美國(guó)外來移民與我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員基礎(chǔ)教育財(cái)政政策比較

古翠鳳, 辛 歡, 陳小滿

(廣西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院, 廣西 桂林 541004)

美國(guó)外來移民與我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員基礎(chǔ)教育財(cái)政政策比較

古翠鳳, 辛 歡, 陳小滿

(廣西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院, 廣西 桂林 541004)

分析了美國(guó)外來移民與我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員基礎(chǔ)教育財(cái)政政策差異,認(rèn)為美國(guó)投入大量資金解決人口流動(dòng)帶來的隨遷子女教育問題,對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，美國(guó)針對(duì)移民人口的教育財(cái)政政策對(duì)我國(guó)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題具有一定的參考意義。

基礎(chǔ)教育; 教育財(cái)政; 財(cái)政政策

近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,外來流動(dòng)人口規(guī)模正在不斷擴(kuò)大,外來人口中進(jìn)城農(nóng)民工占絕大多數(shù)。人口的遷移帶來了子女義務(wù)教育問題,教育經(jīng)費(fèi)問題日益突出。美國(guó)作為移民國(guó)家,其人口大部分由外來人口構(gòu)成。對(duì)于外來人口教育,美國(guó)已制定了完善的教育財(cái)政政策,很好地解決了教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。認(rèn)真研究美國(guó)教育財(cái)政政策,能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人口教育經(jīng)費(fèi)不足問題提供一定的借鑒與參考。

一、 美國(guó)的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

美國(guó)從20世紀(jì)80年代開始,制定和實(shí)施了一系列基礎(chǔ)教育財(cái)政政策,以促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平,但直到21世紀(jì)初美國(guó)在基礎(chǔ)教育方面仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。這些問題在我國(guó)的基礎(chǔ)教育中也同樣存在[1]。

1.教育質(zhì)量的差異

主要表現(xiàn)為富人與窮人階層、白人與其他民族、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的學(xué)生在受教育質(zhì)量上存在明顯的差異,要使每個(gè)適齡兒童獲得同等教育成為一件很困難的事。為了縮小不同學(xué)生之間的差距,政府不得不加強(qiáng)國(guó)家教育財(cái)政支出以促進(jìn)各學(xué)校軟硬件設(shè)施的建設(shè)。通過各州政府的宏觀調(diào)控來縮小差距,國(guó)家出臺(tái)政策對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施教育券傾斜政策,給貧困地區(qū)按比例提供多于發(fā)達(dá)地區(qū)的教育券,這些措施在一定程度上緩解了教育差距。

2.連年增長(zhǎng)的入學(xué)率給教育財(cái)政帶來較大的沖擊

據(jù)美國(guó)人口普查局預(yù)測(cè), 該國(guó)的人口出生率會(huì)持續(xù)增長(zhǎng), 這個(gè)過程會(huì)延續(xù)到2028年[2]。 不斷增長(zhǎng)的出生率, 意味著政府將要投入更多的經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)教育的投資, 這將增加政府的財(cái)政壓力。

3.學(xué)生多樣性需求對(duì)教育財(cái)政的挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)占公立學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例1986年為30%,到了1997年已經(jīng)增加到37%。其中,非裔學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的17%,成為最大的少數(shù)民族學(xué)生群體。而西班牙裔和亞洲裔則為增長(zhǎng)最快的群體[3]。美國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定:學(xué)校對(duì)于殘疾人有接受的義務(wù),要求學(xué)校在開展普通教育的同時(shí)兼顧殘疾學(xué)生的教育。美國(guó)基礎(chǔ)教育要滿足各群體學(xué)生的不同要求,而學(xué)生的多樣性需要對(duì)基礎(chǔ)教育、教育財(cái)政是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),只有有充足的資金才能保證滿足這些需求。美國(guó)的教育券發(fā)放有一條規(guī)定對(duì)殖民地地區(qū)的傾斜,這部分地區(qū)將獲得多余其他地區(qū)30%教育券發(fā)放量。

二、 美國(guó)針對(duì)移民的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

美國(guó)作為移民大國(guó)非常重視對(duì)移民子女的教育投入,主要是因?yàn)槌渥愕慕逃?jīng)費(fèi)[4],據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例6%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)4%的投入,充足的教育經(jīng)費(fèi)為其對(duì)外來移民子女的教育投入奠定了基礎(chǔ)。此外美國(guó)作為移民國(guó)家,其人口構(gòu)成也比較復(fù)雜,包括亞洲人、非洲人、歐洲人和拉丁美洲人。這些外來移民占美國(guó)人口的大部分,其生存與發(fā)展也備受美國(guó)政府的重視。因?yàn)橐S護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定就要加大對(duì)他們的關(guān)注,特別是對(duì)他們子女教育問題的關(guān)注。而教育財(cái)政作為教育的重要因素,自然也應(yīng)該受到關(guān)注。

對(duì)于外來移民的關(guān)注不僅由于社會(huì)因素,也擁有更多其他因素。美國(guó)是資本主義國(guó)家,其政策的制定與實(shí)施往往是基于各種利益基礎(chǔ)的,對(duì)于外來移民子女的重視也不例外。因?yàn)橹匾晫?duì)移民子女的教育,投入大量經(jīng)費(fèi)支持移民子女基礎(chǔ)教育,除了能夠維持社會(huì)穩(wěn)定外,還能幫助美國(guó)吸引和留住更多的人才。子女教育問題一直是外來人口特別關(guān)注的問題,美國(guó)重視移民子女,幫助移民子女解決基本的教育問題。這種較好的教育條件,能夠吸引更多人移民美國(guó)。同時(shí)也能夠幫助美國(guó)留住更多優(yōu)秀人才。因?yàn)榻鉀Q了子女的教育問題,這些移民便沒有了后顧之憂,能夠?qū)Ｗ⒂诳茖W(xué)研究,對(duì)美國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和文化繁榮起到更大的促進(jìn)作用。此外,對(duì)于技術(shù)人員和其他行業(yè)的工作者,這種教育政策能夠很好地調(diào)動(dòng)他們工作的積極性,使他們更好地為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。重視移民子女教育,加大對(duì)移民子女的教育投入,不僅有利于美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定,更有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人才引進(jìn)與文化繁榮。這種針對(duì)外來人口的教育財(cái)政政策,對(duì)于我們國(guó)家解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育財(cái)政問題具有很好的借鑒意義。

三、 我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

為了使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》提出了增加教育投資是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施,各級(jí)政府、社會(huì)各方面和個(gè)人都要努力增加對(duì)教育的投入,確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主,輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。

1995年3月18日八屆人大三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)教育法》,正式以法律的形式確立了新的教育經(jīng)費(fèi)投資體制,即以各級(jí)財(cái)政撥款為主，以依法征收教育附加費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)集資捐資、收取學(xué)雜費(fèi)等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,并規(guī)定逐步增加對(duì)教育的投入,保證國(guó)家學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。

為了從根本上發(fā)展貧困地區(qū)的義務(wù)教育,使基礎(chǔ)教育真正成為貧困地區(qū)脫貧致富的前提,國(guó)家教委和財(cái)政部決定從1995年到2000年,利用中央普及義務(wù)教育?？詈偷胤礁骷?jí)政府的配套資金,組織實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”,整個(gè)工程以政府投資為主,政府組織并動(dòng)員全社會(huì)力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè),強(qiáng)化政府完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作的責(zé)任和義務(wù);同時(shí),通過這一工程,集中有限的財(cái)力攻堅(jiān),優(yōu)化教育資源配置,提高教育投資的宏觀效益。

四、 我國(guó)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

目前我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用主要是由戶籍所在地的各級(jí)政府負(fù)責(zé),務(wù)工人員子女離開本地后,其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不能夠根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)。務(wù)工人員就業(yè)所在城市沒有將務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,造成務(wù)工人員子女教育既沒有戶籍所在地政府的資助,也沒有工作所在地政府的資助,從而導(dǎo)致投入其身上的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,受教育的條件與質(zhì)量下降。進(jìn)城務(wù)工人員子女缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助問題的出現(xiàn)與我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度與教育財(cái)政體制密切相關(guān)[5]。長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理模式,這種模式將我國(guó)公民分為“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”兩大類,導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村兒童完全隔離的狀況,造成城市與鄉(xiāng)村學(xué)生獲取的教育資源不均等,引發(fā)這一問題最重要的因素是教育經(jīng)費(fèi)資助不合理。城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),財(cái)政收入較多,用于教育的費(fèi)用也會(huì)變高。農(nóng)村因?yàn)榈貐^(qū)落后,財(cái)政匱乏,用于教育上的投入也較少。戶籍的限制造成城鄉(xiāng)教育投入的不平等,城鄉(xiāng)學(xué)生所受教育質(zhì)量也有較大的差異。義務(wù)教育財(cái)政體制實(shí)行縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制,這種負(fù)責(zé)制主要是針對(duì)在本地區(qū)就讀的擁有本地戶口的學(xué)生。其他地區(qū)的學(xué)生或者是沒有本地戶口的學(xué)生,不能夠享受教育經(jīng)費(fèi)的資助[6]。隨父母進(jìn)城的務(wù)工人員子女由于地區(qū)不同與戶口的限制,造成他們教育經(jīng)費(fèi)不在城市的教育財(cái)政支出的范圍內(nèi),他們所擁有的教育經(jīng)費(fèi)和享有的教育資源非常缺乏,導(dǎo)致的教育問題比較突出[7]。要改變這種現(xiàn)狀就要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入與使用進(jìn)行修訂,解決好教育財(cái)政對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的資助問題,是解決務(wù)工人員子女的教育問題的基礎(chǔ),對(duì)于推動(dòng)教育公平,構(gòu)建和諧社會(huì)及“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。

五、 美國(guó)移民與我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策比較

美國(guó)針對(duì)外來移民的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策與我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育政策在經(jīng)費(fèi)總額、經(jīng)費(fèi)的來源構(gòu)成、傾斜地區(qū)、人口構(gòu)成、目的等方面存在著很大差異。從差距可以尋找突破的方向(表1)。

表1 美國(guó)移民與我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人口的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策的不同

六、 美國(guó)外來移民基礎(chǔ)教育財(cái)政政策的啟示

美國(guó)教育財(cái)政政策重視外來移民,向外來人口傾斜。對(duì)于美國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。我國(guó)在處理進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的時(shí)候也可以參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。在教育經(jīng)費(fèi)的設(shè)置與安排上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,把原來專門用于戶籍所在地“非農(nóng)業(yè)人口”與“農(nóng)業(yè)人口”的教育經(jīng)費(fèi)逐步細(xì)化,增加流動(dòng)人口子女教育的部分,使流動(dòng)人口子女的教育有經(jīng)費(fèi)的保障。在細(xì)化過程中,流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的比重要根據(jù)流動(dòng)人口的人數(shù)以及工作所在地的教育花費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置,這個(gè)比重不應(yīng)有限制,可以根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū),外來流動(dòng)人口較多,這個(gè)比例可以向上浮動(dòng);經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),外來人口較少,這個(gè)比例可以向下調(diào)節(jié)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育投入,由進(jìn)城務(wù)工人員戶口所在地的政府與他們工作所在地的地方政府共同來承擔(dān)。出現(xiàn)教育費(fèi)用缺乏問題,兩地政府都要負(fù)責(zé)。這樣便不會(huì)因?yàn)檎呷毕輰?dǎo)致責(zé)任不明,出現(xiàn)問題雙方政府都不管理的現(xiàn)象。因?yàn)閲?guó)家針對(duì)適齡兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),根據(jù)居民的戶籍,劃撥到每個(gè)地區(qū)。務(wù)工人員工作所在地沒有接受到經(jīng)費(fèi)的資助,對(duì)于這些沒有戶籍的外來人口子女不管或者是少管。出現(xiàn)了戶籍所在地的政府管不到,工作地政府不管的現(xiàn)象。因此,設(shè)立外來務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi),除了有專門的經(jīng)費(fèi)資助外,還要建立完善的管理制度,明確各自責(zé)任。這樣才能夠保證政策的有力實(shí)施。建立針對(duì)外來務(wù)工人員子女的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi),改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境,增強(qiáng)師資力量,提升教學(xué)水平。促進(jìn)教育問題解決,有利于教育公平的發(fā)展,使更多的學(xué)生能夠享有優(yōu)秀的教育資源,不會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)缺乏的問題,而輸在教育的起跑線上;同時(shí)還能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展吸引和留住更多優(yōu)秀的技術(shù)工人,他們子女的教育問題得到解決后可以更好地為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

美國(guó)作為移民國(guó)家在外來移民子女的教育問題上提供專門經(jīng)費(fèi)支持,有助于美國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)作為人口流動(dòng)大國(guó)在流動(dòng)人口子女教育問題上還存在不足。 我國(guó)需要學(xué)習(xí)美國(guó)針對(duì)外來移民子女基礎(chǔ)教育的財(cái)政政策,設(shè)立專門的教育費(fèi)用,解決現(xiàn)階段我國(guó)因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)帶來的隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)問題。讓這些進(jìn)城務(wù)工人員子女接受更好的教育,促使教育向公平化與全民化發(fā)展。

[1] 單中惠,勾月. 試析21世紀(jì)初美國(guó)基礎(chǔ)教育公平政策[J]. 外國(guó)中小學(xué)研究, 2011(4):1-5.

[2] US Census Bureau. National Population Projections:2000 to 2100[R]. Washington, DC, 2000.

[3] National Center for Education Statistics. Digest of Education Statistics: 1999[R]. Washington, DC, 2000.

[4] 付建軍. 從同質(zhì)公平到差異公平:美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政政策中的公平理念的轉(zhuǎn)變、應(yīng)用與啟示[J]. 外國(guó)教育研究, 2011(9):21-25.

[5] 范先佐. 進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育公平與制度保障[J]. 河北師范大學(xué):教育科學(xué)版, 2007(1):13-20.

[6] 易承志. 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問題的政府治理:以上海為個(gè)案[J]. 教育科學(xué)文摘, 2008(1):92.

[7] 楊穎秀. 農(nóng)民工子女就學(xué)政策的十年演進(jìn)及重大轉(zhuǎn)變[J]. 東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2007(6):147-150.

【責(zé)任編輯:王立坤】

ComparisonofBasicEducationFiscalPolicybetweenAmericanImmigrantsandChina’sMigrantPopulation

GuCuifeng,XinHuan,ChenXiaoman

(College of Educational Science, Guangxi Normal University, Guilin 541004, China)

The difference of the basic education fiscal policies of American immigrants and China’s migrant population are analyzed. United States invested heavily in solving the problems of the education of children caused by population movements, which plays an important role in social development. It is considered that, American education financial policy for the immigrant population has a certain reference significance to solve the education issues of migrant workers’ children.

education; Education finance; Fiscal policy

2014-04-16

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2AGL003); 廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(SK13YB010)。

古翠鳳(1972-),女,廣西柳州人,廣西師范大學(xué)副教授。

2095-5464(2014)06-0780-04

G 639

: A