2014年河北省防汛工作回顧

河北省防汛抗旱指揮部辦公室

2014年全省防汛抗旱工作在國家防總和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控的工作方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，提早安排，周密部署，精心組織，扎實(shí)工作，圓滿完成了2014年的防汛抗旱工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了安全度汛。

1. 雨情、水情和災(zāi)情

1.1 雨情

截至10月1日，全省平均降水量388mm，比常年同期少21%，屬枯水年份，汛期（6月1日至9月30日）全省平均降水量308mm，比常年同期少26%，列1956年以來少雨年份第9位。在全省11個設(shè)區(qū)市中，除邯鄲、張家口、承德3市降雨量與常年相比偏少10%左右外，其他各市均偏少20%以上，其中，滄州偏少48%，衡水偏少45%。

今年汛期我省降水有以下幾個特點(diǎn)：一是強(qiáng)降水過程出現(xiàn)晚、次數(shù)少。最大的降水過程出現(xiàn)在9月1～2日，且整個汛期僅出現(xiàn)2次降水量大于25mm的大范圍降雨過程。二是主汛期降水少，其他時段降水偏多。7月10日至8月10日全省降水量僅68mm，比常年同期偏少63%，為歷史上主汛期降水量最少的年份。而6月份、9月份全省降水量與常年相比又分別偏多5%和48%。三是降雨量空間分布不均。承德、唐山、保定、邢臺4市局部降雨量超過500mm，其中，興隆縣水廠702mm、六道河599mm，玉田縣小狼虎莊625mm。衡水、滄州、石家莊、邢臺等市局部降水量不足200mm，陽原縣千家營僅90mm。

1.2 水情

汛期我省水情總體特點(diǎn)是漲水過程少，流量小，入庫水量少。全省主要河道共出現(xiàn)66站次漲水過程，最大流量為潮白河水系青龍灣減河土門樓水文站275m3/s。全省18座大型水庫入庫水量5.24億m3，比去年同期少11.66億m3，比常年同期少 15.56億 m3，是 1960年以來入庫水量最少的一年。

截至10月1日8時，全省大、中型水庫共蓄水23.85億m3，比去年同期少蓄水10.07億m3，比常年同期多蓄水1.33億m3；平原洼淀（白洋淀、衡水湖、大浪淀）共蓄水3.68億m3，比去年同期少蓄水2.53億m3。

1.3 災(zāi)情

今年我省洪澇災(zāi)害損失較輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省只有秦皇島、保定、張家口、承德4市、10個縣（市、區(qū)）受災(zāi)，受災(zāi)人口9萬人，緊急轉(zhuǎn)移85人，因?yàn)?zāi)死亡3人；倒塌房屋12間；農(nóng)作物受災(zāi)面積16.59萬畝，成災(zāi)面積10.95萬畝，減產(chǎn)糧食1.92萬t，經(jīng)濟(jì)作物損失0.67億元。因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失0.26億元。

2. 2014年防汛工作情況

2.1 落實(shí)防汛責(zé)任，推動工作開展

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視今年防汛抗旱工作，多次作出重要批示。張慶偉省長主持召開海河防總會議，對防汛抗旱工作提出明確要求；沈小平副省長多次深入防汛抗旱一線指揮部署工作。省防指先后組織召開了全省防汛抗旱工作會議、全省電視電話工作會議，對全省防汛抗旱工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。根據(jù)人員變化情況和工作需要，省、市、縣3級及時調(diào)整了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)了行政首長分包防洪工程、抗旱工作責(zé)任制和省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)的責(zé)任體系。各級責(zé)任人都能夠履職盡責(zé)，主動深入一線檢查指導(dǎo)防汛工作，全省共有17位省領(lǐng)導(dǎo)、216人次市級領(lǐng)導(dǎo)、460多人次縣級領(lǐng)導(dǎo)到所包市縣鄉(xiāng)和防洪工程檢查防汛工作。

2.2 加大工程投入，夯實(shí)防洪基礎(chǔ)

汛前完成了去年下達(dá)的190項(xiàng)應(yīng)急度汛工程，汛期發(fā)揮了效益。全省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目正在有序開展，已完成5條山洪溝初步設(shè)計(jì)的批復(fù)工作，山洪災(zāi)害調(diào)查部分工作和洪水風(fēng)險圖編制基礎(chǔ)資料收集工作已基本完成，基本完成了國家2013年下達(dá)的20個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施補(bǔ)充完善項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。各市縣也按照擇險除要的原則，加大投入，精心組織施工，完成了一批應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 開展防汛檢查，消除安全隱患

從4月初開始，按照省防指統(tǒng)一部署，我省開展了單位自查、主管部門檢查、行政領(lǐng)導(dǎo)督查、上級部門和領(lǐng)導(dǎo)抽查等4個層面的汛前大檢查。檢查中我們堅(jiān)持“誰檢查，誰簽字；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真填寫了《防汛檢查手冊》，對查出的問題要求制定措施，明確時限，確定專人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汛前全省省、市、縣3級共派出各類檢查組150多個，共查出各類隱患問題2036處，在主汛期前都已全部解決，確保了度汛安全。

2.4 強(qiáng)力組織清障，確保行洪安全

我省堅(jiān)持依法防洪，加大清除河障、規(guī)范采砂、查處尾礦庫和清理河道垃圾的工作力度。各級水利部門協(xié)同公安、消防、國土等部門，結(jié)合河道確權(quán)劃界豎樁，強(qiáng)力治理違規(guī)采砂，開展河渠清淤清障，確保了河道行洪暢通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共查處采砂案件174起，關(guān)停砂場150家，回填砂坑50余萬個，清除礦渣18.2萬m3；清除樹障5.1萬棵、阻水障礙3萬m3，確保了主要河道的行洪暢通。

2.5 修訂各類預(yù)案，主動防災(zāi)減災(zāi)

今年我省的防洪方案、預(yù)案編制修訂工作著手早，抓得實(shí)。針對預(yù)案在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)的不足和水利工程的實(shí)際情況，對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等預(yù)案進(jìn)行修訂完善。其中大中型水庫重點(diǎn)完善了洪水調(diào)度方案和應(yīng)急搶險預(yù)案；小型水庫重點(diǎn)落實(shí)了專職管護(hù)人員、群眾避險轉(zhuǎn)移方案及通訊預(yù)警設(shè)施；河道堤防重點(diǎn)落實(shí)了搶護(hù)和群眾轉(zhuǎn)移方案；城鎮(zhèn)重點(diǎn)落實(shí)了排洪搶護(hù)方案；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫重點(diǎn)落實(shí)了監(jiān)測、預(yù)警、避險方案；省防辦還重新修訂了《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)水旱災(zāi)害的應(yīng)急處置工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和明確。

2.6 落實(shí)隊(duì)伍物資，提高搶險水平

為進(jìn)一步增強(qiáng)抗洪搶險能力，我省按照以群眾隊(duì)伍為基礎(chǔ)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、軍民聯(lián)防作保證的原則，組建群眾性防汛搶險隊(duì)6000個，人員79萬人，并按計(jì)劃開展了各類培訓(xùn)演練。省防辦先后組織了山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)防、河道搶險、大型水庫洪水預(yù)報調(diào)度、防汛新技術(shù)、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級防汛技術(shù)人員近400人；全省16支專業(yè)防汛機(jī)動搶險隊(duì)，800余人全部進(jìn)行了臨戰(zhàn)前培訓(xùn)；各地共組織各類抗洪搶險培訓(xùn)、演習(xí)約180期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干2.5萬人，使全省各類防汛人員的應(yīng)急搶險能力得到了進(jìn)一步提高。各市縣按照省政府提出的防汛物資總量3年翻一番的要求，落實(shí)資金935萬元，實(shí)施了防汛物資增儲補(bǔ)庫工作。各級防辦還對社會防汛搶險物料資源進(jìn)行了調(diào)查，與供應(yīng)商簽訂了物資儲備調(diào)運(yùn)協(xié)議，全面落實(shí)防汛物資儲備，確保了防汛搶險需要。

2.7 完善指揮系統(tǒng)，確保通信暢通

各級防汛部門，提早動手，對防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文測報設(shè)施、防汛預(yù)警通信網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，確保了汛期通訊暢通，預(yù)警及時有效，為指揮決策調(diào)度提供了技術(shù)保障。省防辦完成了指揮系統(tǒng)二期工程省級建設(shè)任務(wù)，開發(fā)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息移動查詢系統(tǒng)，更新改造了水雨情查詢傳輸模塊，雨水情實(shí)時數(shù)據(jù)由20min提升到5min上傳一次，啟動了城市防洪、防汛抗旱物資及防汛抗旱搶險隊(duì)伍等信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，全面提升了防汛抗旱信息化水平。水文部門新增了40處臨時監(jiān)測斷面，增加了微波測速槍、單兵系統(tǒng)及衛(wèi)星電話，舉辦了水情預(yù)報、應(yīng)急監(jiān)測等培訓(xùn)演練，全面提升了應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急通信能力。

2.8 狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保群眾安全

小型水庫、山洪災(zāi)害和城市內(nèi)澇是我省防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出抓好小型水庫安全度汛。通過將全省1011座小型水庫責(zé)任制人員名單和值班電話匯編成冊，確保將責(zé)任制落到實(shí)處；通過對每座小型水庫發(fā)放汛期值守補(bǔ)助的辦法來增強(qiáng)值守人員的責(zé)任心；通過安排小型水庫專項(xiàng)通信補(bǔ)貼的辦法來確保通信聯(lián)絡(luò)的暢通；通過選派水利技術(shù)人員進(jìn)駐小型水庫進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的辦法將小型水庫汛期的安全管理工作落到實(shí)處。突出抓好山洪災(zāi)害防御。我省利用已建成的縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級群防體系，確定重要防范對象、基本防范措施，做到每個隱患點(diǎn)有明確的責(zé)任人、監(jiān)測人、信號發(fā)布人，保證遇有情況提前預(yù)警、有序轉(zhuǎn)移。突出抓好城市防內(nèi)澇工作。各地提前部署，落實(shí)了排水設(shè)施維護(hù)檢修、排水河道管網(wǎng)疏通疏浚等防內(nèi)澇措施，加強(qiáng)了城區(qū)易積水路段、立交橋、地下停車場和在建工程等重點(diǎn)部位的安全防范工作，確保了城市度汛安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各市累計(jì)清挖雨水管渠2560km，清除淤泥2.6萬t，檢查井口11.1萬個、收水口9.6萬個，最大限度提高城區(qū)排水除澇能力。

2.9 加大宣傳力度，營造輿論氛圍

各級防汛部門充分利用雜志、報刊、電臺、電視以及網(wǎng)絡(luò)等新聞載體，加大宣傳力度。汛前，河北電視臺連續(xù)八期專題報道防汛抗洪有關(guān)新聞，《河北日報》增設(shè)專欄宣傳相關(guān)知識，《河北水利》雜志刊出防汛抗旱專集1～2期，省市水利部門領(lǐng)導(dǎo)親自撰寫稿件，營造防汛抗旱宣傳氣氛。省、市、縣3級都建立和落實(shí)了新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，根據(jù)防汛抗旱工作進(jìn)展情況，不定期召開新聞發(fā)布會，通過主要媒體及時向社會通報防汛抗旱各項(xiàng)工作，就重大事件、社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題發(fā)布權(quán)威信息，掌握引導(dǎo)了輿論宣傳的主動權(quán)，為做好今年防汛抗旱工作營造了良好的輿論氛圍。同時，各級防辦還印發(fā)印發(fā)防汛抗旱簡報和水情簡報1500多期，實(shí)時介紹全省防汛抗旱工作進(jìn)展情況。

3. 經(jīng)驗(yàn)體會

3.1 落實(shí)責(zé)任是做好防汛抗旱工作的前提

防汛抗旱工作是一項(xiàng)涉及部門多、時效要求快、工作標(biāo)準(zhǔn)高、后果危害大的綜合性工作，非防汛部門舉一家之力所能完成的。在嚴(yán)格落實(shí)以行政首長責(zé)任制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制同時，還要加強(qiáng)部門間協(xié)作，牢固樹立“一盤棋”思想，才能確保防汛工作落到實(shí)處。今年我省根據(jù)防汛抗旱工作的實(shí)際需要，將省教育廳、省旅游局、省地震局等3家省直部門納入省防指成員單位，拓寬和完善了我省防汛抗旱責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)了學(xué)校、旅游景點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任。

3.2 做好山洪災(zāi)害防治工作是避免群死群傷的關(guān)鍵

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)極易出現(xiàn)群死群傷，既是我省防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是防洪保安的重點(diǎn)區(qū)位。近年來，我省已初步建成了覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群策群防體系，提高了山洪預(yù)警發(fā)布的時效性、針對性和準(zhǔn)確性，提升了基層防汛指揮決策水平和受危群眾的自救互救能力。今年以來更是加大推進(jìn)山洪災(zāi)害調(diào)查評價和重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目，強(qiáng)化山洪災(zāi)害工程措施建設(shè)，有效提升了防御山洪災(zāi)害能力，減免了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.3 加快信息化建設(shè)是做好防汛抗旱工作的技術(shù)保障

科技手段是實(shí)現(xiàn)防汛抗旱救災(zāi)各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵要素，著力提升防汛抗旱減災(zāi)科技含量，充分發(fā)揮科技的支撐作用，是做好防汛抗旱工作的根本和保障。我省本著“公網(wǎng)專網(wǎng)，協(xié)同互補(bǔ)”的原則，利用防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)的有力契機(jī)，全力做好省市縣3級會商系統(tǒng)互通互連工作，大力推動洪水風(fēng)險圖編制工作，全面提升了我省應(yīng)急通信保障和洪水預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。