關(guān)于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理創(chuàng)新思路的探討

顧乃亞

(鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鹽城 224002)

1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在的主要問題

1.1 監(jiān)測基礎(chǔ)工作薄弱

這個(gè)問題一直是制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的重要因素，包括科研能力不強(qiáng)、技術(shù)儲(chǔ)備不足、監(jiān)測手段落后、拔尖人才匱乏。環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備水平不高，科技含量較低，基層環(huán)境監(jiān)測站配備數(shù)量較不足，使用頻率高和故障率高，特別是環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備水平低、數(shù)量嚴(yán)重不足，儀器不夠成熟穩(wěn)定。三、四級(jí)環(huán)境監(jiān)測站人員素質(zhì)良莠不齊，特別是技術(shù)領(lǐng)軍人嚴(yán)重匱乏，技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大型儀器分析人員配置要求和環(huán)境監(jiān)測工作的需要。

1.2 監(jiān)測能力建設(shè)不足，地區(qū)間發(fā)展也很不平衡

由于歷史原因和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，三、四級(jí)環(huán)境監(jiān)測站實(shí)際監(jiān)測能力差別較大，實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)欠缺較大，區(qū)域間能力建設(shè)差異比較明顯;多數(shù)四級(jí)站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，裝備條件較差，開展工作十分困難，監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保證;部分三級(jí)站的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，實(shí)際監(jiān)測能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上環(huán)境保護(hù)和保障公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。環(huán)境監(jiān)測人員經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備更新和維護(hù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)等正常的公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

1.3 監(jiān)測質(zhì)量保證的考核制度不夠健全，部分質(zhì)量管理制度未能很好落實(shí)

在現(xiàn)有的體制和環(huán)境下，部分同志缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，工作作風(fēng)散漫，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德;質(zhì)量管理人員對(duì)質(zhì)量管理不夠重視，考核制度不完善，考核不嚴(yán)，有章不循，獎(jiǎng)罰不分明;甚至更有部分同志對(duì)單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念。

1.4 對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析水平不高，難以提供有質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測綜合報(bào)告

對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力差，往往只能提供數(shù)據(jù)報(bào)告和簡單的監(jiān)測報(bào)告;監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量參差不齊，現(xiàn)狀多、變化原因分析少，缺乏綜合性、系統(tǒng)性、規(guī)律性分析，缺乏高質(zhì)量的綜合性分析報(bào)告。由于急功近利及其它多種原因，目前在職環(huán)境監(jiān)測人員中真正做到思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、學(xué)歷高條件的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)人才、綜合分析人才、學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測工作效率不高，形成的環(huán)境質(zhì)量綜合分析報(bào)告遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境保護(hù)工作的需要。

1.5 權(quán)威統(tǒng)一的全國范圍內(nèi)涉及各環(huán)境要素各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和國標(biāo)分析方法還沒有全面形成

在環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)中，所用的國家或部門、地方制定的有關(guān)布點(diǎn)、采樣、樣品運(yùn)輸與保存、、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、分析評(píng)價(jià)及報(bào)告編制等方面的技術(shù)規(guī)范還沒有全面形成權(quán)威統(tǒng)一的全國性的指導(dǎo)各行業(yè)的各環(huán)境要素環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和國標(biāo)分析方法，現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和國標(biāo)分析方法還需要修正、完善和補(bǔ)充。大部分環(huán)境監(jiān)測仍采用室外手工采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多，各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量管理規(guī)定》不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的需要。部分環(huán)境要素的監(jiān)測和許多環(huán)境中污染因子的采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析的方法還沒有國標(biāo)分析方法，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法的需求。

2 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的創(chuàng)新思路

2.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理人員，管理提供技能、管理能力和責(zé)任心

質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督員要具有與其所承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)的技術(shù)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理能力和責(zé)任心;要牢固樹立監(jiān)測質(zhì)量第一的思想，監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的核心和生命的理念;推行監(jiān)測站全面質(zhì)量管理，確定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確各層級(jí)人員的質(zhì)量管理職責(zé)，組織制訂質(zhì)量管理的中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，通過質(zhì)量控制和質(zhì)量保證，實(shí)現(xiàn)既定的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。同時(shí)重視和控制質(zhì)量成本，獎(jiǎng)罰不分明，減少質(zhì)量損失，提高質(zhì)量管理水平和效益。

2.2 建立健全質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化質(zhì)量管理制度的執(zhí)行力度

首先，應(yīng)明確管理機(jī)制、管理職責(zé)、主要工作內(nèi)容和基本要求等，使質(zhì)量管理工作有制度可依，改變目前制度歸制度，實(shí)際執(zhí)行另行一套的狀況。應(yīng)建立定量考核、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢、抽查等質(zhì)量管理制度，逐步完善質(zhì)量管理制度化建設(shè)。其次，應(yīng)盡快完善全國統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)各個(gè)監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，改變目前各個(gè)監(jiān)測領(lǐng)域質(zhì)量管理制度建立不統(tǒng)一規(guī)范的情況，特別要加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)等質(zhì)量管理制度的研究。第三，盡快建設(shè)規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，特別是要強(qiáng)化全過程監(jiān)測質(zhì)管理理念，將監(jiān)測質(zhì)量管理評(píng)價(jià)模式從實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的質(zhì)量控制擴(kuò)大到包括布點(diǎn)、采樣、分析、審核、質(zhì)控所有相關(guān)環(huán)節(jié)、甚至擴(kuò)大到整個(gè)監(jiān)測站的每個(gè)職能部分。

2.3 應(yīng)用TQC 技術(shù)，提高環(huán)境監(jiān)測站工作管理質(zhì)量

全面質(zhì)量管理(TQC)是指“企業(yè)全體職工及有關(guān)部門同心協(xié)力，把專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和思想教育結(jié)合起來，建立起產(chǎn)品的研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等活動(dòng)全過程的質(zhì)量保證體系，從而用最經(jīng)濟(jì)的手段生產(chǎn)出用戶滿意的產(chǎn)品”。環(huán)境監(jiān)測工作從制訂監(jiān)測計(jì)劃、布點(diǎn)、采樣、分析、數(shù)據(jù)處理到編制報(bào)告等與企業(yè)生產(chǎn)有著相似的過程，環(huán)境監(jiān)測的產(chǎn)品為監(jiān)測數(shù)據(jù)或報(bào)告。因此，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理完全可以運(yùn)用TQC的管理方法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作。

2.4 完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

要強(qiáng)化全國性的環(huán)境監(jiān)測管理工作，必須按照“統(tǒng)一歸口管理和指導(dǎo)，系統(tǒng)分類規(guī)劃和設(shè)計(jì)，法規(guī)制度配套完善，職責(zé)任務(wù)上下厘清，合理配置社會(huì)監(jiān)測資源，運(yùn)行穩(wěn)定高效”的總體思路進(jìn)行，完善我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

2.5 加大科研力度，制定指導(dǎo)全國性的權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和國標(biāo)分析方法

要集全國各行各業(yè)的技術(shù)力量，加快建立全國性的權(quán)威性的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和國標(biāo)分析方法的研究和修編完善工作，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要真正做到負(fù)責(zé)實(shí)施全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，負(fù)責(zé)制定國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位(斷面)和監(jiān)測方案;加強(qiáng)對(duì)其它行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量監(jiān)督管理。積極研究發(fā)布環(huán)境中各類(種)污染因子的國家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測分析方法，并正確貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，配備先進(jìn)監(jiān)測手段，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法起有力的技術(shù)支持作用。

3 結(jié) 語

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理涉及人、財(cái)、物、技四方面，要用創(chuàng)新的思路去開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。以制度建設(shè)管好人，用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的考核辦法來考核環(huán)境監(jiān)測站的各個(gè)質(zhì)量管理環(huán)節(jié);加大財(cái)政投入，全面實(shí)施各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程;合理解決環(huán)境監(jiān)測人員的工資福利待遇，實(shí)行真正的績效考核;以全國性的權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、國標(biāo)分析方法和現(xiàn)代的質(zhì)量管理理念指導(dǎo)、規(guī)范各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站和行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的質(zhì)量管理工作，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持作用。

［1］彭剛?cè)A，梁富生，夏新．環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策初探［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012，(2)．

［2］李福民．環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理的基礎(chǔ)［J］．江蘇環(huán)境科學(xué)，2010，(12)．