論網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作的變革與創(chuàng)新

李 萍

(中共淄博市委黨校 政法教研部，山東 淄博 255033)

20世紀(jì)90年代初，我國作為第71個國家級網(wǎng)加入了互聯(lián)網(wǎng)，從此進(jìn)入到如火如荼的網(wǎng)絡(luò)時代。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億。[1]網(wǎng)絡(luò)在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也給黨開展群眾工作賦予了新的涵義，打造了先進(jìn)的技術(shù)平臺。如何利用網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計于民，既是新形勢下堅持黨的群眾路線的客觀需求，也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。

一、群眾工作面臨網(wǎng)絡(luò)興起的考驗

當(dāng)前，以手機、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體蓬勃發(fā)展，微博、微信、QQ群、移動客戶端等成為社會公眾生活中不可或缺的組成部分，使得社會傳播渠道日益多元化。作為我們黨重要政治優(yōu)勢的群眾工作，不可避免地面臨網(wǎng)絡(luò)時代的各種考驗。

(一)兩個輿論場并存使黨的輿論引導(dǎo)權(quán)遭遇挑戰(zhàn)

當(dāng)下中國，客觀存在著兩個輿論場，一個是以黨報黨刊黨臺、通訊社為主體的傳統(tǒng)媒體輿論場，一個是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體輿論場。[2]兩個輿論場能夠重疊的部分越大，黨對輿論引導(dǎo)的方向性和操作性就越強；反之，兩個輿論場重疊的部分越小，黨對輿論引導(dǎo)的方向性和操作性就越弱。如果兩個輿論場割裂甚至對峙，輿論發(fā)言人各自站在自己的角度和立場發(fā)聲，其傳播基調(diào)和訴求表達(dá)將會分離對立，主流媒體就有喪失輿論影響力的危險。這將直接挑戰(zhàn)黨管媒體的原則底線，同時引發(fā)社會階層的分化，損害黨群關(guān)系的融洽，腐蝕黨的群眾基礎(chǔ)，削弱黨的執(zhí)政優(yōu)勢。這種情況將導(dǎo)致過去依靠組織權(quán)威進(jìn)行意識形態(tài)灌輸?shù)膬?yōu)勢日漸式微，黨的輿論引導(dǎo)工作的難度將越來越大。

(二)政府管理頻頻陷入“塔西佗陷阱”

網(wǎng)絡(luò)時代，“塔西佗陷阱”正隨著傳播方式的變遷成為日常社會管理中需要頻繁面對的挑戰(zhàn)。[3]“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗，通俗地講就是指當(dāng)政府部門失去公信力時，無論說真話還是說假話，做好事還是做壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。在涉及黨群、政群、干群關(guān)系的問題上，諸多網(wǎng)民形成了傳播學(xué)中的所謂“刻板印象”，即對公權(quán)力缺乏信任，對社會公正失去信心。每有“事”起，公眾就會質(zhì)疑政府的應(yīng)對方式和誠意，官方發(fā)布信息的權(quán)威性也受到質(zhì)疑，民眾輿論“一邊倒”，任憑政府或官員怎么釋疑解惑，百姓“寧可信其假，不愿信其真”，政府最終陷入有權(quán)力但無權(quán)威的尷尬境地，公信力面臨諸多挑戰(zhàn)。

(三)網(wǎng)上輿論極易偏激與極化

網(wǎng)絡(luò)給輿論主體提供了一個方便快捷的交流平臺，輿論主體的性質(zhì)也隨之發(fā)生了一些較為明顯的變化，即網(wǎng)民以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點聚集，導(dǎo)致在網(wǎng)民群體中很容易出現(xiàn)“群體極化”的傾向。[4]網(wǎng)絡(luò)的匿名表達(dá)和碎片化書寫，也成為情緒偏激的助推器。因此，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的負(fù)面消息更容易吸引人的眼球。特別是某些言論偏頗極端，對事實隨意裁剪與夸大，煽動部分群眾的不滿情緒，以達(dá)到轟動的效應(yīng)，激化社會矛盾。這些偏激言論在選材方面具有一定的社會心理基礎(chǔ)，在內(nèi)容和形式上極盡煽情、惑眾之能事，在結(jié)論上則直接損害黨和國家各項政策的貫徹落實，給新形勢下做好群眾工作增添了新的難度。[5]

(四)國內(nèi)外反華勢力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行意識形態(tài)入侵

意識形態(tài)領(lǐng)域和思想、文化陣地一直是我們黨同敵對勢力進(jìn)行激烈爭奪的“看不見的戰(zhàn)場”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，國內(nèi)外反華勢力轉(zhuǎn)戰(zhàn)對華意識形態(tài)新空間，全方位發(fā)展網(wǎng)絡(luò)對華廣播；重視意識形態(tài)的“移動化”滲透，大力拓展手機傳播；擴張新媒體意識形態(tài)霸權(quán)，猛力突破我國的網(wǎng)絡(luò)審查。西方發(fā)達(dá)國家更是憑借自身在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢，利用其先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通訊技術(shù)，加緊對我國實施“西化”和分化，通過新媒體極力宣揚資產(chǎn)階級的人生觀、價值觀、道德觀，大肆傳播資產(chǎn)階級價值觀念和意識形態(tài)，竭力將自己的思想意識凌駕于世界之上。[6]如果主流意識形態(tài)陣地丟了，社會主義陣地也必然守不住，因此必須加強社會主義意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的建設(shè)。

二、做好群眾工作的時代機遇

盡管網(wǎng)絡(luò)時代的群眾工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是如果能夠合理應(yīng)用新技術(shù)、主動適應(yīng)新環(huán)境、科學(xué)應(yīng)對新考驗，那么群眾工作同樣也面臨著新的機遇。

(一)為黨開展群眾工作提供了新的載體

互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人們的生活方式，也改變了黨和政府的執(zhí)政模式、工作作風(fēng)和工作方式，為黨發(fā)展群眾、服務(wù)群眾提供了新的載體?，F(xiàn)階段，黨開展群眾工作，可以充分利用微博、微信、QQ群、移動客戶端等新媒體工具，根據(jù)基層群眾的分布情況，打破傳統(tǒng)的時空限制和身份壁壘，以虛擬手段達(dá)到即時溝通與交流，實現(xiàn)群眾工作的“虛擬化”，這樣既擴大了群眾工作的覆蓋面，又提高了組織管理的效率和服務(wù)水平。2011年，浙江省杭州市上城區(qū)將黨團(tuán)員志愿服務(wù)搬到了淘寶網(wǎng)上，開創(chuàng)了全國首家黨員服務(wù)網(wǎng)店，網(wǎng)店出售的不是單純的商品，而是由103位黨員志愿者提供的咨詢服務(wù)，但凡群眾遇到的生活、工作難題，網(wǎng)店都能提供解決方案。在淘寶網(wǎng)賣服務(wù)的做法，有效地實現(xiàn)了黨的十八大提出的“黨員干部直接聯(lián)系人民群眾”的制度要求。淘寶網(wǎng)自帶的評價系統(tǒng)，讓接受服務(wù)的群眾可以對黨代表的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評價，黨員個人身份和評價系統(tǒng)雙公開。此外，它還適應(yīng)了年輕人的特點，將黨建團(tuán)建的服務(wù)打包成產(chǎn)品，嵌入和移植到新媒體平臺，實現(xiàn)了對青年立體式、無縫隙的吸引和凝聚，把黨的主張傳遞到青年中去，擴大了黨在網(wǎng)上的影響力。

(二)為黨員干部聯(lián)系群眾開辟了新的通道

黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。[7]342在網(wǎng)絡(luò)日益普及的今天，通過上網(wǎng)收集各類信息，了解網(wǎng)民的意愿與需求，是新媒體時代黨員干部聯(lián)系群眾的重要渠道，也是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要手段，真正實踐著黨的十八大報告指出的“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”。作為唯一一個覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》創(chuàng)辦于2006年8月。目前已有52位省委書記和省長、450位地級城市主要領(lǐng)導(dǎo)、1100位縣委書記“入住”留言板，公開回應(yīng)網(wǎng)友留言并開展留言辦理工作。到2013年7月，全國19個省區(qū)市已先后下發(fā)文件，對辦理網(wǎng)民留言進(jìn)行制度化規(guī)范。留言板把民眾線上表達(dá)的“所思所想所盼”與線下的公共服務(wù)對接，已經(jīng)成為連接黨政機關(guān)和人民群眾的重要橋梁。

(三)為群眾監(jiān)督黨和政府打造了新的利器

與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)在開展群眾批評、實施監(jiān)督方面具有特殊的優(yōu)勢和強烈的時代特征。作為互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，網(wǎng)絡(luò)反腐平臺大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多，成為當(dāng)前進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約的一種重要形式。黨的十八大之后，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，人民群眾自發(fā)或群發(fā)地對各級官員進(jìn)行多維度、多立面的監(jiān)督檢查，也幾乎實現(xiàn)了近70年前毛澤東與黃炎培“窯洞對”中的那句名言：“只要人人都起來監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠！”當(dāng)然，凡事有利必有弊。網(wǎng)絡(luò)反腐容易形成集體性的非理性力量，從而導(dǎo)致監(jiān)督范圍擴大化，甚至侵犯被監(jiān)督者的合法權(quán)益。因此，必須將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度化軌道?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》中提出要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督四個體系。2013年9月2日，中共中央紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察部主辦的門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站(www.ccdi.gov.cn)正式開通，突出信訪舉報，瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)反腐，這是健全輿論監(jiān)督體系的一項重要舉措。繼開辦網(wǎng)站之后，中紀(jì)委監(jiān)察部將開通微博、微信、移動客戶端，往小處說是技術(shù)升級，往大處看是制度升級，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、有序化的效應(yīng)值得期待。

(四)為黨占領(lǐng)思想文化陣地拓展了新的途徑

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的資源和技術(shù)手段優(yōu)勢，對于加強政黨與群眾的溝通、引導(dǎo)社會堅持社會主義核心價值體系、打造屬于自己的網(wǎng)絡(luò)主流媒體陣地，對于習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出的“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”具有重要意義。利用現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以改進(jìn)黨的宣傳和信息工作，將那些積極健康、崇德向善、催人奮進(jìn)的人和事，形象、生動地呈現(xiàn)在廣大群眾面前，及時、快捷，具有親和力和貼近性，最大限度地弘揚網(wǎng)上主旋律，凝聚社會正能量。從2013年4月起，中宣部宣教局、中央外宣辦網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳局會同有關(guān)部門共同舉辦了“中國夢網(wǎng)上系列談”，截至2013年底已經(jīng)進(jìn)行了6期。來自基層的社區(qū)干部群眾、文化藝術(shù)界專家學(xué)者、教育工作者、農(nóng)村代表和高校大學(xué)生圍繞“中國夢”進(jìn)行了網(wǎng)上座談，并回答了網(wǎng)民提問。通過網(wǎng)上暢談中國夢，推進(jìn)了中國夢的宣傳教育，凝聚起全社會的共識和力量。

三、網(wǎng)絡(luò)時代做好群眾工作的思路

網(wǎng)絡(luò)時代，黨的群眾工作的理念和方法必須與時俱進(jìn)，既有傳承，又要創(chuàng)新，借助網(wǎng)絡(luò)載體深入人民群眾，在實踐創(chuàng)新中提升群眾工作的能力。

(一)積極推進(jìn)兩個輿論場的有機融合

當(dāng)前，兩個輿論場客觀存在，彼此獨立，在今后很長一段時間也將共生共存，相互影響。因此，必須尋找兩個輿論場的共同點和共通點，即追求真善美，渴望社會公正、政治清明、人民幸福。應(yīng)該多從群眾角度出發(fā)設(shè)置共同議題，促進(jìn)兩個輿論場的銜接與互動。

打通兩個輿論場，對傳統(tǒng)媒體而言，必須審時度勢，強化受眾意識、服務(wù)意識，根據(jù)群眾需求、新聞價值、社會效果決定報道內(nèi)容，在關(guān)鍵時刻、重大問題上不失語、有作為。要走出去、沉下去、融進(jìn)去，把群眾作為報道主體、服務(wù)對象，用群眾喜歡的方式說話，把群眾滿意不滿意作為衡量新聞宣傳成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。將踐行黨的群眾路線作為一種自覺；將走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)成為一種常態(tài)。[2]

對新興媒體而言，必須堅守“七條底線”：即堅守法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實性底線。嚴(yán)格治理網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)謠言，避免偏激情緒交互感染。不斷完善網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。

(二)以政務(wù)微博推進(jìn)形成公共協(xié)商機制

蓬勃發(fā)展的政務(wù)微博為人們就公共事務(wù)的討論與協(xié)商提供了可能性。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2013年新浪政務(wù)微博報告》顯示，截至2013年10月底，新浪平臺上的政務(wù)微博有100151個，其中包括機構(gòu)微博66830家，公職人員微博33321位。全國32個省市自治區(qū)全部開通了政務(wù)微博。[8]各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部俯下身來，通過微博，認(rèn)真傾聽民眾的聲音；同時通過微博快速、高效、權(quán)威地將政府的消息發(fā)布出去。這樣一種良性的互動，必定有助于社會問題的解決、社會矛盾的減少和公共事務(wù)的改善。

如何創(chuàng)新社會對話形式，如何推動主流聲音的傳遞，如何推進(jìn)不同意見的融合，成為當(dāng)前各級各類政務(wù)微博必須面對的重要課題。要真正形成公共協(xié)商機制，政務(wù)微博不能僅僅在形式上回應(yīng)民眾訴求，更重要的是切實改進(jìn)作風(fēng)，積極解決群眾困難，把作用真正發(fā)揮到最大，摒棄單向宣傳，重視雙向互動，強調(diào)實用，提升服務(wù)，政務(wù)微博才能有生命、有活力。

(三)不斷保障和擴大群眾的知情權(quán)

列寧說過：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”[9]347信息公開的目標(biāo)就是要讓人民群眾“知道一切、判斷一切”。大量事實證明：真話不說，謠言登場；大道不暢，小道必猖。從2003年“非典”疫情的艱難公開到2013年“H7N9禽流感”疫情的全面公開，可以看出各級政府部門在信息公開方面取得了長足進(jìn)步。當(dāng)前應(yīng)該按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》的要求，對信息公開的范圍、時間、方式，民眾獲取政府信息的途徑和權(quán)益，政府信息公開的責(zé)任和追究，以及行政訴訟和國家賠償?shù)龋鞒鼍唧w而明確的規(guī)定，要使政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。對重要輿情和社會熱點問題，要積極回應(yīng)、解疑釋惑，而不是欲言又止、遮遮掩掩，并注意把百姓的期盼融入政府的各項決策和工作之中，讓廣大人民群眾真正看到在“玻璃房”中運行的行政權(quán)力。

(四)進(jìn)一步提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情紛繁復(fù)雜，要做好網(wǎng)絡(luò)時代的群眾工作，各級黨政部門還必須認(rèn)真研判、科學(xué)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)律，建立健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，提高對虛擬社會的管理水平。當(dāng)遇到敏感問題、重大問題、疑難問題時，不逃避，不回避，在“公布事實”、“及時溝通”、“辨明是非”、“指出利害”、“講清大局”、“揭示趨勢”上下大功夫、做足文章。

隨著微博的發(fā)展，輿論引導(dǎo)的主陣地要由傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)新聞、論壇、博客、貼吧等重點延伸或轉(zhuǎn)移到微博陣地；輿論引導(dǎo)的隊伍要由傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)評員隊伍延伸到真正在微博上具有話語權(quán)的微博名人或“意見領(lǐng)袖”；輿論引導(dǎo)的內(nèi)容形式要由原來的新聞通稿或長篇大論式的深度評論性文章簡縮為140字的微博體；輿論引導(dǎo)的話語體系要由體制內(nèi)語言表達(dá)方式向人性化表達(dá)方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)以人為本，切忌打官腔；輿論引導(dǎo)的速度要在開通官方微博后轉(zhuǎn)向以秒計或以分鐘計的微博速度來實現(xiàn)回應(yīng)、澄清或發(fā)布；輿論引導(dǎo)的傳播手段要符合微博“核裂變式”的傳播規(guī)律，官方微博中要爭取更多優(yōu)質(zhì)和具有影響力的粉絲的關(guān)注，以便官方發(fā)出的微博能產(chǎn)生足夠的影響力、轉(zhuǎn)發(fā)力及傳播力。

(五)切實解決網(wǎng)民反映的實際問題

如果現(xiàn)實社會問題突出，必然會反映到虛擬社會中，在網(wǎng)上引起“圍觀”，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件。因此，利用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作，不單單是“你問我答”的信息來往，還要“上網(wǎng)”知民意，更要“下網(wǎng)”解民憂，網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決。要堅持以人為本，把工作的著力點和落腳點放在解決實際問題上。逐步規(guī)范各級各部門“網(wǎng)上受理—網(wǎng)下辦理—網(wǎng)上反饋”的工作流程，對于極易引發(fā)網(wǎng)民普遍關(guān)注的各類民生問題，如，大氣污染治理、棚戶區(qū)改造、交通管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、物價消費、居民收入等，通過落實責(zé)任、明確時限、確定目標(biāo)等方式處理好網(wǎng)絡(luò)意見。同時，要堅決摒棄那種“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事”的錯誤理念，真正將群眾利益放在心上，真正把群眾利益的訴求落到實處。畢竟“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”。[10]

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL]. http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201401/t20140116_43820.htm.

[2]任賢良.統(tǒng)籌兩個輿論場，凝聚社會正能量[J].紅旗文稿，2013，(7).

[3]張音，張新苗.破解“塔西佗陷阱”的輿論怪圈[N].人民日報，2012-06-26(14).

[4]郭光華.論網(wǎng)絡(luò)輿論主體的“群體極化”傾向[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2004，(6).

[5]杜飛進(jìn).網(wǎng)絡(luò)時代與群眾工作——略論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的變革與創(chuàng)新[J].學(xué)習(xí)與探索，2012，(9).

[6]徐寶義.新時期中國共產(chǎn)黨運用新媒體密切黨群關(guān)系初探[D].北京：中共中央黨校，2010.

[7]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[8]《2013年度新浪政務(wù)微博報告》發(fā)布[J].中國傳媒科技，2013，(23).

[9]列寧選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，2012.

[10]習(xí)近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013，(1).