旅游權(quán)利與社會旅游的發(fā)展

毛惠媛, 劉 心

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽 110041)

旅游權(quán)利與社會旅游的發(fā)展

毛惠媛, 劉 心

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽 110041)

從旅游權(quán)利的角度,并針對社會旅游的發(fā)展現(xiàn)狀,通過對社會旅游概念的界定及對其社會性分析,提出實現(xiàn)社會旅游發(fā)展所需要的提高人文因素、重視城市規(guī)劃、注重社會效應(yīng)及確保社會旅游資金等可持續(xù)性的措施。

旅游權(quán)利; 社會旅游; 人文關(guān)懷; 城市規(guī)則; 社會效應(yīng)

“旅游是人的基本權(quán)利”的理念近幾年提到學(xué)術(shù)層面,旅游權(quán)利開始引起國內(nèi)廣大學(xué)者的關(guān)注。2011年1月中國旅游研究院為落實《中華人民共和國旅游法》專門召開了旅游權(quán)利立法專題研究會。目前,旅游已被列為全球第三大零售產(chǎn)業(yè),它在國民經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中的影響和作用日趨突出,已經(jīng)成為公民基本的休閑權(quán)利和生活方式。社會旅游的落實、開展與普及不僅可以使公民獲取“平民、平穩(wěn)、平等”的旅游權(quán)利,而且促進(jìn)人類文明社會健康、和諧發(fā)展。

一、 旅游權(quán)利的內(nèi)涵

迄今為止,與旅游權(quán)利概念相關(guān)的國際性文件都各自從不同側(cè)重點指出其內(nèi)容及含義,但從《世界人權(quán)宣言》到《全球旅游倫理規(guī)范》等國際文件的出臺時間及出臺內(nèi)容上表現(xiàn)出對旅游權(quán)利概念認(rèn)知上由淺至深的逐步深入,這為我們今天探討旅游權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

從法律上來講,旅游權(quán)利是公民權(quán)利的范疇,公民權(quán)利是指公民所享有的、為國家所保障的合法的基本權(quán)利,它包括法律權(quán)利、政治權(quán)利、參與權(quán)利和社會權(quán)利,其中公民的社會權(quán)利又包括公民的勞動權(quán)與休閑權(quán)。旅游權(quán)利是公民勞動權(quán)與休閑權(quán)的自然延伸。

旅游權(quán)利是一種倡導(dǎo)全社會所有人“人人享有”的權(quán)利,要求各國政府制定相應(yīng)的政策更好地分配國人的工作時間及各自的休閑娛樂時間,建立并完善帶薪休假制度,能夠使每個人都能夠參加國內(nèi)及國際旅游當(dāng)中。正如《馬尼拉世界旅游宣言》第10條所指出的:“把社會旅游作為每個社會為那些弱勢群體或是沒有能力實現(xiàn)旅游權(quán)利的國人所設(shè)立的共同目標(biāo)[1]?！睆穆糜螜?quán)利所具有的普遍性、平等性、非經(jīng)濟(jì)性及利益多元性的特點指出旅游權(quán)利不要片面、狹隘地理解為旅游者的權(quán)利,而應(yīng)該被全世界廣泛認(rèn)同為:在法律范圍內(nèi)不加限制地自由往來的權(quán)利,合理限定工時權(quán)利,享有休息娛樂的權(quán)利及定期帶薪休假的權(quán)利。

二、 社會旅游的內(nèi)涵界定及社會學(xué)分析

“社會旅游”(又名福利旅游)作為一個新興的名詞,它是指社會弱勢群體由于身體或者經(jīng)濟(jì)方面的原因不能享受到和其他人一樣的旅游休閑而需要借助政府或其他組織機(jī)構(gòu)的扶持、幫助和補(bǔ)貼才能享受到旅游帶來的休閑和娛樂等[2]。我國社會旅游概念是在2008年金融危機(jī)出現(xiàn)的時候第一次提出。面臨世界性的經(jīng)融危機(jī)帶來的供給大于需求,社會失業(yè)率逐漸增大,海外市場受到嚴(yán)重的沖擊,國內(nèi)市場繼續(xù)擴(kuò)大。于是,廣東率先提出了政府補(bǔ)貼大眾旅游的政策,隨后北京、山東等省市也先后提出鼓勵公眾社會旅游的政策。從此,社會旅游也慢慢走進(jìn)了人們的生活。

旅游休閑逐步成為公民的基本權(quán)利,實施社會旅游,賦予國民最基本的休息和旅行權(quán)利,不僅對社會穩(wěn)定和提高國民個人福祉具有重大意義,而且有助于企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新。社會旅游有多種實施方式,但要以真正關(guān)心弱勢群體的休閑生活為根本出發(fā)點。有很多的專家學(xué)者也從社會學(xué)的角度分析了社會旅游這一現(xiàn)象。對于旅游消費(fèi),有社會學(xué)家運(yùn)用本真論、享樂論、日常實踐論、文化宰割論和制度及理論解釋了其社會本質(zhì)。20世紀(jì)70年代,美國社會學(xué)家麥坎內(nèi)爾提出本真論認(rèn)為旅游具有“本真性”,人們希望走出自己現(xiàn)實生活的環(huán)境到異域他時需求“本真性”的體驗。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展,人類財富的不斷增長,人們慢慢地開始希望平衡工作和休閑。于是,旅游成為了人們的一個較好的選擇。有社會學(xué)家認(rèn)為,正因為社會財富的增長,旅游成為了一項奢侈的活動,他們認(rèn)為旅游具有享樂主義的思想,閑暇時間沒有為社會創(chuàng)造其應(yīng)該有的價值,也沒能給社會財富的增長起到作用。當(dāng)然還有學(xué)者從日常實踐論、文化宰割論和制度激勵理論對旅游進(jìn)行了社會學(xué)的剖析。

社會旅游的出現(xiàn),其初衷是為了使社會弱勢群體通過政府或組織機(jī)構(gòu)的扶持、幫助和補(bǔ)貼享受到旅游所帶來的休閑娛樂體驗[3]。這其中不乏蘊(yùn)含著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)步的思想。社會旅游幫助了底層的無能力支付旅游的人群,體現(xiàn)了人類永恒追求的公平和和諧的思想。這也是人類文明的進(jìn)步和追求社會和諧的體現(xiàn)。社會旅游提升了社會公眾的整體幸福感,激勵人們不斷前進(jìn),對于社會的穩(wěn)定起到了很大的作用,同時社會旅游和一般的旅游不同,它具有普惠的性質(zhì)和救濟(jì)的性質(zhì)[4]。

三、 社會旅游發(fā)展現(xiàn)狀

社會旅游產(chǎn)生有其自身的背景環(huán)境,在我國主要是在金融危機(jī)時,國家希望通過社會旅游拉動內(nèi)需,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,減少失業(yè)率,積極有效地應(yīng)對國際金融危機(jī),因此社會旅游的政策性導(dǎo)向,使得社會旅游的可持續(xù)性值得懷疑。社會旅游出現(xiàn)就是為了使社會弱勢群體也能夠享受像社會精英和上層人員所能夠享受的旅游休閑,而社會弱勢群體的這種社會旅游是得到政府或組織機(jī)構(gòu)的扶持和幫助才得以實現(xiàn)的,因此,社會旅游的可持續(xù)性完全受制于政府和組織機(jī)構(gòu)的政策等。社會旅游所需的政策和優(yōu)惠以及補(bǔ)助依賴于政府和組織機(jī)構(gòu)。社會旅游的可持續(xù)性帶有很大的不確定性。

旅游產(chǎn)業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)中的一大產(chǎn)業(yè)存在,一直以來注重其經(jīng)濟(jì)效益而忽視了其社會效益。旅游也作為第三產(chǎn)業(yè),相對來說具有低投入高產(chǎn)出,高就業(yè)率,清潔環(huán)保等特點。為此,國家大力鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家重點扶持旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè),投入大量資金用以提升旅游景區(qū)的競爭力。在利益的驅(qū)使下,社會旅游的發(fā)展偏向于為社會創(chuàng)造財富,提高旅游產(chǎn)業(yè)的盈利。社會旅游原本是為了提升社會弱勢群體的生活質(zhì)量,使其享受旅游的快樂,打破旅游作為上層社會和社會精英的專利的定勢[5]。社會旅游應(yīng)該更多的考慮其社會性,更多的關(guān)注社會旅游為社會所做出的貢獻(xiàn),而不應(yīng)該僅關(guān)注其帶來的經(jīng)濟(jì)增加值。有效促進(jìn)社會旅游的發(fā)展需要改變原有的只重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視社會效益的誤區(qū)。

社會旅游初衷實現(xiàn)人們在旅游上的公平權(quán)利,通過政府和組織機(jī)構(gòu)的扶持和幫助實現(xiàn)社會弱勢群體的旅游需求,共同享受人類文明的成果。社會旅游的發(fā)展缺乏更多的人文因素,使得弱勢群體不能更好的主導(dǎo)社會旅游。社會旅游一方面強(qiáng)調(diào)政府和組織機(jī)構(gòu)對于社會弱勢群體的扶持和幫助,另一方面體現(xiàn)對旅游機(jī)會獲取的平等性和公平性。但是,社會旅游缺乏必要的人文因素,社會旅游在一定程度上實現(xiàn)了社會弱勢群體的旅游夢,但是不可能從根本上改變其貧困的現(xiàn)狀,旅游需求的數(shù)量也不會僅僅只有一次。因此這種短期的滿足需求的方式不能夠從真正意義上實現(xiàn)弱勢群體的強(qiáng)大。在旅游景區(qū)對于社會弱勢群體也缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷。比如在景區(qū)缺乏必要的暫歇亭、扶手、欄桿等。社會旅游缺乏應(yīng)該有的人文因素阻礙了社會的進(jìn)步,加之我國國民受教育水平較低,尚未形成對環(huán)境保護(hù)觀念的自覺性[6],不利于社會的發(fā)展和社會旅游的擴(kuò)大。

作為《國家旅游休閑計劃》倡導(dǎo)措施之一的社會旅游與西方學(xué)者近50年研究歷史相比較,二者對此概念的界定與外延論述上存在較大的差異,對社會旅游概念提出的背景不同,對于公民享有旅游福利權(quán)利的提法不甚明確。西方國家的社會旅游是20世紀(jì)60年代隨著帶薪休假制度而自然出現(xiàn)的大眾化旅游現(xiàn)象,它體現(xiàn)的是公民均可獲得享有旅游權(quán)利的公平性,支持并援助社會弱勢群體。而我國社會旅游的提出是作為一種倡導(dǎo)措施,促進(jìn)國家旅游業(yè)發(fā)展的工具,而后才會提升到國民生活質(zhì)量的提高、幸福指數(shù)及社會福利的增加這一層面。二者從長遠(yuǎn)追求的利益目標(biāo)上是一致的,體現(xiàn)國民公平的旅游權(quán)利,強(qiáng)調(diào)對學(xué)生、低收入家庭、老人旅游以及殘疾人等社會弱勢群體的支持與援助。

從社會旅游的社會實踐來看,在我國許多省市在推行國民旅游休閑計劃中,社會旅游已經(jīng)邁出了重要的步伐,仍然沒有引起政府、企業(yè)及學(xué)術(shù)界高度重視,在內(nèi)涵確定上產(chǎn)生分歧,形成認(rèn)識上誤區(qū),沒有完整的理論體系及實踐途徑。目前,社會旅游在中國仍然處于陌生階段,需要學(xué)者們在理論及實踐兩方面加強(qiáng)研究來提高公民的旅游權(quán)利。

四、 社會旅游發(fā)展對策

1.提高人文因素發(fā)展社會旅游

社會旅游對社會弱勢群體的幫扶,實現(xiàn)其旅游的訴求,會受到很多因素的影響。政府和組織機(jī)構(gòu)幫扶下的社會旅游一方面體現(xiàn)了現(xiàn)實社會對于弱勢群體的人文關(guān)懷和同情,為弱勢群體獲取旅游的機(jī)會和知識提供了有效地途徑。然而,在很多旅游景區(qū)卻忽視了弱勢群體的難處,沒有很好的體現(xiàn)人文因素。景區(qū)需要充分考慮弱勢群體在身體、心理和經(jīng)濟(jì)等上的困難,為其創(chuàng)造有力的環(huán)境。促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷提高社會旅游的人文因素的考慮。

2.重視城市規(guī)劃發(fā)展社會旅游

長期以來城市的發(fā)展之勢關(guān)注于其實體建筑的擴(kuò)張,而沒有在城市文化、城市理念和價值觀念等方面進(jìn)行有效的突破。作為城市它有其功能,主要包含:城市是旅游者的活動中心,城市是旅游供應(yīng)基地,城市是旅游交通樞紐,城市旅游產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)的主體。城市的發(fā)展需要將社會旅游的因素考慮其中。將城市的發(fā)展和社會旅游有機(jī)地結(jié)合起來能夠有效的促進(jìn)社會的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。城市的建筑和整體概況帶動城市發(fā)展的結(jié)果,但是社會旅游發(fā)展需要從城市的發(fā)展中尋求城市的理念、價值觀和城市的文化等等。

3.注重社會效應(yīng)發(fā)展社會旅游

發(fā)展社會旅游,其社會效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。社會旅游是在政府和組織機(jī)構(gòu)的幫助和扶持下進(jìn)行的。政府和組織機(jī)構(gòu)的這一行為促進(jìn)了社會的平等和公平,體現(xiàn)了當(dāng)代社會對弱勢群體的關(guān)注力度和扶持力度。社會旅游可以帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會失業(yè)率的降低,人民生活水平的提高,促進(jìn)社會的穩(wěn)定,但更多的是體現(xiàn)社會的和諧和對弱者的同情和幫扶。必須更加關(guān)注社會旅游的社會屬性,積極發(fā)揮社會旅游在提高弱勢群體幸福指數(shù)和精神追求中的作用。社會旅游緩和了社會人與人之間尖銳的矛盾,為社會的發(fā)展創(chuàng)造了比較和諧的環(huán)境。

4.確定旅游資金可持續(xù)性發(fā)展社會旅游

實現(xiàn)社會旅游需要更多的關(guān)注其可持續(xù)性。社會旅游從經(jīng)濟(jì)方面說可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),帶動周圍相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群效應(yīng)。然而,由于社會旅游是政府和組織機(jī)構(gòu)對社會上的弱勢群體的一種救助和補(bǔ)貼,使得其具有導(dǎo)向性和不可持續(xù)性。要想使社會旅游得到穩(wěn)固的發(fā)展,需要確保社會旅游資金和政策優(yōu)惠的實施。政府和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該以法規(guī)或制度的形式形成一個成文的社會旅游保障體系。注重社會旅游的可持續(xù)發(fā)展,需要完善有關(guān)的法規(guī)和制度。

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【責(zé)任編輯:田懋秀】

TouringRightandSocialTourismDevelopment

MaoHuiyuan,LiuXin

(School of Business Administration, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

The concept of social tourism is defined. Aiming at the development status of social tourism the sociality of social tourism and its developing status are analyzed, and the sustainable countermeasures for its development are proposed, such as improving civil qualities, emphasizing city programming, paying attention to social effects and ensuring social tourism capital.

touring right; social tourism; humanistic concern; city programming; social effect

2014-01-13

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目資助(L12BJY028)。

毛惠媛(1973-)女,遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)副教授,博士。

2095-5464(2014)06-0743-03

F 59

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