深化遼寧省文化投資體制改革對策建議

陳 軍

(沈陽音樂學(xué)院 藝術(shù)管理系, 遼寧 沈陽 110168)

深化遼寧省文化投資體制改革對策建議

陳 軍

(沈陽音樂學(xué)院 藝術(shù)管理系, 遼寧 沈陽 110168)

分析遼寧省文化投資體制存在的問題,借鑒美日文化投資體制,提出深化遼寧省文化投資體制改革的五點(diǎn)建議：實現(xiàn)文化投資主體多元化;解決好國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制問題;規(guī)范政府投資行為;拓寬文化產(chǎn)業(yè)投資渠道;形成對文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)的投資方式。

遼寧省; 文化產(chǎn)業(yè); 文化投資體制; 社會資本

振興東北老工業(yè)基地,既要振興經(jīng)濟(jì),又要振興文化。在東北老工業(yè)基地振興過程中,遼寧省的經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)都得到了前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2013年遼寧省GDP總值約為2.71萬億元, 實際增長9%; 同期遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的增加值為1 180億元,約占當(dāng)年遼寧省GDP比重為4.4%。 在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化得到高速發(fā)展的同時, 應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展的差距, 以及文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值占地區(qū)GDP比重過低的實際情況。 如何實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展, 已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該面對的問題之一。

一、 遼寧省現(xiàn)行文化投資體制存在的問題

為了促進(jìn)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須繼續(xù)深化文化體制改革,而文化投資體制改革是文化體制改革的先導(dǎo),深化文化體制改革必須首先深化文化投資體制改革[1]。

1.投資主體單一與投資主體限制

遼寧省文化投資體制經(jīng)歷了長期的過程,也取得了一定的成效,但并未完全擺脫傳統(tǒng)文化投資體制,文化投資仍過分依賴政府,對社會資本的利用不足,文化投資主體政府化。單一的政府投資主體,不但滿足不了文化領(lǐng)域的投資需求,激化文化領(lǐng)域資金不足的問題,更嚴(yán)重的是使文化投資背離市場,阻礙文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于文化的特殊性,我國對文化投資主體的限制較為嚴(yán)格,不利于社會資本的進(jìn)入。

2.投資渠道不暢通

金融業(yè)主要依靠存貸利差獲取利潤,中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,特別是針對文化產(chǎn)業(yè)的中間業(yè)務(wù)尚處于起步階段,很難充分發(fā)揮中介服務(wù)和信息交流的功能,很難成為社會投資者投資文化產(chǎn)業(yè)的媒介,文化產(chǎn)業(yè)對金融工具的利用有限。此外,遼寧省文化企業(yè)基本靠自身滾動發(fā)展,不善于運(yùn)用各種金融工具來籌集資金,這進(jìn)一步導(dǎo)致了文化投資渠道的不暢通。

3.投資方式不合理

遼寧省政府文化資金的投資領(lǐng)域不清晰,造成文化投資資金的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外,政府投資的許多文化項目缺少明確的目的性,只講投入不講產(chǎn)出,造成投入與產(chǎn)出的不協(xié)調(diào),在一定程度上加劇了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足和資金流向不平衡。從本質(zhì)上說,政府文化投資方式仍未擺脫傳統(tǒng)的事業(yè)型投入方式[2]。

4.投資管理體制滯后

遼寧省文化投資管理方式和手段落后,一方面表現(xiàn)為重視行政指令,輕視相關(guān)法律法規(guī);另一方面表現(xiàn)為重視行政管理,忽視市場導(dǎo)向作用。大型文化企業(yè)難以形成。省內(nèi)文化企業(yè)缺少市場競爭力,在2014年公布的全國文化企業(yè)30強(qiáng)中,遼寧省文化企業(yè)無一在榜。

二、 美日文化投資體制借鑒

美國和日本的文化產(chǎn)業(yè)投資體制經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展,已經(jīng)相當(dāng)成熟,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.美國——多元化文化產(chǎn)業(yè)投資體制

美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)是毋庸置疑的, 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 美國500強(qiáng)企業(yè)中近50家屬于文化企業(yè), 如蘋果公司、惠普公司和迪斯尼公司等, 其成功的經(jīng)驗值得借鑒。 ①多元化的投資主體。 美國文化產(chǎn)業(yè)對投資主體的限制較少, 投資主體相對多元化, 美國文化產(chǎn)業(yè)一方面擁有政府的大量投資, 另一方面吸收廣泛的外來投資, 并得到各種財團(tuán)的資助。 多元化的投資主體使文化產(chǎn)業(yè)的投資需求得到了比較充分的滿足, 也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了活力。 ②金融的全方位介入。 美國文化產(chǎn)業(yè)善于利用各種金融工具為其注入大量的資金, 文化產(chǎn)業(yè)的騰飛有著強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。 ③直接融資比重大。 美國證券市場發(fā)達(dá), 文化企業(yè)善于上市融資, 社會資本能夠快速地介入, 促進(jìn)社會資源的有效配置, 激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)的活力。

2.日本——中央、地方、民間全方位投入

日本也是文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家,其文化投資體系建設(shè)比較完善,值得借鑒的經(jīng)驗很多。 ①投資主體以企業(yè)為主。日本政府雖然高度重視文化產(chǎn)業(yè),但并不對文化產(chǎn)業(yè)的投資實施壟斷, 而是采取政府和民間共同投資的發(fā)展模式,企業(yè)在文化投資中占據(jù)主導(dǎo)地位。 ②完善的文化產(chǎn)業(yè)投資政策優(yōu)惠體系。 日本政府通過制定和完善各項文化產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策, 逐漸形成了本國特有的文化產(chǎn)業(yè)投資政策的優(yōu)惠體系,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè), 擴(kuò)大文化投資規(guī)模,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 ③文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)健全。 日本通過法律法規(guī)管理文化投資, 不但消除了文化產(chǎn)業(yè)投資者的后顧之憂, 而且維護(hù)了文化產(chǎn)品創(chuàng)造者和所有者的權(quán)利, 有利于文化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、 深化遼寧省文化投資體制改革相關(guān)建議

1.促進(jìn)文化投資主體多元化

為了實現(xiàn)投資主體多元化,一方面,應(yīng)減少對進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制,使社會資本可以比較順利地進(jìn)入文化領(lǐng)域;另一方面應(yīng)變行政管理為法制管理,通過相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行文化投資管理,不僅保障社會資本對文化產(chǎn)業(yè)投資的順利進(jìn)行,提高文化產(chǎn)業(yè)投資效率,而且確保促進(jìn)投資主體多元化,激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的活力。

2.推動國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

我國目前文化投資體制改革的重點(diǎn)是國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。只有真正解決好文化單位的產(chǎn)權(quán)問題,才能實現(xiàn)文化企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的市場化[3]。解決好遼寧省內(nèi)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題,有利于形成新型文化產(chǎn)業(yè)市場主體,促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)市場主體自由競爭,進(jìn)而更好地開放文化市場,完善文化投資管理體制。

3.規(guī)范政府投資行為

公益性文化事業(yè),主要是以社會公益為目的,具有非贏利性,包括圖書館、博物館和古跡保護(hù)等,對政府投資具有一定的依賴性,政府對其發(fā)揮的作用應(yīng)持續(xù)增強(qiáng),確保投資的可持續(xù)性。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)主要是指文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)的經(jīng)營性行業(yè),具有贏利性,包括新聞、出版、電視和動漫等。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和物質(zhì)特征,有利于吸引社會投資,便于金融的介入;有利于進(jìn)入金融市場,便于更廣泛地吸引資金。政府在進(jìn)行文化投資時,首先要明確投資領(lǐng)域,應(yīng)將實施經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)放手給市場,減少對其的行政干預(yù)。

4.拓寬文化產(chǎn)業(yè)投資渠道

美、日文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大,離不開文化產(chǎn)業(yè)投資渠道運(yùn)轉(zhuǎn)的高效和形式的多樣化。資金不足和社會資本難以進(jìn)入,一直制約著遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了拓寬文化產(chǎn)業(yè)投資渠道,一方面政府必須促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的改革,加大金融對文化產(chǎn)業(yè)的介入力度,明確投資目標(biāo),提高投資效益,協(xié)調(diào)投入與產(chǎn)出,擴(kuò)大文化投資和融資渠道;另一方面政府或金融機(jī)構(gòu)可以牽頭組建文化產(chǎn)業(yè)投資基金,便于社會資本進(jìn)入,為文化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展資金,促進(jìn)省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外,通過在國內(nèi)外資本市場發(fā)行股票、企業(yè)債券或可轉(zhuǎn)換債券等渠道,加大直接融資比重,可以促使社會資本有效地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),解決資金不足的問題,加快省內(nèi)文化企業(yè)的發(fā)展。

5.改善對文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)的投資方式

我國目前的主要投資方向是固定資產(chǎn)的投資,各種金融機(jī)構(gòu)也主要服務(wù)于擁有大量固定資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致以無形資產(chǎn)為主的文化企業(yè)不能靈活地運(yùn)用多樣化的金融工具進(jìn)行融資,造成文化產(chǎn)業(yè)化之路受阻[4]。為了金融機(jī)構(gòu)更好地介入文化產(chǎn)業(yè),必須改善針對文化產(chǎn)業(yè)中無形資產(chǎn)的投資方式。為此,一方面政府要制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn),另一方面金融行業(yè)應(yīng)研究無形資產(chǎn)的信貸模式,使各項金融工具更好地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)文化與金融走向深度合作。

[1] 姚小雄. 改革文化投資體制與發(fā)展先進(jìn)文化[J]. 特區(qū)理論與實踐, 2003(1):51-52.

[2] 花建. 文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對新型城市化的貢獻(xiàn)[J]. 上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報, 2012(2):3-10.

[3] 劉立峰. 完善文化投融資體制與對策[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理, 2013(7):61-62.

[4] 金正. 我國文化產(chǎn)業(yè)投資方式改革的路徑[J]. 黃山學(xué)院學(xué)報, 2006(6):147-149.

【責(zé)任編輯:孫立】

CountermeasuresonDeepeningCulturalInvestmentSystemReforminLiaoningProvince

ChenJun

(Art Management Department, Shenyang Conservatory of Music, Shenyang 110168, China)

The problems of cultural investment system in Liaoning Province are analyzed. By drawing on US-Japan cultural investment system, five suggestions are proposed to deepen the reform of cultural investment system in Liaoning Province: realizing diversification of cultural investment; solving the enterprise restructuring problem of state-owned profit cultural institutions; standardizing government investment behavior; broadening the investment channels of cultural industry; forming the investment approaches of intangible assets of cultural industry.

Liaoning Province; cultural industry; cultural investment system; social capital

2014-07-08

陳 軍(1976-),女,遼寧沈陽人,沈陽音樂學(xué)院講師。

2095-5464(2014)06-0733-03

G 124

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