魏縣水利改革發(fā)展建議

許天鵬 常海剛

魏縣位于河北省最南端，總面積863km2，轄 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、561 個行政村（居委會），總人口97.6萬人，其中農業(yè)人口86.3萬人，全縣耕地面積92萬畝，有效灌溉面積81萬畝，農業(yè)種植以小麥、玉米、果樹為主，是聞名遐邇的“中國鴨梨之鄉(xiāng)”，河北省80個糧食生產核心區(qū)縣之一。自新中國成立以來，全縣建成了以引、提、蓄水相結合的灌溉保證體系和基本完備的防洪保障體系。這些水利設施的建成，極大地改善了農業(yè)生產和人民生活條件，提高了抗御自然災害能力，為發(fā)展農業(yè)生產，增加糧食產量，改善人民生產生活條件起到了巨大作用。

1. 魏縣水利工作現狀

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，對水利方面的支撐和保障能力要求越來越高，水利工程建設管理、水資源開發(fā)利用和水生態(tài)文明建設的任務也越來越重。通過調研發(fā)現魏縣水利改革過程中逐步呈現出基礎設施薄弱、資金投入不足、管理體制不健全、技術力量欠缺及水資源浪費等不和諧因素。

2. 魏縣水利改革發(fā)展建議

2.1 加強水利基礎設施建設

水利基礎設施建設是水利改革發(fā)展的載體和保障，要做好水利改革發(fā)展工作，魏縣要首先抓好以下6項工程。

一是抓好地上水灌溉全覆蓋工程。對縣境內的“兩縱九橫”水系框架進行全面改造恢復。恢復與東風渠互通互聯的牙里故道、馬河排水渠等7條連接渠，整修軍留干渠、留固干渠，實施好魏大館排干治理、對民有總干渠進行清淤擴挖，謀劃引黃灌區(qū)，整修躍進干渠，全面實現全縣農田使用地表水灌溉，進一步改善水利條件，節(jié)約壓采地下水。

二是積極創(chuàng)建國家級水利風景區(qū)。通過大力實施“五河一灣、五湖一源、36橋景觀”環(huán)城水系建設工程，抓好河湖水系景觀建設工程。堅持以水為脈、以水興城、依水惠民，依托黃河、衛(wèi)河、岳城水庫三大水源，打造梨鄉(xiāng)水城特色旅游；實施環(huán)城生態(tài)水系景觀提檔升級工作，做好環(huán)城水系河渠生態(tài)護坡和精品示范線路建設，實現城控區(qū)內四季常青、三季有花、不見裸土，為拉動全縣旅游業(yè)收入奠定扎實基礎。

三是抓好農村飲水安全工程。堅持把解決飲水安全問題作為最重要的民生工程來抓。按照規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理的工作思路，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，實施以聯村集中供水為主要形式的村村通自來水工程，增鋪供水管網，解決全部農村人口的飲水安全問題，讓苦水區(qū)群眾全部吃上安全放心的自來水，實現全縣真正意義上的“村村通”自來水。

四是抓好防洪保安工程。積極開展漳河大整治，積極爭跑堤頂硬化、郭棗林險工治理、行洪區(qū)12個村莊搬遷、蓄滯洪區(qū)防汛撤退路建設等工程。衛(wèi)河擴大治理，著力抓好英封閘、第六店橋、軍寨險工除險加固等工程建設，進一步提高防洪減災能力。

五是抓好水資源配置工程。著力實施南水北調配套工程，建設城南水廠，鋪設配水管網，緩解城市供水壓力。充分利用黃河水，多引多蓄，做到冬蓄春用、豐蓄枯用，利用軍留揚水站和恢復重建的留固揚水站，不失時機地抽提衛(wèi)河水，為全縣農業(yè)灌溉提供充足水源。

六是抓好水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)修復工程。加快建立健康河流、湖庫評價體系，推進生態(tài)脆弱、污染嚴重的河湖、，道生態(tài)修復。開展河湖水系綜合整治，建立互通可控的水網體系，加快重點污染河流的綜合治理。加強水土保持與生態(tài)修復工作，最大限度減少水土流失。大力實施城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，完成東風渠、魏大館排水渠和環(huán)城生態(tài)水系排污治理，營造水清渠暢、碧水縈回的良好生態(tài)環(huán)境。

2.2 建立水利投入穩(wěn)定增長機制

一要加大財政投入力度。充分發(fā)揮公共財政在民生水利建設中的主渠道作用，足額落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。二要依托全縣現有的各個投資公司。搭建投融資平臺，積極洽談協商，借助農業(yè)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)機構向水利工程投融資。三要廣泛吸引社會資金。通過土地資源拍賣、合資修建水利工程、水利工程經營權拍賣、社會捐資等形式，籌集水利建設資金。

2.3 創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機制

一是城鄉(xiāng)涉水事物一體化改革。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，棘針寨鄉(xiāng)供水站建成投入運行以來，與縣城供水管網互聯互通，可作為非常時期的應急供水，實現城、鄉(xiāng)供水的優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置。積極推進水務一體化改革，整合涉水職能，早日實現涉水事物一體化管理。二是水利工程管理體制改革。加強全縣水利工程管理體制改革，縣政府出臺了《關于實施水利工程管理體制改革的意見》，將全縣水利工程管理機構定性為準公益性事業(yè)單位，并按要求進行了定崗定員測算和維修養(yǎng)護經費測算，經費列入財政預算。三是健全基層水利服務體系。成立1個縣級水利技術推廣中心和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域水利服務站。積極推進鄉(xiāng)村抗旱小分隊和農民用水者協會建設，確保工程建得起、用得上、長受益，群眾用上水、用足水、用好水。

2.4 著力提高水利隊伍整體素質

一是加強領導班子建設。加強對領導干部市場經濟、法律法規(guī)、水利現代化、水行政管理等知識的培訓，提高領導班子的專業(yè)技術水平和實際工作能力，提高履行崗位職責的能力、創(chuàng)新能力社會管理能力、公共服務和現代技術應用水平。二是加強水利人才隊伍建設。積極爭取專業(yè)對口的大學生來魏縣就業(yè)，鼓勵在職人員繼續(xù)教育，大力開展在職培養(yǎng)、自學考試、函授教育和“電大”教育等，提高基層水利職工的整體素質。

2.5 進一步強化水資源管理

實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格執(zhí)行“三條紅線”規(guī)定。將水資源論證作為相關規(guī)劃與項目建設布局批準實施的前提條件，做好節(jié)水壓采項目，利用“世界水日”、“中國水周”等時機，大力度宣傳節(jié)水知識和水法律法規(guī)，全面推動節(jié)水型社會建設；積極推進水價改革，農業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，工業(yè)與服務業(yè)用水逐步實行超定額累進加收水資源費制度，城區(qū)居民生活用水推行階梯式水價制度，通過推進水價改革，促進全縣各行業(yè)節(jié)約用水；加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，提高水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理水平。