我國食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系的問題與對策研究

史揚，葉良均

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院, 安徽 合肥 230036)

我國食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系的問題與對策研究

史揚，葉良均

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院, 安徽 合肥 230036)

建立食品安全長效機制是深入貫徹落實社會主義科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，而食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系的建設(shè)恰恰是建立食品安全長效機制的重要內(nèi)容之一。針對食品工業(yè)管理體系建設(shè)過程中的問題，要從產(chǎn)業(yè)鏈模式、食品安全追溯制度、企業(yè)誠信文化建設(shè)、誠信信息披露和征集、誠信評價體系等方面完善食品工業(yè)誠信管理體系建設(shè)。

誠信管理體系；誠信信息公共服務(wù)平臺；誠信信息披露和征集；誠信評價體系

2008年9月爆發(fā)的“三氯氰胺”事件，引發(fā)了食品行業(yè)的軒然大波。短短幾天之后，國家質(zhì)檢總局決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。實行了八年之久的產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度隨即結(jié)束。由于社會分工和食品加工的因素，作為現(xiàn)代社會的消費者一般難以辨識食品質(zhì)量以確保食用安全。同時，層出不窮的食品安全事件令公眾如驚弓之鳥。因此，在產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度廢除之后，為提升消費者的信心和促進食品工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)，2009年12月，工業(yè)和信息化部協(xié)同國家質(zhì)檢總局等十部門聯(lián)合制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，我國計劃于2012年底初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、企業(yè)誠信信息征集和披露體系、企業(yè)誠信評價體系。2010年，工業(yè)和信息化部又出臺了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，細化了食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)的標準。2011年9月，作為我國食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的階段性成果，國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺開通。我國食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)自提出至今已有五年，但食品工業(yè)企業(yè)誠信承擔能力、社會公眾對食品工業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)的認知及相關(guān)管理體制的完善，尚有不盡如意之處。食品安全的重要性和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性，決定了進一步推動食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)具有重要意義。

一、食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)的意義

(一)提高食品工業(yè)企業(yè)的自律意識

市場經(jīng)濟條件下食品工業(yè)企業(yè)作為食品產(chǎn)業(yè)的重要主體，其在生產(chǎn)過程中能否把誠實守信作為自覺的生產(chǎn)經(jīng)營行為十分重要。實際上，食品行業(yè)再嚴密的監(jiān)管措施都需要依賴經(jīng)營者的責(zé)任意識和良好的實踐。從食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向上的深入分工，食品生產(chǎn)經(jīng)營的外部監(jiān)管越來越艱難。如在美國每年進口的3億噸食品(約占全美食品供應(yīng)總量的七分之一)中，政府檢查人員能夠檢查的量還不到2%。[1]而且，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，食品保藏和輸送的時空距離大大延長，加工食品在人們的飲食消費中所占比例也越來越大。因此，對于當代的任何國家來說，其政府或相關(guān)部門事實上都無法保證對每一份食品或每個食品工業(yè)企業(yè)都實施監(jiān)控。同時，監(jiān)控的范圍和比例越大，整個社會所承擔的生產(chǎn)經(jīng)營成本無疑也越大。所以，對于一個社會來說，應(yīng)該充分增強食品工業(yè)企業(yè)誠實守信的經(jīng)營態(tài)度，以道德自律保障經(jīng)營秩序。否則，當市場經(jīng)濟下的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者之間缺乏必要的信任時，交易風(fēng)險就會倍增，交易效率將降低，監(jiān)管成本和企業(yè)經(jīng)營成本也將隨之增高?？梢哉f，缺乏信任就無法建立完善的市場經(jīng)濟。著名經(jīng)濟學(xué)家張維迎認為，市場經(jīng)濟的道德基礎(chǔ)最重要的是信譽或信任。德國社會科學(xué)學(xué)者馬克思·韋伯在探討資本主義社會制度產(chǎn)生的精神合理性時，更是認為西方社會中由新教倫理所孕育的誠實守信和公平競爭的道德精神，使原本相對落后東方文明的歐洲誕生發(fā)達的資本主義社會。

(二)增強食品工業(yè)企業(yè)生存發(fā)展能力

短期來看，食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系的建設(shè)將直接提高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，對食品工業(yè)企業(yè)的發(fā)展將形成挑戰(zhàn)。但從長期來看，以誠信為核心的管理體系能夠促使食品工業(yè)企業(yè)降低失信風(fēng)險，減少失信成本，有利于開拓市場，保障食品的食用安全質(zhì)量的同時，又提高企業(yè)的經(jīng)濟運行效率。食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系的建設(shè)有助于引導(dǎo)企業(yè)進行科學(xué)管理，提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)和企業(yè)管理能力?！妒称饭I(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》中就明確提出開展誠信建設(shè)相關(guān)標準的宣傳和貫徹，指導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系，加強食品生產(chǎn)原料管理，建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，完善食品安全可追溯體系。同時有利于建立企業(yè)內(nèi)部誠信管理自律機制，是組織領(lǐng)導(dǎo)和員工對社會責(zé)任和集體精神的把握實踐。

(三)保障食品質(zhì)量安全和消費者權(quán)益

一些食品生產(chǎn)企業(yè)違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，往往是面對了市場利益的驅(qū)動，最直接的受害者就是消費者的身體健康。消費者面對加工食品很難有充分的質(zhì)量鑒別能力，如果企業(yè)缺乏誠實守信的經(jīng)營態(tài)度，提供假冒偽劣食品，消費者往往很難識別。消費者往往只能通過媒體曝光獲取食品企業(yè)出現(xiàn)不同程度的失信問題的信息，作為判斷是否購買產(chǎn)品的依據(jù)。這樣單方面的信息獲得渠道直接指導(dǎo)消費行為，會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，形成惡性循環(huán)。如果建立良好的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，人民群眾在消費時就可以依據(jù)商品的生產(chǎn)商品牌、評價標識等相對全面的信息來指導(dǎo)購買行為，即依據(jù)企業(yè)信用評價等級來決定交易行為。

(四)創(chuàng)造良好的精神文化氛圍

誠信不僅是中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，而且也是人類文明的共同財富和普遍價值。不僅是中國傳統(tǒng)道德中最基本的道德規(guī)范，也是構(gòu)建誠信社會的道德基礎(chǔ)。食品企業(yè)從組織的發(fā)展戰(zhàn)略、員工文化等諸多方面貫徹實施誠信管理體系的建設(shè)，讓誠信管理體系內(nèi)誠信社會的道德規(guī)范在食品企業(yè)行業(yè)內(nèi)得到擴散和發(fā)揚。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟下，政府、企業(yè)和公民是社會的三大部分。企業(yè)憑借其經(jīng)濟資本、生產(chǎn)組織權(quán)力，在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著尤其突出的影響。企業(yè)能否誠實守信、合法經(jīng)營，承擔與其主體地位相應(yīng)的責(zé)任，對整個社會的文化精神建設(shè)極其重要。因此，加強食品工業(yè)企業(yè)誠信管理，推動食品工業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和提高生產(chǎn)自律能力，才能有效保障我國市場經(jīng)濟秩序的建立。

二、食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)的問題分析

(一)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸增加了企業(yè)自律的難度

食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有其天然的特殊性和復(fù)雜性。它包括了農(nóng)業(yè)的種(養(yǎng))業(yè)、捕撈業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、食品加工、制造業(yè)，流通業(yè)，餐飲業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如信息、機械、化工、包裝、醫(yī)藥等)一系類的環(huán)節(jié)。也就是說，企業(yè)要想保證食品安全需要在上游從源頭就開始控制和計劃，抓好種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和供應(yīng)商、產(chǎn)品研發(fā)的管理，打造原料端、生產(chǎn)端、運輸端、流通端到終端等環(huán)節(jié)的無縫銜接，形成食品的全過程管控，確?！皬霓r(nóng)田到餐桌”上每一個關(guān)節(jié)點都排除安全隱患。[2]全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是精細化分工、專業(yè)合作，注重協(xié)同效應(yīng)，食品企業(yè)分工也只有越細化，才能更專業(yè)。食品企業(yè)必須注重從農(nóng)產(chǎn)品原料到終端消費品每個細節(jié)的操作管理，才能真正做到遵守誠信原則，將食品質(zhì)量安全風(fēng)險降到最低。

(二)市場信息不對稱現(xiàn)象難以保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)利益

市場的“信息不對稱”是造成食品工業(yè)企業(yè)市場出現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題產(chǎn)生的根本原因之一。其主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者之間所擁有的相關(guān)食品信息的不對稱。食品生產(chǎn)企業(yè)處于信息的優(yōu)勢地位，掌握著食品相關(guān)的各方面信息，比如所采購的食品原材料品質(zhì)，食品生產(chǎn)中使用的添加劑是否對人體有害，食品廣告是否真實等。而消費者能了解到的只是食品包裝說明書上的食品信息或媒介廣告介紹的信息。[3]同時食品從生產(chǎn)到最終被食用的產(chǎn)業(yè)鏈條上也存在食品安全信息不對稱的現(xiàn)象。生物技術(shù)公司在育種過程中運用了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，而養(yǎng)殖的農(nóng)民不一定知道；農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖的過程中使用農(nóng)藥、化肥、獸藥和飼料添加劑的狀況，食品加工企業(yè)不一定知道；加工企業(yè)在食品加工過程中使用食品添加劑、添加物的狀況，食品批發(fā)商不一定知道；食品批發(fā)商在儲運和銷售食品過程中的衛(wèi)生和安全狀況，零售商不一定知道；消費者對以上環(huán)節(jié)的食品安全信息更是一無所知。[4]所以，消費者在選擇產(chǎn)品時，容易只受到廣告、價格因素的趨導(dǎo)。長此以往，恪守規(guī)矩的企業(yè)可能就顯示不出明顯的優(yōu)勢，產(chǎn)品失去競爭力，逐步被市場淘汰。那么誠信管理體系的建設(shè)如果不能很好地保障優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)的利益，企業(yè)堅持執(zhí)行就比較困難。

(三)食品工業(yè)企業(yè)自身缺乏誠信管理意識

據(jù)統(tǒng)計，我國每年因逃避債務(wù)造成的直接經(jīng)濟損失約1800億元，合同欺詐造成的直接經(jīng)濟損失約55億元，產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的各種損失至少2000億元，近年來合同交易只占經(jīng)濟交易的30%，合同履約率只有50%左右，合計起來我國每年因誠信造成的經(jīng)濟損失高達近6000億元。[5]為什么企業(yè)寧愿失信，承擔極大的經(jīng)濟利益損失，也不深刻自省，建立誠信管理機制呢？這主要是因為在市場經(jīng)濟的沖擊下，企業(yè)對于樹立誠信價值觀不明晰。誠信規(guī)范在實際操作中缺乏運作效率，它的意義是長久持續(xù)的。企業(yè)想要立竿見影，放棄長遠的生命力，只在乎眼前的利益，就不能把握良好的誠信管理氛圍對于企業(yè)品牌形象塑造的深刻意義。

(四)誠信信息披露征集公共平臺信息整合率低

誠信信息的披露和征集是誠信管理體系很重要的一部分。現(xiàn)階段，國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，給社會公眾公開監(jiān)督食品工業(yè)企業(yè)誠信現(xiàn)狀提供了平臺。但是，查詢服務(wù)平臺可以發(fā)現(xiàn)服務(wù)欄目之間公示的消息重復(fù)出現(xiàn)。作為國家級的服務(wù)平臺，信息的來源通過整合地方平臺的誠信信息。所以，加速建設(shè)地方公共服務(wù)平臺尤為關(guān)鍵。另外，在注重平臺的開放化和全面化的同時，還要注意核實平臺上公眾反饋的誠信信息披露內(nèi)容和征集渠道的合法性，查明是否存在食品工業(yè)企業(yè)之間惡性競爭現(xiàn)象。在確認誠信信息合法性和真實性的基礎(chǔ)上，進入到最后檢查處理的過程，相關(guān)部門不能只向公眾展示查處的結(jié)果，而要清晰展現(xiàn)查處的全過程。

(五)誠信評價體系環(huán)節(jié)存在漏洞

食品工業(yè)企業(yè)申請誠信評價，有一套完整的操作機制。就目前實施狀況來看，仍有完善空間。首先，食品工業(yè)企業(yè)要根據(jù)《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》及相關(guān)文件建立文件化的誠信管理體系，且至少施行3個月，才有資格申請誠信評價。相關(guān)文件只是列出了一個大致的操作框架，具體實施需要企業(yè)根據(jù)自身情況具體對待。這就給食品工業(yè)企業(yè)帶來了問題，企業(yè)能否通過閱讀文件，形成一套既符合標準又體現(xiàn)自身特征的檔案化誠信管理體系。其次，食品工業(yè)企業(yè)自愿向評價機構(gòu)提出食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價申請，評價機構(gòu)接收到申請資料后，審查確定企業(yè)符合申請條件，確保有資格有能力開展對申請企業(yè)的誠信管理體系評價工作，受理申請。這就對于委托評價機構(gòu)的資質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。最后，評價機構(gòu)對評價結(jié)果做出公正合理的判定之后，在食品工業(yè)企業(yè)誠信體系平臺上公示7個工作日，無異議，則可以頒發(fā)誠信管理體系證書，證書有效期僅為3年。但是，這并不能代表該食品工業(yè)企業(yè)拿到了3年的免檢保障。如何在3年內(nèi)繼續(xù)對于企業(yè)進行有效監(jiān)督值得推敲。

三、食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系發(fā)展的對策

(一)推廣全產(chǎn)業(yè)鏈模式

全產(chǎn)業(yè)鏈模式是指以消費者為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，經(jīng)過種植與采購、貿(mào)易及物流、食品原料和飼料原料的加工、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷及物流、品牌推廣、食品銷售等每一個環(huán)節(jié)，形成安全、營養(yǎng)、健康的食品供應(yīng)全過程。三聚氰胺事件后，中國不少奶業(yè)企業(yè)開始在農(nóng)村圈地自己建基地，比如伊利企業(yè)在內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、山東、山西、河北、新疆和四川等地建起了“橫跨東西、縱橫南北”的奶源基地，已擁有中國規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)奶源基地，優(yōu)質(zhì)牧場近200個。這樣的涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)，進行全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，一方面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平與質(zhì)量水平，將食品安全隱患的出現(xiàn)率降到最低；另一方面通過加工增值，也提高了自身產(chǎn)品的競爭力。[6]

(二)完善食品安全可追溯制度

市場上消費者和食品企業(yè)之間難以逾越的信息鴻溝，就需要通過一套公開可視的系統(tǒng)。食品可追溯系統(tǒng)就是一個面向公眾開放的信息交換與咨詢平臺，同時也是一套科學(xué)的、高標準的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量管理與追溯體系。2009年2月，《中華人民共和國食品安全法》出臺，該法律明確了食品安全追溯的要點，規(guī)定企業(yè)在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)都要有能夠?qū)崿F(xiàn)追溯所要記錄的內(nèi)容。[7]2013年9月4日，中國物品編碼中心推出國家食品安全追溯平臺,目前加入平臺的企業(yè)已經(jīng)有6萬余家,收錄的產(chǎn)品數(shù)量有55萬種。中國食協(xié)和國家編碼中心共同開發(fā)研制的“追溯條碼”，已經(jīng)在部分企業(yè)使用并得到認同。2013年12月中旬，這項技術(shù)的手機應(yīng)用正式發(fā)布，實現(xiàn)了對食品供應(yīng)鏈上下游各個環(huán)節(jié)實時動態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)生問題，可及時得到雙方反饋。[8]但是考慮到有些食品的生產(chǎn)很難做到可追溯，制度追蹤是要細化到具體的食品工業(yè)，既不能讓它只停留在聽起來很美的階段，也不能盲目操作。

(三)內(nèi)化企業(yè)誠信文化建設(shè)

誠信體系建設(shè)的首要任務(wù)就是要營造企業(yè)主體良好的誠信環(huán)境。一方面，需要出臺法律細化問題處理辦法。另一方面要靠企業(yè)內(nèi)部建立誠信文化，企業(yè)誠信建設(shè)才能不斷加強。首先，食品企業(yè)要把誠信納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中。在企業(yè)內(nèi)部，開展守信宣傳教育，弦揚誠實守信的道德風(fēng)尚，增強全員的信用意識，表揚誠實守信的人和事，樹立起企業(yè)的主流價值觀。使員工在環(huán)境影響下，形成誠信生產(chǎn)的文化自覺，由個體行為形成集體的共同行為和愿景。其次，要明確誠信建設(shè)的目標。將信用評級、信用評估、道德準則制定、社會責(zé)任報告公布等都不同程度被納入企業(yè)管理目標。企業(yè)要設(shè)立了兼職的或?qū)ｉT誠信管理部門，通常為行政部、營銷管理部、公共關(guān)系部等直接參與誠信管理體系建設(shè)。[9]誠信體系不僅為企業(yè)注入了道德的血液，而且有利于企業(yè)員工在一個良好的誠信建設(shè)環(huán)境中，體現(xiàn)自我的誠信價值。

(四)加強信息披露征集機制建設(shè)

解決現(xiàn)階段誠信信息披露和征集機制出現(xiàn)的問題，首先就是要進一步完善國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺管理工作。國家和地方各部門要在誠信信息資源征集分工明確的基礎(chǔ)之上，共同交流和分享。[10]其次要支持地方、行業(yè)、企業(yè)自身的誠信信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)，促進信息化和工業(yè)化的融合，為國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺提供良好的信息來源保障。三是嚴格執(zhí)行管理制度，遵循依照法規(guī)、客觀公正的原則，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。[11]同時也要保守企業(yè)的商業(yè)秘密和內(nèi)部人士隱私。對嚴重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的企業(yè)實行重點監(jiān)管，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

(五)完善誠信評價體系

誠信評價體系主要涉及誠信評價機構(gòu)、誠信評價審核員和企業(yè)誠信評價查詢等方面。通過工業(yè)和信息化部文件公示，目前我國共有22家委托評價機構(gòu)，有276名誠信評價審核員，有217家企業(yè)通過誠信評價。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年8月，全國共有4萬多家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)。相對于我國食品工業(yè)企業(yè)龐大的數(shù)目來看，已經(jīng)通過誠信評價的企業(yè)只是冰山一角。這就需要政府開辦大規(guī)模的師資培訓(xùn)班，促進地方食品工業(yè)企業(yè)建立并運行誠信管理體系。同時，及時幫助已經(jīng)建立管理體系的企業(yè)糾正體系運行、自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。其次，要進一步規(guī)范食品企業(yè)誠信管理體系評價工作，尤其是對于委托評價機構(gòu)資質(zhì)的審核。誠信等級試評價分為A、B、C、D四大類，在企業(yè)通過誠信評價的3年里，要適當抽檢，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)品問題，經(jīng)審核確認，要及時撤銷評價等級。即使面對獲得A等的食品工業(yè)企業(yè)也不能放松檢查的力度。

總之，我國食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)尚處于萌芽起步階段，經(jīng)過近幾年的穩(wěn)步發(fā)展，食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系初步形成。通過分析可見，食品工業(yè)管理體系實施的過程中還存在著種種問題，需要政府、企業(yè)、社會各方面共同協(xié)調(diào)完善其建設(shè)。

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ProblemsintheCreditManagementSystemofFoodIndustryEnterprisesandCountermeasures

SHI Yang,YE Liang-jun

(CollegeofHumanitiesandSocialScience，AnhuiAgriculturalUniversity，HefeiAnhui230036,China)

Establishing long-term mechanism for food safety is a necessary requirement to implement the scientific concept of socialism development, and the construction of credit management system in the food industry is one of it. It is necessary to perfect credit management system in the mode of the industry chain, food safety traceability system, corporate culture of integrity, honesty and disclosure of information collection, evaluation system and so on.

Credit management system；The integrity of information public service platform；The integrity of information disclosure and collection；Credit evaluation system

2014-09-20

史揚(1990-)，女(漢)，安徽蕪湖人，碩士研究生，主要從事食品安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的研究。

教育部人文社科基金項目(10YJCZH201)；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義基本原理學(xué)科學(xué)位點建設(shè)項目(XKXWD2013014)

F273

A

1671-816X(2014)12-1211-05

(編輯：佘小寧)