善治視閾下公民參與生態(tài)文明建設(shè)探析

朱 正 余

(湖南科技大學(xué) 期刊社，湖南 湘潭 411201)

善治是當(dāng)今世界各民主國家都在積極探索的治國模式。何為善治，早在1996年，有國際學(xué)術(shù)組織認(rèn)為：“善治即政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好的合作與良性互動(dòng)，有效完成對(duì)公共事務(wù)的管理?！盵1]173我國學(xué)者俞可平則認(rèn)為：“善治的根本特征在于政府與社會(huì)二者在共治過程中建立良好的合作關(guān)系，善治的基本要素為治理的合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性及有效性?！盵2]116因此，根據(jù)國際國內(nèi)專家對(duì)善治的理解，善治本意為良好的治理、成功有效的治理，其最本質(zhì)的特征是政府在社會(huì)管理過程中與公民緊密合作，政府與公民共同參與對(duì)社會(huì)的管理，以實(shí)現(xiàn)管理的民主化。事實(shí)上，現(xiàn)代政府的許多管理都需要公民的主動(dòng)配合與參與。就當(dāng)今中國社會(huì)建設(shè)而言，諸如“兩型社會(huì)”建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，如果沒有公民對(duì)這些建設(shè)的積極參與，單靠政府單方面的行為，社會(huì)建設(shè)就有可能背離人民的旨意，將會(huì)受到來自各方面的阻礙。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各種高科技的粉墨登場(chǎng)，工業(yè)文明在給人類帶來巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給人類帶來了環(huán)境惡化、能源枯竭的負(fù)面效應(yīng)，是該理性反思工業(yè)文明利弊的時(shí)候了！生態(tài)文明的概念是20世紀(jì)60年代由生態(tài)學(xué)家提出的，現(xiàn)在已為世界很多國家認(rèn)可的一種文明形態(tài)。黨的十八大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)已作為我國今后的文明發(fā)展階段，為我國今后的發(fā)展指明了方向。善治理論與我國生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合，應(yīng)該成為我國生態(tài)文明建設(shè)中政府新的政治訴求。依據(jù)善治理論，建設(shè)我國的生態(tài)文明政府不應(yīng)再作為唯一的建設(shè)主體，而應(yīng)該與公民合作建設(shè)生態(tài)文明，充分調(diào)動(dòng)公民建設(shè)生態(tài)文明的積極性，政府主導(dǎo)與公民參與相結(jié)合，這樣才能一起形成建設(shè)生態(tài)文明的善治“合力”。因此，生態(tài)文明建設(shè)需要政府與每位公民的通力合作，共同參與。生態(tài)文明建設(shè)不再是政府的單方面行為，而應(yīng)該是政府與公民相互影響、相互作用、共同參與的過程。在這一過程中，政府對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)主要起著規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的作用，而公民則應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)與自身的緊密關(guān)系，大力支持，積極融入。

一、公民參與生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值訴求

當(dāng)前中國社會(huì)正面臨著重大轉(zhuǎn)型，就國家治理來說，同樣面臨著巨大的考驗(yàn)。生態(tài)文明建設(shè)既是一種政府行為，也是一種與公共利益密切相關(guān)的行為。公民參生態(tài)文明建設(shè)，能最大限度地維護(hù)特定領(lǐng)域的公共利益。我國當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)需要凝聚每一位公民的智慧以及力量，引入公民參與建設(shè)生態(tài)文明既是彌補(bǔ)政府管理方法單一的有效措施，也是密切政府與人民群眾關(guān)系的紐帶。

(一)公民參與生態(tài)文明建設(shè)是公民主體地位的體現(xiàn)

“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。[3]287生態(tài)文明建設(shè)也離不開民眾的參與和支持。生態(tài)文明建設(shè)涉及到每位公民的切身利益，可以說對(duì)公民的既有利益以及未來預(yù)期都將產(chǎn)生極大的影響。生態(tài)文明建設(shè)吸納廣大民眾參與，能為普通民眾提供表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，也為民眾保護(hù)個(gè)人和組織在生態(tài)文明建設(shè)中的合法權(quán)益創(chuàng)造了條件。生態(tài)文明建設(shè)作為我國今后發(fā)展的一項(xiàng)國策，每一位公民都應(yīng)該有所作為，這不僅是人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自身根本利益的必然要求，也體現(xiàn)了公民是生態(tài)文明的建設(shè)主體。政府部門吸納民眾參與生態(tài)文明建設(shè)，也是對(duì)普通民眾意志的尊重、對(duì)公民主體地位的尊重。

(二)公民參與生態(tài)文明建設(shè)是彌補(bǔ)政府建設(shè)能力有限性的必然選擇

一直以來，政府往往把自己定位為管理者，而作為一般的民眾也習(xí)慣了自己作為被管理者的角色。以往政府在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)時(shí)，較多地偏重于管制而忽視了作為服務(wù)的主體功能，在社會(huì)事務(wù)管理中沒有與公民進(jìn)行有效的互動(dòng)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，公民的主體地位得到尊重，其知情權(quán)、參與權(quán)逐漸強(qiáng)化。面對(duì)日益多元化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化的公共事務(wù)管理，傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政府作為生態(tài)文明建設(shè)的單一主體將難以為繼。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它體現(xiàn)了人與自然、人與人和諧共生的自然倫理思想。生態(tài)文明的建設(shè)不是憑一人之力、一紙文件就能夠完成的，它必須匯聚全國各族人民的智慧才能完成。因此，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，積極引入公民參與，既能保證政府執(zhí)行力的提高，又能彌補(bǔ)政府生態(tài)文明建設(shè)中建設(shè)能力的有限。生態(tài)文明建設(shè)必須充分尊重民意，最大可能地爭取民心，廣泛發(fā)動(dòng)公民參與，確保生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)民意，符合民眾的訴求。

(三)公民參與生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)自身失范行為的糾正

公民自身一些失范行為或是與生態(tài)文明建設(shè)格格不入的行為，通過積極參與生態(tài)文明的建設(shè)將會(huì)得到糾正。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎每個(gè)公民的利益，科學(xué)、文明、健康的生活方式是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在推動(dòng)力。如在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，我們可以通過制定村規(guī)民約、簽訂責(zé)任書等方式，引導(dǎo)村民加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督，將農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作融入到村民的日常生活之中，通過一些行為方式不知不覺地改變千百年來沿襲的“隨手扔、隨處倒”的陋習(xí)，這樣尊重自然、善待環(huán)境的良好風(fēng)尚的形成指日可待。同時(shí)通過各種媒體廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，讓更多村民了解生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，學(xué)習(xí)低碳知識(shí)，將生態(tài)文明的理念貫徹到生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，倡導(dǎo)低碳健康的消費(fèi)方式。只有將生態(tài)文明理念內(nèi)化于心，外化于行，廣大村民才能真正自覺自愿地成為“綠色公民、低碳公民”，才能成為生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

(四)公民參與生態(tài)文明建設(shè)能推進(jìn)政府決策的法治化

生態(tài)文明建設(shè)不僅是一項(xiàng)技術(shù)工程，而且更多的應(yīng)該是一種公共政策的實(shí)施行為。首先，生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)公共政策，直接關(guān)乎每個(gè)公民的切身利益，這必然導(dǎo)致公民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)注。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府對(duì)于生態(tài)文明的規(guī)劃、實(shí)施，既要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活需要，合理布局，充分尊重公民的首創(chuàng)精神；同時(shí)也要尊重公民享有的知情權(quán)和公共事務(wù)的管理權(quán)。其次，公民的參與是對(duì)政府行為的有力監(jiān)督。政府部門對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃決策的制定、實(shí)施等行為，都需要公民切實(shí)有效的監(jiān)督，生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)才能保證不出差錯(cuò)。有學(xué)者指出：“目前，在監(jiān)督行政權(quán)的若干方式中，公眾參與具有集程序控制和實(shí)體控制于一體的優(yōu)勢(shì)，能夠迫使行政主體在做出行政行為時(shí)向社會(huì)公眾說明理由。這樣，通過公眾參與形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，行政權(quán)的異化機(jī)會(huì)將大大減少?！盵4]再次，公民的積極參與，有助于公民自身素養(yǎng)和影響力的提升，公民由此對(duì)政府的決策認(rèn)知和了解將進(jìn)一步增強(qiáng)。這種認(rèn)同和影響力的提升能夠化為公民參與生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)政府和公民共同建設(shè)生態(tài)文明的善治目的。

二、公民參與生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

善治模式下的生態(tài)文明建設(shè)，公民參與將擺在一個(gè)非常重要的位置?？梢哉f，公民參與是善治模式下生態(tài)文明建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明建設(shè)需要每位公民添磚加瓦，因此擴(kuò)大公民的參與度是最好的途徑。然而，就我國目前的參與環(huán)境以及公民自身的狀況而言，要求每位公民很好地參與絕非易事，公民的參與過程受到了內(nèi)外多種因素的相互制約。

(一)公民參與意識(shí)不強(qiáng)，參與水平不高

公民參與意識(shí)與能力的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程，雖然經(jīng)過多年的民主政治建設(shè)，我國公民參與社會(huì)生活的能力有了較大的提高，公民參與社會(huì)生活的頻率也逐漸加大，但在生態(tài)文明建設(shè)這一全新領(lǐng)域，仍然具有新的挑戰(zhàn)。目前在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，公民的參與意識(shí)不僅比較薄弱，而且參與具有很大的被動(dòng)性，公民要么是在政府的召喚下參與，要么是在給予報(bào)酬的條件下參與，不具有主動(dòng)性。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，部分公民對(duì)于生態(tài)文明本身不甚理解，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)缺乏足夠的關(guān)注，缺乏對(duì)政府政策措施和自身生活環(huán)境的關(guān)注，就有可能出現(xiàn)一些不愿意或不配合的現(xiàn)象，甚至有抵觸情緒。其次，我國傳統(tǒng)文化中的“為民做主”、“替民辦事”的思想阻礙了公民的參與意識(shí)與能力。再次，公民的參與能力不高。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的內(nèi)在與外在要求都比較高。如果公民缺乏對(duì)生態(tài)文明的基本認(rèn)識(shí)，何以談建設(shè)呢？建設(shè)能力何以有所提高呢？

(二)公民參與建設(shè)的社會(huì)環(huán)境不理想

在我國目前狀況下，公民參與生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)環(huán)境不夠理想，主要是參與渠道不暢通，政府信息的不公開、不透明，導(dǎo)致了公民參與生態(tài)文明建設(shè)的整個(gè)社會(huì)環(huán)境欠佳。

首先，公民參與生態(tài)文明建設(shè)獲取信息的渠道不通暢。相關(guān)信息的獲得應(yīng)該是公民參與的首要保障。雖然目前我國政府部門越來越重視將部分信息公之于眾，政務(wù)公開越來越透明化，但由于所公開的信息篇幅巨大、涉及面廣，同時(shí)還具有很強(qiáng)的專業(yè)性，公民對(duì)這些信息很難有效接收。同時(shí)，公民表達(dá)意愿比較分散、凌亂，政府在收集公民的意愿時(shí)缺乏相應(yīng)的支持，很難讓普通公民的意見得到有效的反饋，民意表達(dá)機(jī)制不健全。

其次，政府對(duì)公民訴求的回應(yīng)不夠積極。對(duì)公民訴求的回應(yīng)是政府進(jìn)行社會(huì)管理的一種方式，也是善治理念的基本要求。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為：“公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題?！盵5]10從這一表述可以看出，第一，政府的回應(yīng)應(yīng)該是及時(shí)的。在我國生態(tài)文明建設(shè)過程中，公民對(duì)于國家有關(guān)生態(tài)文明政策的咨詢、見解以及有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的意見、投訴，政府管理部門都應(yīng)做出及時(shí)明確的回應(yīng)，不得拖延，更不得互相推諉。第二，政府的回應(yīng)應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的。政府對(duì)于公民的訴求應(yīng)該是權(quán)威的且是公民可以信賴的。政府管理部門對(duì)公民訴求的積極回應(yīng)，既是政府積極履行職能的體現(xiàn)，也是政府對(duì)公民參與生態(tài)文明建設(shè)的一種認(rèn)可，公民參與建設(shè)的積極性由此可能更加高漲。

(三)公民參與生態(tài)文明建設(shè)的方式比較單一

單一的參與方式禁錮了民眾的雙手，也阻礙了文明的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要公民全方位的參與，同時(shí)也需要公民根據(jù)需要不斷創(chuàng)新參與方式。多樣化的參與方式，是公民參與生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。在生態(tài)文明建設(shè)中，公民不僅是生態(tài)文明建設(shè)的直接踐行者，同時(shí)也可以是生態(tài)文明建設(shè)的決策參與者。因此，公民參與生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是全方位的。我國生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)過程中的監(jiān)督、決策以及參與建設(shè)等方面，公民每一環(huán)節(jié)的參與可以采取不同的方式。特別是隨著更多的技術(shù)以及新媒體手段的運(yùn)用和發(fā)展，公民的參與方式不再局限于聽證、上訪等傳統(tǒng)參與方式，公民的參與方式也必須有所突破和革新。在參與形式上要體現(xiàn)靈活性，公民既可以加入社團(tuán)的方式參與，也可以個(gè)體的方式參與。

(四)公民參與生態(tài)文明建設(shè)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，具有盲目性

生態(tài)文明建設(shè)是人類文明建設(shè)的高級(jí)形態(tài)，其建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)要求較高。科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的第一步。開展生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)做好規(guī)劃，要從源頭上保證生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃符合生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。因此，生態(tài)文明的建設(shè)需要科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)劃，只有在科學(xué)思想觀念的指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)才能不至于走彎路。公民參與生態(tài)文明建設(shè)，離不開科學(xué)思想和科學(xué)方法的指導(dǎo)，否則其建設(shè)具有很大程度的盲目性。公民參與生態(tài)文明建設(shè)僅憑熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅憑公民的蠻干盲干也不可取。如果政府在公民參與生態(tài)文明建設(shè)過程中不加以引導(dǎo)，不用科學(xué)的思想和方法加以指導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)是一團(tuán)糟，生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量也會(huì)得不到保障。

三、公民參與生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

如前所述，公民在參與生態(tài)文明建設(shè)過程中，諸多的因素制約了公民參與生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和效果。如何破解公民參與生態(tài)文明建設(shè)的制約因素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)人人參與、人人共享的美好愿景呢？這需要政府從培養(yǎng)公民主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)以及能力出發(fā)，健全公民參與的制度建設(shè)，培育多樣化的公民參與方式等方面入手。

(一)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)教育，增強(qiáng)公民參與的意識(shí)與能力

關(guān)于公民參與生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)與能力的提高，我國的特殊國情決定了這是一項(xiàng)長期的工程，不可能一蹴而就。我國是一個(gè)人口大國，且絕大部分人口生活在農(nóng)村，這部分人受教育的程度相對(duì)較低，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)知之甚少，因而參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)與能力也比較薄弱。提高公民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)與能力，需要政府部門全面而深入的宣傳教育工作。

首先，政府應(yīng)加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，讓生態(tài)文明觀念深入人心。生態(tài)文明是以可持續(xù)發(fā)展為核心的文明形態(tài)，是人類文明形態(tài)的重大進(jìn)步。如何讓每一位公民迅速完成從工業(yè)文明到生態(tài)文明這一角色轉(zhuǎn)換，積極投身生態(tài)文明的建設(shè)呢？政府的宣傳起著非常重要的作用，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全民意識(shí)，在思想觀念和行為方式上進(jìn)一步喚醒公民的生態(tài)意識(shí)。公民生態(tài)文明意識(shí)的增強(qiáng)和廣泛的政治參與是改變環(huán)境保護(hù)單一依靠政府的傳統(tǒng)模式，是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑。[6]從點(diǎn)滴做起，從細(xì)微處著手，做低碳公民，倡導(dǎo)人與自然和諧的生活方式，這些都是公民生態(tài)意識(shí)的具體體現(xiàn)。公民生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)舉動(dòng)，都有可能為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。每一位公民的生態(tài)文明意識(shí)提高了，參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情就會(huì)高漲。

其次，要建立完備的生態(tài)文明建設(shè)教育體系。公民的參與能力不是與生俱來的，是憑借后天的學(xué)習(xí)而得。學(xué)校作為現(xiàn)代教育的主陣地，同時(shí)也應(yīng)是生態(tài)文明教育的主陣地。生態(tài)文明建設(shè)教育要從幼兒抓起，政府應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)納入國民教育體系，為民眾參與建設(shè)提供知識(shí)和機(jī)會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)教育貫穿到國民教育的全過程。生態(tài)文明建設(shè)教育應(yīng)該面向全體公民，要形成覆蓋各層級(jí)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)。在教育形式上也應(yīng)依據(jù)不同的群體采取靈活多變的教育方式，積極開展多層次、多形式的宣傳活動(dòng)，可定期或不定期地開展知識(shí)講座、知識(shí)競賽等活動(dòng)，也可讓公眾到城區(qū)、鄉(xiāng)村親身體驗(yàn)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)和治理效果，使生態(tài)文明建設(shè)深入人心，全面提升公民的生態(tài)文明意識(shí)和建設(shè)能力。

(二)建立健全公民參與機(jī)制

要讓公民積極參與生態(tài)文明建設(shè)，就需要建立公民參與的有效機(jī)制和長效機(jī)制?？梢哉f，完善的參與機(jī)制是公民能否有效參與生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。若沒有健全的參與機(jī)制，公民的參與將不能從制度上得到保證。

首先，完善公民參與建設(shè)的相關(guān)制度。制度是保障公民參與生態(tài)文明建設(shè)的重要前提，同時(shí)也可確保公民的參與處于有序和可控的范圍內(nèi)。公民參與生態(tài)文明建設(shè)，具有哪些權(quán)利，需履行哪些義務(wù)，通過什么樣的途徑實(shí)現(xiàn)，公民在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的法律地位和作用，這些都是公民在參與生態(tài)文明建設(shè)過程中政府需要解決的問題，政府應(yīng)對(duì)此形成規(guī)范性的文件。同時(shí)公民參與的形式、范圍以及參與過程中出現(xiàn)的糾紛如何解決，都需要相關(guān)制度給予支持。只有將公民參與的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)以及途徑等方面以制度化的形式加以確定，通過法定的形式將公民納入公共事務(wù)的管理過程之中，為公民參與生態(tài)文明建設(shè)提供制度化的渠道，使公民從單純的管理對(duì)象變?yōu)榭梢酝ㄟ^程序制約管理者的參與性力量，[7]公民的參與才能具有實(shí)質(zhì)上的可操作性。

其次，建立完善的公民監(jiān)督機(jī)制。公民的監(jiān)督能夠確保政府主持社會(huì)事務(wù)公正、公平，確保權(quán)力運(yùn)行不發(fā)生變異。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府仍然是建設(shè)的主導(dǎo)者，公民只能在政府的主導(dǎo)下有序地參與建設(shè)。在此過程中，像政府主導(dǎo)的其他公共事務(wù)一樣，政府人員在此過程中也存在著權(quán)利尋租的可能。公民參與政府主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)，無形中給政府的行為加上了一道防護(hù)網(wǎng)。因此，只有建立完善的公民監(jiān)督機(jī)制，政府才有可能嚴(yán)格依照法律和程序運(yùn)作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公民對(duì)政府行為的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上也是公民參與的最好實(shí)踐，也只有調(diào)動(dòng)公民參與、監(jiān)督政府事務(wù)的積極性，公民對(duì)政府的信任與支持才會(huì)逐步增強(qiáng)。

再次，健全公民參與的激勵(lì)機(jī)制。公民的理解與參與是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。沒有全體公民的廣泛參與，生態(tài)文明建設(shè)就有可能違背民意。在現(xiàn)階段，公民的參與要由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，需要一定的激勵(lì)措施。維護(hù)公民的利益是實(shí)現(xiàn)公民參與的前提，一定的激勵(lì)措施則能保障公民參與的積極性。對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)，既是對(duì)其參與的鼓勵(lì)和肯定，也是對(duì)其他參與者的鞭策。因此，應(yīng)通過高水平的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)公民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

(三)創(chuàng)新公民參與方式，實(shí)現(xiàn)參與多樣化

社會(huì)在不斷向前發(fā)展，公民的素質(zhì)也在逐步提升，這些都需要多元化和多樣化的參與方式與之相匹配。在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)該豐富公民的參與方式，政府對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

首先，充分運(yùn)用新媒體技術(shù)。如今，互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)已觸及到城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落，公民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)參與生態(tài)文明建設(shè)已不再是難題，互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)的及時(shí)性、便捷性等特點(diǎn)決定了公民運(yùn)用其參與生態(tài)文明建設(shè)必將成為一條重要的途徑。在新媒體技術(shù)的運(yùn)用過程中，政府應(yīng)充分扮演好角色，因?yàn)檎粌H是新媒體技術(shù)運(yùn)用的號(hào)召者、推廣者，更是新媒體技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐者。政府應(yīng)該運(yùn)用新媒體技術(shù)為公民營造參與建設(shè)的條件與平臺(tái)，同時(shí)也要利用新媒體技術(shù)為公民營造合理的參與氛圍。政府借助新媒體技術(shù)的運(yùn)用，不斷創(chuàng)新參與方式，積極探索公民廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)管理模式，這正是善治模式下公民參與生態(tài)文明建設(shè)的要求。

其次，建立公民參與載體?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，社會(huì)組織已成為社會(huì)生活和社會(huì)管理的基本單位。[8]在生態(tài)文明建設(shè)中，可由政府代表人員與公民共同組成生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，以社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)公民參與生態(tài)文明建設(shè)予以有序引導(dǎo)。公民可以樓組、小區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織體系的機(jī)構(gòu)形式，就近參與到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)公民參與的無縫對(duì)接。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是我國今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種模式，它將給社會(huì)帶來一系列的變革，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式都需要產(chǎn)生超越工業(yè)文明時(shí)期的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。它既是我國發(fā)展模式的創(chuàng)新，也意味著發(fā)展理念的變革、生產(chǎn)方式的變化、生活方式的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)的革新，因而需要調(diào)動(dòng)各方面的力量才能實(shí)現(xiàn)。誠然，政府行為在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，擔(dān)負(fù)著主要職責(zé)，但全體公民的參與作用也不容小覷。在善治的理念下進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，政府主動(dòng)吸納全體公民參與，政府與全體公民形成建設(shè)生態(tài)文明的默契配合，既能帶來政府管理方式的變革，也能使我國的生態(tài)文明建設(shè)走向健康、良性、規(guī)范、可持續(xù)的軌道。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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