fàn)t、高爐煤氣技術(shù)改造。單機(jī)組容量5 萬千瓦以上的企業(yè)自備電廠，限期安裝脫硫、脫硝、脫汞、除塵等“三脫一除”裝置，并嚴(yán)格執(zhí)行“自發(fā)自用”規(guī)定。

2 加大工業(yè)污染治理力度

2.1 推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理

投資資金對(duì)寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣股份有限公司烏石化公司、新疆華泰重化工有限責(zé)任公司、中泰化學(xué)等重點(diǎn)排污大戶實(shí)施清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造，堅(jiān)決關(guān)停屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明確要求淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)施。

2.2 繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷

積極啟動(dòng)燕兒窩水泥廠、原文光水泥廠等企業(yè)搬遷工作，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝情況，分別在達(dá)坂城區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)選址重新建設(shè)或就地轉(zhuǎn)產(chǎn)。完成中心城區(qū)剩余20 家化工、建材等污染企業(yè)搬遷工作，完成55 家中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)決關(guān)停中心城區(qū)“十五小”、 “新五小”企業(yè)，徹底消除中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量的影響。

2.3 大力推進(jìn)米東區(qū)污染防治

按照“改造一批、升級(jí)一批、關(guān)停一批”的原則，對(duì)米東區(qū)1036 家小微企業(yè)、家庭式作坊實(shí)施污染源綜合治理，堅(jiān)決關(guān)停取締“十五小”、 “新五小”和以廢舊塑料顆粒加工為主的重污染小企業(yè)。加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格招商選資管理，提高招商引資工作質(zhì)量;編制《淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，對(duì)工業(yè)企業(yè)落后的工藝、設(shè)備實(shí)施淘汰和升級(jí)改造。

3 大力治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染

3.1 加快建設(shè)綠色交通體系

優(yōu)化城市功能布局，完善道路交通規(guī)劃，以“公交都市”建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展以大容量快速軌道交通為骨干、大容量快速公交和常規(guī)公交氣電車為主體、出租車等其他公交方式為補(bǔ)充的城市公交體系。合理設(shè)置自行車道和人行道系統(tǒng)。

3.2 提高在用車排放標(biāo)準(zhǔn)

制定《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理制度，嚴(yán)格限制新車落戶及外埠車輛轉(zhuǎn)入，所有新落戶車輛排放標(biāo)準(zhǔn)提高至國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)廛囕v提高至國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)不到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，一律不得上路行駛。積極協(xié)調(diào)煉油企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)燃油，從根本上治理機(jī)動(dòng)車污染。

3.3 逐步淘汰黃標(biāo)車

加快“黃標(biāo)車”更新淘汰進(jìn)度，制定《黃標(biāo)車限行區(qū)域工作方案》，在劃定區(qū)域內(nèi)禁止黃標(biāo)車通行。按照“誰的車、誰治理、誰淘汰”的原則，制定《黃標(biāo)車淘汰工作實(shí)施方案》，逐步實(shí)施黃標(biāo)車淘汰工作，1年淘汰烏魯木齊區(qū)域內(nèi)所有公務(wù)用車中的黃標(biāo)車，2年內(nèi)淘汰全市所有黃標(biāo)車。

4 實(shí)施污染綜合防治措施

4.1 治理揚(yáng)塵污染

對(duì)全市建筑工地落實(shí)砂土100%覆蓋、路面100%硬化、暫不開發(fā)處100%綠化、出工地車輛100%沖洗車輪、拆遷工地100%灑水壓塵5 個(gè)“百分之百”處理，全面推行各類土堆、料堆、渣堆等密閉儲(chǔ)存，切實(shí)減少揚(yáng)塵污染。

4.2 加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造和供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

投資資金實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)為老舊既有居住建筑和無人管理小區(qū)實(shí)施節(jié)能改造。全面啟動(dòng)烏魯木齊市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程，繼續(xù)推動(dòng)清潔能源供熱，新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱，全力打造“可再生能源建筑應(yīng)用示范區(qū)”。

4.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，全面開展城市道路綠化、公共綠化、庭院綠化、山體綠化和城市周邊綠化，。實(shí)施城市周邊煤礦、砂場(chǎng)整治工程，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境承載能力。

5 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理

5.1 實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見》，全面落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施，深入推進(jìn)首府大氣污染治理，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)一律不得新建燃煤自備電廠。

5.2 嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境管理

按照《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄》，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境審批，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，所有建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后方可投產(chǎn)運(yùn)行;對(duì)批建不符、久拖不驗(yàn)、不落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、超標(biāo)排污等，嚴(yán)格依法停產(chǎn)整改。

5.3 提升環(huán)境監(jiān)管能力

大力實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，完善市、區(qū)兩級(jí)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在達(dá)坂城區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、米東區(qū)、烏魯木齊縣4 個(gè)區(qū)(縣)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法站。完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)監(jiān)測(cè)、分區(qū)評(píng)價(jià)、分區(qū)考核。

5.4 落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任

建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作責(zé)任制，將空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化考核。

5.5 強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)

發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，曝光環(huán)境違法行為，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大群眾支持參與大氣污染治理工作，形式合力，增強(qiáng)實(shí)效。

［1］2011年12月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》修訂，2012年2月1日施行.

［2］2005年1月7日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《烏魯木齊市大氣污染防治條例》通過，2005年3月1日施行.

［3］烏魯木齊市人民政府令第94 號(hào)《烏魯木齊市大氣污染防治管理辦法》，2008年12月30日施行.

［4］烏魯木齊市人民政府令第84 號(hào)《烏魯木齊市防治機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理辦法》，2007年3月1日起施行.