著力構(gòu)建大氣污染防治新機(jī)制切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

趙英民

(環(huán)境保護(hù)部，北京 100035)

尊敬的艾瑞克(Eric Heitz)主席，女士們，先生們，大家上午好!

今天能源基金會(huì)舉辦“重塑藍(lán)天:空氣質(zhì)量管理國(guó)際研討會(huì)”非常重要，尤其對(duì)深化大氣污染防治領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域空氣質(zhì)量改善具有十分重要意義。在此我謹(jǐn)代表中國(guó)環(huán)境保護(hù)部污染防治司對(duì)各位嘉賓和學(xué)者專家的到來(lái)表示歡迎，對(duì)各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)關(guān)心和支持表示衷心的感謝。

中國(guó)政府高度重視大氣污染防治工作，特別是2013年初以來(lái)大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。借此，我給大家介紹一些近期最新進(jìn)展情況。

第一，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

2013年9月10日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施了由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門研究起草的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣行動(dòng)計(jì)劃》)。《大氣行動(dòng)計(jì)劃》指出，我國(guó)大氣污染問題是長(zhǎng)期積累形成的。治理好大氣污染任務(wù)重、難度大，必須付出長(zhǎng)期艱苦的努力;必須堅(jiān)持防治大氣污染人人有責(zé)，在全社會(huì)樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則;必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。《大氣行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

《大氣行動(dòng)計(jì)劃》著重強(qiáng)化細(xì)顆粒物，就是PM2.5為重要的大氣污染治理對(duì)象，從深化污染治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，應(yīng)對(duì)重污染天氣等十個(gè)方面，提出了具體的防治措施。

《大氣行動(dòng)計(jì)劃》的制定在中國(guó)環(huán)境保護(hù)史上是一個(gè)非常重要的文件，因?yàn)樗粌H僅強(qiáng)調(diào)了末端治理，更多的是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等等一些影響大氣污染防治的一些根本性的措施上入手，所以相信這個(gè)文件的實(shí)施必將對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，乃至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第二，分解落實(shí)了目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任

根據(jù)《大氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60 微克/立方米左右。按照這個(gè)目標(biāo)要求，目前我們正在和已經(jīng)跟31 個(gè)省自治區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任制，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)接近完成。

第三，加強(qiáng)了區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制

國(guó)務(wù)院決定在京津冀、長(zhǎng)三角建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，目前京津冀協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)生效運(yùn)作，很快長(zhǎng)三角聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制即將啟動(dòng)。

第四，完善大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警的應(yīng)急體系

按照中國(guó)2012年發(fā)布新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，2012年實(shí)施74 個(gè)城市PM2.5監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，2013年將有重點(diǎn)環(huán)保城市和環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，2013年底實(shí)施發(fā)布PM2.5城市數(shù)超過200 個(gè)。增強(qiáng)大氣污染防治科技支持。環(huán)境保護(hù)部，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院近日剛剛發(fā)布的《大氣行動(dòng)計(jì)劃》，整合了各界環(huán)境科技力量資源，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和總體專家組，于2013年9月29日啟動(dòng)實(shí)施了《清潔空氣研究計(jì)劃》。同時(shí)針對(duì)重污染天氣在重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)應(yīng)急方面的工作。

當(dāng)前中國(guó)大氣環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程當(dāng)中分階段出現(xiàn)問題，中國(guó)近三四十年內(nèi)集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)煤煙型污染尚沒有得到解決，PM2.5為特征區(qū)域復(fù)合性污染逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)幾個(gè)方面:第一，大氣污染排放負(fù)荷巨大，主要污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力。第二，大氣環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，目前中國(guó)還有70%城市達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，機(jī)動(dòng)車尾氣的排放加劇了大氣壓力。第四，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。

下一步中國(guó)大氣污染防治工作，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建大氣污染防治的新機(jī)制，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

最近我們將以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，建立健全重污染天氣的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化《大氣行動(dòng)計(jì)劃》監(jiān)督考核，目前研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構(gòu)建空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年要對(duì)各省、各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，而且考核和評(píng)估的結(jié)果將作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加快修訂了相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部加緊研究起草《大氣污染防治法》修改建議，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)當(dāng)中守法成本高、違法成本低的問題，同時(shí)積極開展《排污許可證管理?xiàng)l例》、《機(jī)動(dòng)車污染防治條例》前期研究論證工作。深入開展“同呼吸、共奮斗”的全民行動(dòng)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和廣大新聞媒體動(dòng)員全社會(huì)開展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”行為準(zhǔn)則。

近年來(lái)，能源基金會(huì)與環(huán)境保護(hù)部及相關(guān)技術(shù)支持單位保持良好合作關(guān)系，在機(jī)動(dòng)車污染防治、二氧化硫總量控制等領(lǐng)域，開展大量富有成效的合作，取得豐碩的成果。同時(shí)，能源基金會(huì)還積極發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，對(duì)推動(dòng)中國(guó)大氣污染防治工作起到重要作用，并且進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和美國(guó)環(huán)保署之間的交流合作。希望今后雙方在空氣質(zhì)量管理、區(qū)域協(xié)作等領(lǐng)域能夠繼續(xù)開展交流與合作，匯集中外專家的智慧，在這個(gè)平臺(tái)上共同為中國(guó)大氣污染防治做出努力。

最后，祝各位來(lái)賓朋友在北京期間身體健康、工作愉快!預(yù)祝會(huì)議圓滿成功，謝謝大家!