政府放權(quán)，得有社會(huì)組織接

易 鵬 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，既是落實(shí)中共十八大和三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，也是全面深化改革部署中的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，更是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。但簡(jiǎn)政放權(quán)要想最終取得全面效果，還亟須發(fā)展社會(huì)組織來(lái)承接放權(quán)。 我們可以清晰地看到新一屆政府成立以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度較大，在過(guò)去一年分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重新修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。這種簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于去年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7.7%的增長(zhǎng)，對(duì)于今年實(shí)現(xiàn)7%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。 我們也要發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的這種簡(jiǎn)政放權(quán)更多的是中央政府向地方政府、政府向市場(chǎng)放權(quán)，還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，即向社會(huì)放權(quán)不夠。出現(xiàn)這種局面的一個(gè)非常重要的原因是，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展不完善，社會(huì)組織發(fā)揮的作用不到位，即使政府想放權(quán)給社會(huì)組織，也缺乏有執(zhí)行力的社會(huì)組織來(lái)承接。 一個(gè)正常的國(guó)家體系，應(yīng)該有三大組織角色，即政府、市場(chǎng)、社會(huì)。改革開(kāi)放30年來(lái)，最大的價(jià)值是從之前比較單一的政府組織培育出了很大規(guī)模的市場(chǎng)力量，市場(chǎng)力量的培育激活了活力，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著市場(chǎng)的壯大，其和政府成為兩大主導(dǎo)者，但社會(huì)這第三種力量一直沒(méi)有得到很好的發(fā)展。改革開(kāi)放前期，靠政府和市場(chǎng)兩者可以玩得轉(zhuǎn)，但隨著改革開(kāi)放的深入，發(fā)現(xiàn)缺了社會(huì)這條腿，日益玩不轉(zhuǎn)了，亟須重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織的價(jià)值。 在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)指的是由有一定聯(lián)系、相互依存的人們組成的超乎個(gè)人的、有機(jī)的整體。它是人們的社會(huì)生活體系。我們常見(jiàn)的家庭、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)委員會(huì)、商會(huì)、慈善基金會(huì)、智庫(kù)都是社會(huì)組織的表現(xiàn)形式。從中國(guó)的歷史來(lái)看，農(nóng)村的家族、氏族體系就是社會(huì)組織，其為穩(wěn)定政權(quán)，傳承文化等都發(fā)揮了積極作用。但隨著建國(guó)后系列政治運(yùn)動(dòng)，包括氏族在內(nèi)的各種社會(huì)組織受到重大沖擊，導(dǎo)致社會(huì)組織數(shù)量減少，作用力減弱。這樣使得由于缺少社會(huì)組織的潤(rùn)滑和緩沖作用，政府往往容易既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，與市場(chǎng)、民眾容易直接走向沖突對(duì)立面，增加發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率，提高沖突硬著陸的可能性。 故在中國(guó)這輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，要充分重視中國(guó)社會(huì)組織的作用和價(jià)值，要通過(guò)一系列的辦法，扶持社會(huì)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)。為此，有必要加大社會(huì)建設(shè)力度，首先對(duì)商會(huì)、科技、社區(qū)等組織大力扶持，推動(dòng)其發(fā)展；其次有必要對(duì)智庫(kù)、氏族等社會(huì)組織予以松綁，讓其在法律軌道內(nèi)健康發(fā)展；最后要結(jié)合政府事業(yè)單位改革，將一些完全具備社會(huì)組織功能的事業(yè)單位改造成脫離政府的社會(huì)組織。 只有這樣多管齊下，重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，培育好社會(huì)組織，這輪簡(jiǎn)政放權(quán)才有更多的承接方，這樣必定會(huì)有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于中國(guó)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化?！ㄗ髡呤潜P古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）