經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策思考

羅清和，許新華

（深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東 深圳 518060）

經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策思考

羅清和，許新華

（深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東 深圳 518060）

經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，而且關(guān)乎收入分配、社會公正、乃至政治穩(wěn)定。經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要包括“增長極”理論、“循環(huán)累積因果”理論、“中心-外圍”理論，以及“梯度轉(zhuǎn)移”理論等。經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)在發(fā)展的實踐中存在“飛地”型特區(qū)風(fēng)險加大，極化效應(yīng)加劇，以及擴散效應(yīng)延遲的趨勢，因此，應(yīng)建立全國統(tǒng)一公平的市場體系，轉(zhuǎn)換政府角色和職能創(chuàng)新，以比較優(yōu)勢為首要原則設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，完善經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)合作機制。

經(jīng)濟特區(qū)；非特區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展；極化效應(yīng)；擴散效應(yīng)

經(jīng)濟特區(qū)作為中國經(jīng)濟體制改革的先行先試者，為中國改革開放探索出一條具有“中國特色”的發(fā)展道路，這條道路的特點可以概括為三點：一是以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)；二是以漸進式的 “增量改革”為內(nèi)容；三是以建立完善的市場化體系為目標(biāo)。轉(zhuǎn)型時期的中國經(jīng)濟特區(qū)面臨兩大難題：第一，經(jīng)濟特區(qū)如何找準(zhǔn)優(yōu)勢促進自身進一步發(fā)展；第二，經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，在當(dāng)前形勢下，后者更為社會各界所關(guān)注，因為經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)乎我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而且關(guān)乎收入分配、社會公正、乃至政治穩(wěn)定。

一、中國經(jīng)濟特區(qū)的形式演進與功能轉(zhuǎn)換

（一）經(jīng)濟特區(qū)的形式演進

經(jīng)濟特區(qū)的形式隨著設(shè)區(qū)背景和定位不同不斷發(fā)生變化。中國經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)其歷史發(fā)展進程和承擔(dān)的歷史使命分為兩種類型：傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)和新興經(jīng)濟特區(qū)。傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)指的是20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的以經(jīng)濟特區(qū)命名的深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個特區(qū)，因其擔(dān)當(dāng)我國改革開放的“窗口”和“試驗田”的角色而具有里程碑式的意義。新興經(jīng)濟特區(qū)則是指20世紀(jì)90年代以來國家為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展而設(shè)立的實行特殊政策的經(jīng)濟性區(qū)域，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等[1]。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟特區(qū)從一種形式發(fā)展到多種形式，從沿海到內(nèi)陸、從經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)到邊疆落后地區(qū)設(shè)立了不同形式的經(jīng)濟特區(qū)。20世紀(jì)80年代中期以來，設(shè)立了54個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；90年代以來設(shè)立了15個國家級保稅區(qū)；2000年后設(shè)立了60個國家級出口加工區(qū)；2005年以后設(shè)立10個國家級保稅港區(qū)[2]。這些不同形式的“特區(qū)”雖然名稱不叫經(jīng)濟特區(qū)，但它們承擔(dān)著經(jīng)濟體制改革中某些需要重點突破的難題，功能雖然單一，本質(zhì)依然是經(jīng)濟特區(qū)。

進入21世紀(jì)以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立以上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、深圳市綜合配套改革實驗區(qū)等為代表的10個國家級的綜合配套改革試驗區(qū)。國家綜合配套改革試驗區(qū)是在我國經(jīng)濟體制改革從以往的重點突破、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的新形勢下應(yīng)運而生的，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟區(qū)域一體化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的戰(zhàn)略性選擇。

2009年，國務(wù)院將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，規(guī)劃把橫琴新區(qū)建設(shè)成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。2010年5月，中央新疆工作會議上中央正式批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。喀什是中國的西大門，與四國接壤，有6個國家一類口岸對外開放，區(qū)位優(yōu)勢明顯?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立，對實現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2010年8月，國務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，2011年3月，國家正式將深圳前海開發(fā)納入“十二五”規(guī)劃綱要。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”，規(guī)劃中的前海合作區(qū)將側(cè)重區(qū)域合作，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，打造區(qū)域中心，并作為深化深港合作以及推進國際合作的核心功能區(qū)。前海新區(qū)被譽為“特區(qū)中的特區(qū)”，不僅是我國經(jīng)濟體制改革實質(zhì)性深入的橋頭堡，而且有望成為我國政治體制改革的突破口。

2011年9月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，進一步解放思想、大膽探索、突出特色，加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策扶持力度，著力推進與中亞、南亞、西亞和東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，著力加強與內(nèi)地的緊密聯(lián)系，著力提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，將喀什市和伊寧市建設(shè)成為我國西部地區(qū)重要的對外開放門戶城市和區(qū)域中心城市，在推進新疆跨越式發(fā)展和促進我國向西開放大局中發(fā)揮更大的作用?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)面積約50平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），其中包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦口岸10平方公里左右?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)面積約73平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含國務(wù)院已批準(zhǔn)的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)8平方公里左右。

2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)，下同）。上海自貿(mào)區(qū)是中國自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。上海自貿(mào)區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。韓國《亞洲經(jīng)濟》認(rèn)為建立上海自貿(mào)區(qū)是與1979年確立改革開放路線和2001年加入WTO并駕齊驅(qū)的中國改革開放三件大事，上海自貿(mào)區(qū)的建立讓正向超一流國家邁進的中國豎起了新的旗幟。日本《朝日新聞》則認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的成立，“這是中國改革開放的第二浪潮”。

此外，我國實施的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起均是戰(zhàn)略層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，本質(zhì)上是特區(qū)功能的擴展與延伸，一定程度上平抑了我國非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而產(chǎn)生的地區(qū)差距和貧富差距。

（二）經(jīng)濟特區(qū)的功能轉(zhuǎn)換

傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的基本功能定位是：改革開放的“窗口”，經(jīng)濟體制改革的“試驗田”，促進國家和平統(tǒng)一的橋梁，特區(qū)發(fā)揮示范帶動作用。隨著改革開放的不斷深化，我國日益融入經(jīng)濟全球化的浪潮中，經(jīng)濟開放程度不斷提高，形成了全方位對外開放格局，經(jīng)濟特區(qū)對外開放窗口的使命已經(jīng)完成。與此同時，政治、經(jīng)濟體制改革在全國各地全面展開，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)不再是體制改革試驗田的首選地，而且一些諸如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之類的改革也不可能放在傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)進行。傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)試驗田的作用逐漸削弱，其他地區(qū)爭奪試驗區(qū)的積極性越來越高。我國地域廣闊，各個區(qū)域的自然條件、地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化等因素的不同，決定了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可能采取均衡發(fā)展戰(zhàn)略。利用有限的資源投入到特定的區(qū)域，使該區(qū)域優(yōu)先于國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展，然后由先富地區(qū)帶動落后地區(qū)的發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的效率優(yōu)先，然后兼顧公平，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然選擇。

深圳等傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，特殊政策作為一種特殊資源能成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，并使之成為該區(qū)域的經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域內(nèi)部其他地區(qū)甚至其他區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而且在優(yōu)惠政策普惠化之后仍能保持經(jīng)濟的高速增長，繼續(xù)發(fā)揮帶頭作用。傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展歷程蘊含了一種經(jīng)濟發(fā)展模式，即可以在某區(qū)域內(nèi)部選擇一個城市或城市群、城市圈為極點，國家給予特殊政策（包含一定的優(yōu)惠政策）使之成為經(jīng)濟特區(qū)，使該城市、城市群或城市圈先于其他地區(qū)發(fā)展起來，然后再發(fā)揮輻射作用，帶動其他地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而縮小區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距。從這種意義上說，經(jīng)濟特區(qū)主要功能不再是對外開放的窗口和體制改革的試驗田，而是把經(jīng)濟特區(qū)作為一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，使經(jīng)濟特區(qū)成為該區(qū)域經(jīng)濟增長的極點。

新時期的經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)不單純是改革開放的試驗田，試驗仍然是它們的重要功能，但是通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展才是設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的主要目的，因此，新特區(qū)的主要功能已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化。通過設(shè)立新特區(qū)，并賦予該地區(qū)相關(guān)的特殊政策，進一步吸引要素聚集，推動新特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，先產(chǎn)生極化效應(yīng)，后發(fā)揮擴散效應(yīng)，已經(jīng)成為一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式[3]。

二、經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者進行了大量相關(guān)的理論研究，這些理論雖然絕大部分并不是直接研究經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，但都可以應(yīng)用于這個問題的分析。這些理論主要包括：佩魯（Francois Perroux）的“增長極”理論，繆爾達爾（Gunnar.Myrdal）的“循環(huán)累積因果”理論，弗里德曼（John.Frishman）的“中心—外圍”理論，以及在弗農(nóng)(Raymond Vernon)的“生命周期”理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“梯度轉(zhuǎn)移”理論等。值得注意的是，“循環(huán)累積因果”理論、“中心—外圍”理論，以及“梯度轉(zhuǎn)移”理論都是分別對“增長”極理論不同程度的進一步發(fā)展。

（一）“增長極”理論

“增長極”理論是由法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯在1950年首次提出的，該理論是20世紀(jì)40年代末到50年代西方經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于一國經(jīng)濟平衡增長抑或不平衡增長大論戰(zhàn)的產(chǎn)物，被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)濟區(qū)域觀念的基石，是不平衡發(fā)展理論的主要依據(jù)之一。

繼佩魯之后，法國經(jīng)濟學(xué)家布代維爾（J.B. Boudeville）、美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼、瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾、美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼（A.O.Hischman）分別在不同程度上進一步豐富和發(fā)展了這一理論，使區(qū)域增長極理論成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心理論依據(jù)[4]。

佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟增長并非出現(xiàn)在所有區(qū)域，而是以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，增長極是圍繞推進性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。

增長極主要通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.極化效應(yīng)。又稱回波效應(yīng)，是指迅速增長的推動性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動其他經(jīng)濟活動，不斷趨向增長極的過程。在這一過程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經(jīng)濟，即規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟反過來又進一步增強增長極的極化效應(yīng)，從而加速其增長速度和擴大其吸引范圍。

2.擴散效應(yīng)。又稱涓滴效應(yīng)，是指增長極的推動力通過一系列聯(lián)動機制不斷向周圍發(fā)散的過程。擴散作用的結(jié)果，是以收入增加的形式對周圍地區(qū)產(chǎn)生較大的乘數(shù)作用。擴散效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素從增長極向周圍不發(fā)達地區(qū)的擴散，即通過建立增長極帶動周邊落后地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，從而逐步縮小與先進地區(qū)的差距。

在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴散效應(yīng)加強。增長極效應(yīng)是一種多種效應(yīng)的復(fù)合體，如上游下游效應(yīng)、集聚效應(yīng)和互利效應(yīng)等。在此理論框架下，經(jīng)濟增長被認(rèn)為是一個由點到面、由局部到整體依次遞進、有機聯(lián)系的系統(tǒng)，其物質(zhì)載體或表現(xiàn)形式包括各類別城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、部門、新工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等[5]。

“增長極”理論提出后，被許多國家用來解決不同的區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃問題。20世紀(jì)70年代以后，增長極理論曾廣泛應(yīng)用于不發(fā)達經(jīng)濟與不發(fā)達地域經(jīng)濟發(fā)展，成為指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，許多國家試圖運用這一理論消除落后地區(qū)的貧困，促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“循環(huán)累積因果”理論

“循環(huán)累積因果”理論是瑞典著名經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾在1957年提出的，后經(jīng)卡爾多 （Nicholas· Kaldor）等人發(fā)展并具體化為卡爾多—迪克遜—瑟爾沃爾區(qū)域經(jīng)濟增長模型。

繆爾達爾在批判新古典主義經(jīng)濟發(fā)展理論所采用的傳統(tǒng)靜態(tài)均衡分析方法的基礎(chǔ)上，認(rèn)為市場機制能自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置從而使各地區(qū)的經(jīng)濟得到均衡發(fā)展的觀點不符合發(fā)展中國家的實際。事實上，長期信奉市場機制的發(fā)達國家也沒有實現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展。因此，繆爾達爾提出應(yīng)采用動態(tài)非均衡和結(jié)構(gòu)主義分析方法來研究發(fā)展中國家的地區(qū)發(fā)展問題。

繆爾達爾認(rèn)為，市場的作用一般傾向于增加而非減少地區(qū)間的不平衡，經(jīng)濟發(fā)展過程首先是從一些較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始發(fā)展優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展時，這些區(qū)域就會通過累積因果過程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展。

在經(jīng)濟循環(huán)累積過程中，這種累積效應(yīng)有兩種相反的效應(yīng)，即回流效應(yīng)和擴散效應(yīng)。前者指落后地區(qū)的資金、勞動力向發(fā)達地區(qū)流動，導(dǎo)致落后地區(qū)要素不足，發(fā)展更慢；后者指發(fā)達地區(qū)的資金和勞動力向落后地區(qū)流動，促進落后地區(qū)的發(fā)展。市場力的作用一般傾向于增加而非減少地區(qū)間的不平衡，地區(qū)間發(fā)展不平衡，使得某些地區(qū)發(fā)展快一些，而另一些地區(qū)發(fā)展則相對較慢，一旦某些地區(qū)由于初始優(yōu)勢而超前于別的地區(qū)獲得發(fā)展，那么這種發(fā)展優(yōu)勢將保持下去。因此發(fā)展快的地區(qū)將發(fā)展得更快，發(fā)展慢的地區(qū)將發(fā)展得更慢，這就是循環(huán)累積因果原理，這一原理的作用導(dǎo)致 “地理上的二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)的形成。

區(qū)域經(jīng)濟能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵取決于兩種效應(yīng)孰強孰弱。在欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，回流效應(yīng)都大于擴散效應(yīng)，這也是造成區(qū)域經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。

佩魯?shù)脑鲩L極理論，主要闡述了增長極對其自身和其他地區(qū)發(fā)展的積極作用，而忽視了增長極對其他地區(qū)發(fā)展的消極影響?？姞栠_爾的“地理上的二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)理論，利用擴散效應(yīng)和回波效應(yīng)概念，闡釋了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)先發(fā)展對其他落后地區(qū)的促進作用和不利影響。

（三）“中心-外圍”理論

“中心—外圍”理論是阿根廷經(jīng)濟學(xué)家勞爾·普雷維什 （Raul.Prebisch）1949年提出的一種理論模式，它將資本主義世界劃分成兩個部分：一個是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性和多樣化的“中心”；另一個是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性和專業(yè)化的“外圍”。前者主要是由西方發(fā)達國家構(gòu)成，后者則包括廣大的發(fā)展中國家。弗里德曼1966年將這一理論模式引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域。

弗里德曼對發(fā)展中國家的空間發(fā)展規(guī)劃進行了長期的研究，提出了一整套有關(guān)空間發(fā)展規(guī)劃的理論體系，尤其是其“中心—外圍”理論。弗里德曼認(rèn)為，區(qū)域可分為中心區(qū)和外圍區(qū)，中心區(qū)是社會經(jīng)濟活動的聚集區(qū)，一般指城市或城市集聚區(qū)，圍繞中心區(qū)并受其影響的區(qū)域稱為外圍區(qū)，包括上過渡區(qū)域、下過渡區(qū)域和資源前沿區(qū)域。上過渡區(qū)域圍繞核心區(qū)，顯示出經(jīng)濟上升的趨勢；下過渡區(qū)域多位于邊遠的農(nóng)村，還包括資源枯竭、老工業(yè)衰退在內(nèi)的區(qū)域；資源前沿區(qū)域含有待開發(fā)的資源，對區(qū)域發(fā)展有極大的潛在價值，一般位于兩種過渡區(qū)域之間[6]。

一方面，中心區(qū)從外圍區(qū)吸聚大量生產(chǎn)要素，并不斷進行創(chuàng)新，包括材料、技術(shù)、管理、文化以及社會制度等；另一方面，中心區(qū)的這些創(chuàng)新又會源源不斷地由中心區(qū)向外圍區(qū)擴散，引導(dǎo)外圍區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而促進整個空間系統(tǒng)的發(fā)展。除此之外，中心和外圍之間還存在決策的傳播、移民的遷徙和投資轉(zhuǎn)移三種基本的空間作用過程。

“中心—外圍”理論是解釋經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)演變模式的一種理論，其試圖解釋一個區(qū)域是如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展，到彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，再到發(fā)展極不平衡，最后到相互關(guān)聯(lián)且平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。

“中心—外圍”理論對經(jīng)濟發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)的變化具有較強的解釋力，對區(qū)域規(guī)劃決策者具有較強的吸引力，在實踐中得到了廣泛的應(yīng)用。

（四）“梯度轉(zhuǎn)移”理論

“梯度轉(zhuǎn)移”理論源于美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng)提出的工業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)品生命周期”理論。“產(chǎn)品生命周期”理論認(rèn)為，工業(yè)各部門及各種工業(yè)產(chǎn)品都處于生命周期的不同發(fā)展階段，即經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退等四個階段。此后威爾斯 （Wells）和赫希哲（S.Hirsch）等對該理論進行了驗證，并作了充實和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家將這一理論引入到區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。與梯度轉(zhuǎn)移理論類似的是日本學(xué)者小島清（KiyoshiKojima）提出的雁行模式。

“梯度轉(zhuǎn)移”理論實質(zhì)上也是一種非均衡發(fā)展理論。該理論認(rèn)為，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展客觀上存在梯度差異。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門，特別是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。如果其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門由處于創(chuàng)新階段的專業(yè)部門所構(gòu)成，則說明該區(qū)域具有發(fā)展?jié)摿?，因此將該區(qū)域列入高梯度區(qū)域。創(chuàng)新活動是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，新產(chǎn)業(yè)部門、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理與組織方法等大多發(fā)源于高梯度地區(qū)，隨著時間的推移及生命周期階段的變化，高梯度地區(qū)通過不斷創(chuàng)新并不斷向外擴散求得發(fā)展。中、低梯度地區(qū)通過接受擴散或?qū)ふ覚C會跳躍式發(fā)展，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴展開來的。該理論主張發(fā)達地區(qū)應(yīng)首先加快發(fā)展，然后通過產(chǎn)業(yè)和要素向較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以帶動整個經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)發(fā)展實踐中存在的問題

我國實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大致可分為三個階段[5]：

第一階段：20世紀(jì)50—70年代。在剛性的計劃經(jīng)濟體制下，實行均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。事實證明，這種均衡戰(zhàn)略雖然在新中國建國初期取得了某種程度的成功，但由于其違背了比較優(yōu)勢的經(jīng)濟效率原則，加之計劃經(jīng)濟本身難以承受的信息不對稱，導(dǎo)致這種均衡戰(zhàn)略的低效率，并以失敗而告終。

第二階段：20世紀(jì)80年代。在改革開放的大背景下，實行以經(jīng)濟特區(qū)為增長極的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在效率優(yōu)先的原則下，鄧小平倡導(dǎo)讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來。在此期間，我國先后創(chuàng)辦了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5大傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)，這些經(jīng)濟特區(qū)成為事實上的增長極，通過極化效應(yīng)得到了快速的發(fā)展，并通過擴散效應(yīng)對周邊地區(qū)乃至全國都產(chǎn)生了積極有利的影響。該戰(zhàn)略的成功實施，使我國經(jīng)濟保持了20多年連續(xù)高速增長，被認(rèn)為是世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。

第三階段：20世紀(jì)90年代至今。在梯度轉(zhuǎn)移理論的指導(dǎo)下，實行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。也就是在注重區(qū)域非均衡發(fā)展的同時，越來越注重區(qū)域的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從“八五”計劃開始，特別是“九五”后期和“十五”期間，我國實施了一系列與非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略，包括浦東新區(qū)的創(chuàng)辦，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，中部崛起以及建立不同形式的經(jīng)濟特區(qū)，這些都是在非均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展。

然而，通過經(jīng)濟特區(qū)實施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在取得巨大成就的同時，也存在很多無法回避的問題，特別是由于循環(huán)累積的原因，致使經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面的問題尤為突出。

一是經(jīng)濟特區(qū)極化作用的負(fù)效應(yīng)明顯

經(jīng)濟特區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，其推動型產(chǎn)業(yè)帶來的規(guī)模經(jīng)濟對周邊地區(qū)勞動力、資金、技術(shù)等要素具有強大的極化效應(yīng)，在這種極化效應(yīng)大于其擴散效應(yīng)時，會造成對周邊地區(qū)發(fā)展機會的剝奪，且這種剝奪行為有加劇的趨勢，進而使特區(qū)與非特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異越來越明顯，形成 “地理上的二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)。

從長期來看，極化效應(yīng)也不會總是大于擴散效應(yīng)，增長的累積性不會無限進行下去，地理上的擴散效應(yīng)（即涓滴效應(yīng)）將足以縮小區(qū)域之間的差距。但問題是這種極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)的狀態(tài)究竟會持續(xù)多長的時間。增長極的擴散效應(yīng)雖然不可否認(rèn)，但漫長的極化階段也是無庸置疑的，在這個漫長時間里，區(qū)域發(fā)展不平衡造成的政治不安定因素也可能增加。

二是“飛地”型特區(qū)出現(xiàn)的幾率增加

與傳統(tǒng)特區(qū)相比，新建特區(qū)一般以現(xiàn)代工業(yè)或服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，技術(shù)裝備和管理方法較為先進，要求具有很強的創(chuàng)新能力，這些產(chǎn)業(yè)對于周邊區(qū)域而言提供的就業(yè)機會并不多，經(jīng)濟擴散效應(yīng)并不明顯，結(jié)果導(dǎo)致與周邊區(qū)域發(fā)展沒有關(guān)系的“飛地”型特區(qū)的出現(xiàn)，并且可以預(yù)見這種“飛地”型特區(qū)在長期內(nèi)產(chǎn)生擴散效應(yīng)的可能性較小，其不僅沒有起到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極作用，反而加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

三是地方利益的競爭加劇了特區(qū)極化效應(yīng)

改革開放以來，在財稅分權(quán)和經(jīng)濟考核體制的雙重利益驅(qū)動下，地方政府間形成了激烈的競爭關(guān)系，這種競爭在推動我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，其產(chǎn)生的消極影響也越來越嚴(yán)重。

這種地方政府間的競爭自然也包括經(jīng)濟特區(qū)政府與非特區(qū)政府間的競爭。在新時期，經(jīng)濟特區(qū)雖然依然被賦予先行先試權(quán)，依然肩負(fù)為全國改革開放的深入充當(dāng)急先鋒的重任，但經(jīng)濟特區(qū)在面臨其政策比較優(yōu)勢下降和特區(qū)不特的挑戰(zhàn)下，加強特區(qū)自身的發(fā)展將是特區(qū)首要考慮的目標(biāo)。也就是說，在激烈的地區(qū)競爭態(tài)勢下，經(jīng)濟特區(qū)作為獨立的利益主體，往往首要目標(biāo)是其自身如何進一步發(fā)展，然后才會考慮與非特區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特區(qū)政府從自身利益出發(fā)，一是利用其特殊的地位，向中央政府繼續(xù)爭取有利于自身的區(qū)域政策；二是利用其在區(qū)域經(jīng)濟中已有的強勢地位，制定有利于自身的地方政策。而特區(qū)政府的這兩種行為都將強化特區(qū)對非特區(qū)的極化效應(yīng)，從而進一步剝奪非特區(qū)的發(fā)展機會。

四是分割的地區(qū)市場阻礙了特區(qū)擴散效應(yīng)

經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要靠經(jīng)濟特區(qū)對非特區(qū)的擴散效應(yīng)來實現(xiàn)，目前我國市場體系的兩種基本格局對這種擴散效應(yīng)具有明顯的阻礙作用。一方面，地方利益驅(qū)動下的地方保護主義盛行，形成區(qū)域市場分割，嚴(yán)重阻礙了商品市場和要素市場的正常流通；另一方面，在行政壟斷和既得利益集團的控制下，市場機制被嚴(yán)重扭曲，使特區(qū)對非特區(qū)的擴散效應(yīng)延遲或根本不會發(fā)生。這兩種現(xiàn)實的格局均加劇了經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)間的不平衡性。

四、經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策思考

繆爾達爾等經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，要促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有政府的有力干預(yù)。結(jié)合我國經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)實踐過程中出現(xiàn)的問題，要促進這兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要保障經(jīng)濟特區(qū)擴散效應(yīng)的順利進行。

（一）建立統(tǒng)一公平的市場體系

市場體系以價格為核心，以效率為原則，市場競爭的結(jié)果更多的時候是趨向于不均、差異以及這種趨向的加劇。即便如此，市場卻是實現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)對非特區(qū)擴散效應(yīng)最有效的手段。市場是資源配置的基礎(chǔ)，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。市場壁壘、分割市場、地區(qū)封鎖是阻礙擴散效應(yīng)的重要原因。受經(jīng)濟體制改革區(qū)域推進的影響，我國各區(qū)域的經(jīng)濟市場化程度不一，這也是轉(zhuǎn)軌時期區(qū)域經(jīng)濟差異加劇的重要原因。

而區(qū)域之間一致的市場經(jīng)濟體制環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。只有消除地區(qū)封鎖，廢止妨礙公平競爭的各種分割市場的規(guī)定，打破行政壁壘，建立國內(nèi)統(tǒng)一市場，從而促進各種要素流動，經(jīng)濟特區(qū)對非特區(qū)的擴散效應(yīng)才具備體制基礎(chǔ)，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展才能順利實現(xiàn)。

（二）強化政府角色轉(zhuǎn)換與職能創(chuàng)新

政府角色轉(zhuǎn)換和職能創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性問題。在中央政府放權(quán)的過程中,由于缺乏有效的約束機制和調(diào)控手段來規(guī)范地方政府行為,地方政府的經(jīng)濟權(quán)限被放大，甚至造成地方經(jīng)濟由地方政府主導(dǎo)的事實，進而滋生諸多弊端，如行政壁壘、地方保護、市場限制、惡性競爭、無效投資甚至腐敗妄為，其后果是最終致使市場被逐出游戲規(guī)則。而且在經(jīng)濟特區(qū)自身具有一定的區(qū)位和政策優(yōu)勢的前提下，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟還會造成周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素向經(jīng)濟特區(qū)過度極化和不當(dāng)極化，致使周邊地區(qū)的發(fā)展機會被人為地剝奪掉。實踐證明，政府應(yīng)當(dāng)而且僅限于承擔(dān)四項基本職能，即保護私有產(chǎn)權(quán)，提供公共產(chǎn)品，提供基本的社會保障，以及公正公平的社會環(huán)境。

政府角色與職能創(chuàng)新是市場機制得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是建立統(tǒng)一公平的市場體系，亦即發(fā)生擴散效應(yīng)的基本保證。政府和市場兩種力量此消彼長，無論是理論上還是實踐上都證明了市場的主導(dǎo)地位是不可動搖的，政府角色與職能創(chuàng)新將是我國未來改革的主要內(nèi)容之一。

（三）設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)以比較優(yōu)勢為首要原則

設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)是人為地強化某種比較優(yōu)勢，根據(jù)比較優(yōu)勢確定經(jīng)濟特區(qū)的形式，而地區(qū)比較優(yōu)勢的多樣性必然導(dǎo)致經(jīng)濟特區(qū)形式的多樣性。只有建立在比較優(yōu)勢原則上的經(jīng)濟特區(qū)，才能最大限度地產(chǎn)生擴散效應(yīng)，在其自身得到快速發(fā)展的同時，帶動周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“飛地”型特區(qū)的出現(xiàn)。

設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)所考慮的比較優(yōu)勢原則主要應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)層面的，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)結(jié)合周邊地區(qū)的資源稟賦、要素條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平來選取其推動性產(chǎn)業(yè)，否則“飛地”型特區(qū)出現(xiàn)的可能性極大，與設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的目標(biāo)背道而馳。

（四）完善經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)間的合作機制

經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在他們之間建立合作機制，這種合作機制可以考慮三個層面：

第一層面,經(jīng)濟特區(qū)政府與非特區(qū)政府間進行政策上的合作，將區(qū)域經(jīng)濟合作機制上升到法律的高度，制定具有法律效率的區(qū)域經(jīng)濟政策和地方產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進生產(chǎn)要素地區(qū)間的自由流動。這是經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)合作機制建立的起點。

第二層面,經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)之間按照比較優(yōu)勢原則，進行產(chǎn)業(yè)合理分工，不能因地方利益而盲目競爭，重復(fù)建設(shè)，造成資源的無效利用。這是經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)合作機制建立的原則。

第三層面,經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過一段時期的發(fā)展后，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，一些在經(jīng)濟特區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨向非特區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，這種梯度轉(zhuǎn)移也正是建立經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)合作機制的內(nèi)容與目標(biāo)。

[1]羅清和，蔡騰飛，李佩.新時期經(jīng)濟特區(qū)還要特下去[J].深圳大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2008，（11）：21-26.

[2]鐘堅.中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦與發(fā)展30年的歷史回顧與展望[A].2008年中國經(jīng)濟特區(qū)論壇：紀(jì)念改革開放30周年學(xué)術(shù)研討會論文集[C].北京：中國經(jīng)濟出版社，2008.12.

[3]羅清和.轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟特區(qū)功能轉(zhuǎn)換[N].中國社會科學(xué)報2010-08-17（經(jīng)濟學(xué)版）.

[4]馮邦彥，葉穗瑜.從增長極理論看我國區(qū)域經(jīng)濟的梯度開發(fā)——兼論系部大開發(fā)的推進策略[J].暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)），2001，（7）：12-17.

[5]顏鵬飛，邵秋芬.經(jīng)濟增長極理論研究[J].財經(jīng)理論與實踐，2001.，（3）2-6.

[6]任軍.增長極理論的演進及其對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2005,(4):51-55.

【責(zé)任編輯：林莎】

Coordinated Development of the Special and Nonspecial Economic Zones:theories and policies

LUO Qing-he,XU Xin-hua
(Shenzhen University School of Economics,Shenzhen,Guangdong 518060)

The coordinated development the Special Economic Zones (SEZs)and the non-SEZs not only involve balanced development of regional economies,but also income distribution,social justice and even political stability.The pertinent theoretical paradigms include"growth pole","circular cumulative causation"," core-periphery",and“gradient transfer”,etc.In practice,increased risks with the high-speed growth“enclaves”, aggravated polarization,and the delay of the diffusion effect have become more prominent with the SEZs and the non-SEZs.Therefore,it is essential that a unified and more egalitarian nation-wide market system be established along with conversion of government role and innovation of its function.The setting up of a SEZ must be based on the principle of comparative advantage and the cooperation mechanism between the SEZs and none-SEZs must be improved.

special economic zones；non-special economic zones；coordinated development；polarization effect；diffusion effect

F 127.9

A

1000－260X（2014）01-0077-07

2013-10-12

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地項目“經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)型與中國模式研究”(13JJD790043)

羅清和，深圳大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究；許新華，深圳大學(xué)理論經(jīng)濟學(xué)專業(yè)博士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。