依法治水惠澤民生——七談全面貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展決策部署

□本刊評論員

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角。依法治水,是依法治國、依法行政的重要組成部分。經(jīng)過多年努力，我省已出臺地方性水法規(guī)1 1件、其他涉水規(guī)范性文件2 1件，擁有各級水政監(jiān)察隊(duì)伍3 1 1支、專兼職水政監(jiān)察員3 6 8 5人，符合省情水情的水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立；每年利用“世界水日”、“中國水周”等集中宣傳機(jī)會，大力開展宣傳活動，社會水法治觀念有了較大提高。面對全面推進(jìn)依法治國、依法治水深化改革的新形勢，水行政執(zhí)法體制尚未完全理順。水行政執(zhí)法失之于寬失之于軟的現(xiàn)象仍然存在。今后，在推進(jìn)依法治水進(jìn)程中，我們既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要搞好重點(diǎn)治理，既要總攬全局，又要統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，惠澤全省廣大人民群眾。

水事立法是水利法制建設(shè)之基?！疤煜聫氖抡?不可以無法儀,無法儀而其事能成者無有也”。水事立法是治水方針、治水思路在法律法規(guī)層面的充分體現(xiàn)，是能夠牢牢把握水利工作大局、方向和趨勢，為水利事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的根本保障。今后，我們要明確新時期水利法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化水利法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。要啟動“十三五”水利法治規(guī)劃的編制工作，為下一個“五年”水利改革發(fā)展提供遵循。要立足于深化水利改革發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生改善，大力推進(jìn)飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，加快地方配套水法規(guī)的立法步伐，積極探索建立具有針對性、實(shí)際性、可操作性的水利立法后評估制度。

水行政執(zhí)法是水利法治建設(shè)之本?！胺ㄉ贫谎?法亦虛器而已”。全面提升水利行政執(zhí)法能力，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，提高市、縣兩級水利執(zhí)法能力，著力推進(jìn)水行政執(zhí)法，全面履行政府職能。要大力推進(jìn)執(zhí)法公開，依法細(xì)化、量化水行政處罰裁量行為，嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要著眼于廣大人民群眾的根本利益，了解群眾的真實(shí)意愿，明白群眾的實(shí)際困難，解決群眾遇到的問題，最大程度地保護(hù)群眾的合法權(quán)益。要以水資源管理、水土保持監(jiān)督等為執(zhí)法重點(diǎn)，積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，對河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口、破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)水事違法活動，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，決不姑息遷就，維護(hù)水法律法規(guī)的權(quán)威。要妥善處置水事矛盾，加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立健全應(yīng)急信息共享和快速處置機(jī)制，有效有序處置各類水事矛盾糾紛。

普法是水利法治建設(shè)之魂。我們要堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合，持續(xù)深入開展水法律法規(guī)宣傳教育，重點(diǎn)開展“世界水日”、“中國水周”、“1 2·4”“全國法制宣傳日”的宣傳活動，積極探索新形勢下水法律法規(guī)宣傳教育的新途徑、新辦法，采取多種宣傳形式，利用各種有效載體，大力營造水法律法規(guī)宣傳教育的濃厚氛圍，提高全民水法治意識和水法治觀念，形成知法、守法、用法的社會環(huán)境。要切實(shí)提高水利系統(tǒng)廣大黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動各項(xiàng)工作的能力，要將法治思維貫穿謀劃思路、制定舉措、評估效果始終，要善于運(yùn)用法治手段履行部門職能、保護(hù)水土資源、保障工程安全、調(diào)處水事矛盾，在全社會樹立水利依法行政、惠澤百姓的良好形象。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，依法治水是水利的強(qiáng)基固本之策，我們要充分認(rèn)識法治是重要的資源，是不可或缺的軟實(shí)力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。抓好水利法治建設(shè)，深化水利改革，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧，促進(jìn)社會進(jìn)步?！?/p>