全面貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)

河北省水利廳巡視員 白順江

《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》于今年9月1日起施行?！秾?shí)施辦法》既體現(xiàn)了《水保法》主旨，又結(jié)合了我省水土保持工作特點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入宣傳、貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》，開(kāi)辟水土保持工作新局面，為推動(dòng)“三個(gè)河北”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)河北“綠色崛起”做出新的貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)我省《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施的重要性和緊迫性

持工作需要，修訂出臺(tái)了河北省的《實(shí)施辦法》。這部法規(guī)的施行，將有力推動(dòng)我省的水土流失預(yù)防和治理工作，有效保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，對(duì)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們一定要立足河北發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，準(zhǔn)確定位水土保持工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的各項(xiàng)工作做實(shí)、做好。

二、準(zhǔn)確把握《實(shí)施辦法》的新特點(diǎn)和新要求

近年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)家和我省對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來(lái)越重視。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確將水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的步伐不斷加快。習(xí)近平總書(shū)記高度重視并親自部署推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將我省張家口、承德地區(qū)定位為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。省委、省政府也從建設(shè)“三個(gè)河北”、實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的戰(zhàn)略高度，提出要全力打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中之一就是下大決心推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理，早日實(shí)現(xiàn)人民期盼的天藍(lán)、水清、地綠的目標(biāo)。

目前，我省水土流失形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，任務(wù)較為艱巨。據(jù)全國(guó)第一次水利普查顯示，目前全省還有4.7萬(wàn)km2水土流失面積，主要分布在壩上貧困農(nóng)牧區(qū)、太行山淺山丘陵區(qū)和其他山高坡陡植被稀疏區(qū)域，治理難度非常大。按目前每年2000km2的治理任務(wù)和投入強(qiáng)度，尚需要20余年才能得到初步治理。平原城鎮(zhèn)防治標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，水土流失治理工作尚未開(kāi)展，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中區(qū)域的水土流失問(wèn)題日益突出，監(jiān)督管理工作亟需加強(qiáng)。另外，全民水土保持意識(shí)和法制觀念淡薄，尚未像計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等工作那樣深入人心。因此，搞好水土保持工作，建設(shè)“美麗河北”，不僅有很好的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2011年3月1日《水保法》頒布實(shí)施后，我省根據(jù)水土保

我省《實(shí)施辦法》適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水土保持工作新形勢(shì)要求，與《水保法》相銜接，體現(xiàn)我省水土保持工作特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了《水保法》的規(guī)定，使之更具可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展水土保持工作的法律準(zhǔn)繩?！秾?shí)施辦法》共7章43條，主要有“十個(gè)特點(diǎn)”。

一是將平原納入了水土保持工作范圍。規(guī)定水土保持規(guī)劃的范圍主要包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和平原水土流失易發(fā)區(qū)，提出了平原水土流失防治措施體系。

二是建立了政府水土保持責(zé)任目標(biāo)年度考核獎(jiǎng)懲制和工作報(bào)告制度。規(guī)定在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，上級(jí)人民政府每年對(duì)下級(jí)人民政府水土保持責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。下級(jí)人民政府每年向同級(jí)人大和上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土流失防治情況。

三是嚴(yán)格了我省禁止開(kāi)墾的陡坡地范圍。除《水保法》規(guī)定的禁止開(kāi)墾25°以上陡坡地種植農(nóng)作物外，我省規(guī)定禁止在大中型水庫(kù)周邊匯水區(qū)域20°以上的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。

四是嚴(yán)格了農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理，建立了水土保持方案?jìng)浒钢贫取Ｒ?guī)定開(kāi)墾一般荒坡地10萬(wàn)m2以上、在陡坡地上成片種植經(jīng)濟(jì)林5萬(wàn)m2以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門備案，由縣級(jí)水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。

五是強(qiáng)化了水土保持方案制約作用，建立了水土保持方案限批制度。規(guī)定未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目主體工程、附屬配套工程和前期工程；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，該項(xiàng)目不得通過(guò)驗(yàn)收、投產(chǎn)使用；對(duì)未按水土保持方案落實(shí)水土保持措施的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以暫緩批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目的水土保持方案。

六是強(qiáng)化了政府對(duì)采挖、排棄土石渣活動(dòng)的管理，建立了責(zé)任追究制度。要求縣級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)采挖、排棄土石渣活動(dòng)的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍和廢棄土石渣堆放點(diǎn)，制定廢棄土石渣綜合利用規(guī)劃和管理辦法。

七是授權(quán)河系管理機(jī)構(gòu)水土保持職能，加大水土保持監(jiān)督管理力度。規(guī)定省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的河系管理機(jī)構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)；縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的河系管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；相關(guān)行業(yè)規(guī)劃涉及跨界河道的，應(yīng)當(dāng)征求河系管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；市、縣水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)所在流域河系管理機(jī)構(gòu)。

八是建立了水土保持監(jiān)測(cè)工作保障機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，將監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。

九是明確了城鎮(zhèn)水土保持工作的主要任務(wù)。規(guī)定在城鎮(zhèn)舊城改造與新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土砂料等裸露面的臨時(shí)防護(hù)，設(shè)置下凹式綠地、水池、水窖、滲井、滲水地面等降水蓄滲設(shè)施，減少水土流失，減輕內(nèi)澇災(zāi)害。

十是提出了建立我省水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的路徑。要求政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，每年從煤炭、石油、礦山開(kāi)采、電力開(kāi)發(fā)以及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域水土流失的預(yù)防和治理。

三、全面貫徹落實(shí)《水保法》和《實(shí)施辦法》

《實(shí)施辦法》對(duì)各級(jí)水行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)提出了更高要求，賦予了各級(jí)水行政主管部門對(duì)違反《水保法》行為的檢查和處罰權(quán)力，同時(shí)也對(duì)水行政主管部門不作為、亂作為以及失職、瀆職行為明確了懲處措施。各級(jí)水行政主管部門，特別是山區(qū)縣水務(wù)（水保）部門作為執(zhí)法責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，大力宣傳、深入學(xué)習(xí)、全面貫徹《水保法》和《實(shí)施辦法》，全力推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。當(dāng)前要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，一方面要結(jié)合《水保法》組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、掌握主要內(nèi)容和新的規(guī)定，切實(shí)了解《水保法》、《實(shí)施辦法》賦予的各項(xiàng)權(quán)力和職責(zé)，熟練掌握法律對(duì)水土保持工作的各項(xiàng)要求和具體規(guī)定。另一方面要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)建設(shè)單位和社會(huì)各界群眾，精心謀劃開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳《水保法》和《實(shí)施辦法》的新高潮，在全社會(huì)努力營(yíng)造知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍。

二要制定配套制度?！秾?shí)施辦法》出臺(tái)后，首要任務(wù)就是要迅速完善配套制度。省水利廳正在加快編制全省水土保持規(guī)劃，與省財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門聯(lián)合制定的《河北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》已會(huì)簽完畢，補(bǔ)償費(fèi)收取使用管理辦法正在會(huì)簽之中，計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。縣水利（水保）行政主管部門要積極向當(dāng)?shù)厝舜?、政府和有關(guān)部門匯報(bào)工作，結(jié)合本地實(shí)際，加快制定完善相關(guān)配套規(guī)定，盡快完成重點(diǎn)小流域劃分工作，為編制本級(jí)水保規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要對(duì)現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，與我省《實(shí)施辦法》相沖突或不相符的要及時(shí)修改或廢止。

三要加快水土流失綜合治理。要科學(xué)謀劃本地水土流失治理工作重點(diǎn)，今后要重點(diǎn)圍繞張、承“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”、京津冀城市供水水源地、太行山地區(qū)進(jìn)行綜合整治。要著力破解資金投入相對(duì)較少的難點(diǎn)，通過(guò)大力爭(zhēng)取中央資金、用好省級(jí)資金、積極落實(shí)地方配套資金、著力引導(dǎo)民間資本、扶持大戶治理等方式，不斷加大對(duì)水土保持的資金投入。要積極回應(yīng)水土保持工作熱點(diǎn)，按照京津冀一體化要求，張家口、承德兩市相關(guān)縣要主動(dòng)溝通，推進(jìn)與北京市的縣域合作，推動(dòng)京冀兩省市在密云水庫(kù)上游開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作。同時(shí)，謀劃實(shí)施好灤河流域河湖水系綜合整治生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，為全面鋪開(kāi)打好基礎(chǔ)。要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)國(guó)家和省重點(diǎn)水保項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)生態(tài)文明工程，打造一批精品工程和示范工程。

四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要積極爭(zhēng)取人大、政府及相關(guān)部門的支持，開(kāi)展對(duì)《水保法》和《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保等部門協(xié)作，建立部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持執(zhí)法檢查機(jī)制和定期巡查制度，跟蹤管理水土保持方案落實(shí)情況。通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和輿論監(jiān)督等措施和手段，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。各縣（市）要抓緊組織對(duì)本縣（市）范圍的重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的檢查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)守法典型，查處違法案件，起到宣傳和震懾作用。

五要狠抓自身建設(shè)。要加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法人員要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)法程序。要保障監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，完善執(zhí)法取證裝備，著力提高縣級(jí)水行政部門執(zhí)法效率，擴(kuò)大監(jiān)督管理覆蓋面，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查辦，不留死角。要切實(shí)重視水土保持監(jiān)測(cè)工作，各縣水土保持機(jī)構(gòu)也是全省監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，要借貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的契機(jī)，增加水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，將監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)有效地開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)工作。