中英古建筑保護(hù)制度比較研究*

梁驕陽(yáng)

(中國(guó)人民大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100872)

【專(zhuān)題論壇:文化遺產(chǎn)法治的自覺(jué)與反思】

中英古建筑保護(hù)制度比較研究*

梁驕陽(yáng)

(中國(guó)人民大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100872)

文物保護(hù)單位制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的文物保護(hù)制度，從產(chǎn)生至今，在不可移動(dòng)文物的保護(hù)中發(fā)揮了較大作用。闡述該制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史，對(duì)其中最重要的三項(xiàng)制度，即認(rèn)定制度、“四有”制度及經(jīng)營(yíng)管理修繕制度進(jìn)行規(guī)范法律分析，指出我國(guó)文物保護(hù)單位制度中存在的不足，并對(duì)英國(guó)的登錄建筑與保護(hù)區(qū)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，以期對(duì)我國(guó)文物保護(hù)單位制度的進(jìn)步有所裨益。

文化遺產(chǎn)； 古建筑保護(hù)； 文物保護(hù)； 文物保護(hù)單位； 登錄建筑； 古建筑保護(hù)區(qū)

在我國(guó)有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)及學(xué)術(shù)研究成果中，對(duì)于文物保護(hù)單位的定義很多，然而對(duì)文物保護(hù)單位的界定并無(wú)一致的說(shuō)法，可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物法》)第3條和第13條以及《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》(1963年4月17日)第1條①《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》(1963年4月17日)第1條。等。它們將文物保護(hù)單位的確定表述為:各級(jí)文化行政部門(mén)，根據(jù)古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值的大小，可分別確定為國(guó)家、省、市和縣四級(jí)文物保護(hù)單位，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布，地方各級(jí)文物保護(hù)單位分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府備案②《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(2007年12月29日)第3條、第13條。。這些法律法規(guī)對(duì)可評(píng)定為文物保護(hù)單位的對(duì)象、文物保護(hù)單位的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與確定程序作出了明確規(guī)定，但未將文物保護(hù)單位的基本屬性、結(jié)構(gòu)及外延界定清楚，因此有所欠缺。

在有關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果中，有學(xué)者將文物保護(hù)單位界定為:“我國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)(人民政府)按照法定程序?qū)徍斯嫉臍v代遺留下來(lái)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑物、石窟寺和石刻等一般不能整體移動(dòng)的文物?！盵1]21也有學(xué)者認(rèn)為，文物保護(hù)單位是“指人類(lèi)在不同歷史時(shí)期的活動(dòng)遺留下來(lái)的不可整體移動(dòng)或不宜整體移動(dòng)的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的遺跡。如古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻或近現(xiàn)代的各種典型建筑、紀(jì)念建筑、紀(jì)念遺址等。”同時(shí)又指出其是“政府按照法律程序公布的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)和紀(jì)念價(jià)值的不可移動(dòng)的文物單位，并正式列為國(guó)家有計(jì)劃的、科學(xué)的管理對(duì)象。”[2]83-84王運(yùn)良在其博士論文中將文物保護(hù)單位界定為:“在中國(guó)境內(nèi)由各級(jí)政府列入名單、正式公布、明令保護(hù)的不可移動(dòng)或不宜移動(dòng)的一組群體文物(極個(gè)別為單體文物)，一般由文物本體、附屬物、歷史風(fēng)貌及人文、自然環(huán)境等要素有機(jī)組成，且相互印證、不可分割。有古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不同種類(lèi)，分為國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、縣區(qū)級(jí)三個(gè)級(jí)別。”[3]在這些定義中，有些偏重于歷史學(xué)的解釋?zhuān)绲诙偷谌N，因此不適合作為文化保護(hù)單位的法律定義。而第一種解釋從文物行政管理與文化遺產(chǎn)法律保護(hù)研究的角度出發(fā)，其概念從法學(xué)角度而言較為可取，但其僅限于“一般不能整體移動(dòng)的文物”，在現(xiàn)有施工技術(shù)條件下顯得有所局限。

因此本文認(rèn)為，宜將文物保護(hù)單位界定為“由特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的程序和條件認(rèn)定并公布的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值的不可移動(dòng)文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、古窯址等”。

一、我國(guó)文物保護(hù)單位制度的歷史淵源

我國(guó)的文物保護(hù)單位制度始于1956年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》。1956年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，明確提出在對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，擇其中一些重要的有代表性的實(shí)行文物保護(hù)單位管理制度。在此之后，國(guó)務(wù)院又于1961年3月4日發(fā)布《文物保護(hù)管理暫行條例》，對(duì)這一制度進(jìn)一步作出了明確的規(guī)定。1963年4月17日，文化部頒發(fā)了《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》，又細(xì)化了日常的保護(hù)與管理措施。至此，我國(guó)所特有的文物保護(hù)制度——文物保護(hù)單位管理制度誕生。

我國(guó)對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施文物保護(hù)單位式管理，是在依據(jù)本國(guó)歷史與實(shí)際并借鑒蘇聯(lián)等國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，是內(nèi)因與外因相互作用的結(jié)果。具體而言，以下幾方面的因素發(fā)揮了重要作用:首先在于我國(guó)不可移動(dòng)文物的普遍特性；其次在于社會(huì)主義建設(shè)初期文物保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)；第三在于建國(guó)初期的中蘇關(guān)系以及蘇聯(lián)管理制度較成功并可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；第四在于梁思成先生根據(jù)前有的研究成果所編撰的《戰(zhàn)區(qū)文物保存委員會(huì)文物目錄》及《全國(guó)建筑文物簡(jiǎn)目》在解放戰(zhàn)爭(zhēng)及建國(guó)初期加以運(yùn)用，基本形成了中國(guó)文物保護(hù)單位的雛形。因此，我國(guó)的文物保護(hù)單位制度是一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的不可移動(dòng)文物保護(hù)制度。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐證明，這一管理制度在文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮了重大作用，并日臻成熟與完善[3]。

該制度實(shí)施至今的成果是:截至2008年12月31日，我國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)保單位”)2 351處(指已由第1至第6批全國(guó)文物保護(hù)單位名單認(rèn)定的全國(guó)文物保護(hù)單位，第7批國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)與認(rèn)定正在進(jìn)行中)，省級(jí)文物保護(hù)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省保單位”)11 369處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市保單位”)66 964處，合計(jì)80 684處[4]。2011年年底第3次全國(guó)文物普查完成，我國(guó)文物總量達(dá)到90余萬(wàn)處，基數(shù)的增長(zhǎng)無(wú)疑將促進(jìn)我國(guó)文物保護(hù)單位數(shù)量的快速增長(zhǎng)，這在第7批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)的過(guò)程也得到體現(xiàn)——此次的申報(bào)數(shù)創(chuàng)下了歷史新紀(jì)錄，達(dá)5 372處[5]。

值得特別提及的是，即使是在文化大革命這一非常歷史時(shí)期，我國(guó)的文物保護(hù)單位制度也較好地起到了保護(hù)不可移動(dòng)文物的作用，從而使許多珍貴的不可移動(dòng)文物得以較好的保存。

二、我國(guó)文物保護(hù)單位制度的具體內(nèi)容

我國(guó)的文物保護(hù)單位制度總結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期文物保護(hù)工作中的歷史與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并吸收借鑒了前蘇聯(lián)的部分理論和實(shí)踐成果，是一項(xiàng)既有本土特色、又有外來(lái)因子的制度。本文主要從文物保護(hù)單位認(rèn)定制度，“四有”制度以及對(duì)文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)管理和修繕3個(gè)方面來(lái)進(jìn)行法律的規(guī)范實(shí)證性分析。

1.文物保護(hù)單位認(rèn)定制度

我國(guó)文物保護(hù)單位的認(rèn)定一般經(jīng)由以下幾個(gè)階段:首先，由國(guó)家文物行政部門(mén)定期進(jìn)行文物普查，在普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行文物的認(rèn)定(當(dāng)然也可由文物所有人或管理人主動(dòng)要求文物行政部門(mén)進(jìn)行文物的認(rèn)定)；其次，在被認(rèn)定為文物的不可移動(dòng)文化資源中進(jìn)行篩選，確定不同級(jí)別的文物保護(hù)單位；最后，由各級(jí)人民政府對(duì)被認(rèn)定的文物保護(hù)單位進(jìn)行核定公布。

(1) 可以被認(rèn)定為文物保護(hù)單位的客體?？梢员徽J(rèn)定為文物保護(hù)單位的客體為具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物。根據(jù)它們的價(jià)值不同，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位*《文物保護(hù)法》第3條等。。

(2) 文物保護(hù)單位的認(rèn)定主體。文物保護(hù)單位的認(rèn)定主體為縣級(jí)以上國(guó)家各級(jí)文物行政部門(mén)?？h級(jí)以上各級(jí)文物行政部門(mén)在定期進(jìn)行文物普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行文物認(rèn)定，并在已認(rèn)定的不可移動(dòng)文物中篩選，根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值不同，確定是否定為各級(jí)文物保護(hù)單位。

(3) 文物保護(hù)單位的認(rèn)定程序?？h級(jí)以上文物行政部門(mén)可以依申請(qǐng)或依職權(quán)，將尚未認(rèn)定為文物的、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化資源先認(rèn)定為文物，再認(rèn)定為文物保護(hù)單位；或?qū)⑸形凑J(rèn)定為文物的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化資源直接認(rèn)定為文物保護(hù)單位*《文物保護(hù)法》第13條。。

(4) 文物保護(hù)單位分級(jí)制度。根據(jù)認(rèn)定和公布主體的不同，我國(guó)的文物保護(hù)單位可以分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位以及縣市級(jí)文物保護(hù)單位。不同級(jí)別文物保護(hù)單位的管理部門(mén)及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理與保護(hù)最為嚴(yán)格*《文物保護(hù)法》第13條等。。從1961年國(guó)務(wù)院公布第1批全國(guó)文物保護(hù)單位名單開(kāi)始到2006年公布第6批全國(guó)文物保護(hù)單位名單，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)2 351處。在2009年開(kāi)始的第7批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作中，全國(guó)各地共申報(bào)文物保護(hù)單位5 372家，現(xiàn)正處于審核認(rèn)定階段。

2.文物保護(hù)單位“四有”制度

文物保護(hù)單位的“四有”制度，是指各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做好保護(hù)工作的四項(xiàng)措施:有保護(hù)組織，有保護(hù)范圍，有保護(hù)標(biāo)志，有科學(xué)記錄檔案?！八挠小敝贫仁俏覈?guó)文物保護(hù)單位制度產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中形成的、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐的檢驗(yàn)得來(lái)的、符合中國(guó)特色并產(chǎn)生了良好效果的一項(xiàng)制度。根據(jù)我國(guó)《文物保護(hù)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，文物保護(hù)單位必須在其公布之后1年內(nèi)完成“四有”工作。

(1) 有保護(hù)組織。有保護(hù)組織是指文物保護(hù)單位應(yīng)區(qū)別情況分別設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。《文物法》及《實(shí)施條例》明文規(guī)定各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)區(qū)別情況分別設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，但實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題。在中國(guó)文物保護(hù)單位的管理工作中，除文物行政部門(mén)設(shè)立或指定的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人外，其他一些行政部門(mén)、團(tuán)體和個(gè)人也承擔(dān)了相當(dāng)一部分文物保護(hù)單位的管理責(zé)任。根據(jù)中國(guó)文物信息咨詢(xún)中心金瑞國(guó)、劉赪娜、張寄所作的調(diào)研報(bào)報(bào)告《文物保護(hù)單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門(mén)外尚有其他20多個(gè)行政部門(mén)在使用和管理著文物保護(hù)單位。這些專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、組織與個(gè)人承擔(dān)了文物保護(hù)單位的日常性管理維護(hù)職能*《文物法》第15條及其《實(shí)施條例》第12條，《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》第6條、第7條、第8條等對(duì)文物保護(hù)單位的管理者進(jìn)行了規(guī)定。。

(2) 有保護(hù)范圍。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，是指對(duì)文物保護(hù)單位本體及周?chē)欢ǚ秶鷮?shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，一般包含文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶兩部分，具體的范圍由其公布機(jī)關(guān)確定。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，所有的建設(shè)與施工都將受到嚴(yán)格的控制。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍與措施應(yīng)該及時(shí)備案及公布，并與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁其他施工和建設(shè)項(xiàng)目，以保護(hù)文物保護(hù)單位的安全。在建設(shè)控制地帶的建設(shè)施工不應(yīng)對(duì)文物保護(hù)單位產(chǎn)生不良的影響*《文物保護(hù)法》第15條、第17～20條，《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第8條、第9條、第13條、第14條，《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》第3條等，對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制帶進(jìn)行了明確的規(guī)定。。

(3) 有保護(hù)標(biāo)志。各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)該制作保護(hù)標(biāo)志對(duì)身份進(jìn)行標(biāo)注和說(shuō)明。保護(hù)標(biāo)志一方面可起到標(biāo)示作用，便于確定保護(hù)范圍與界限；另一方面也可以起到較好的教育、警示作用，防止由于其他單位與個(gè)人因不了解情況對(duì)文物保護(hù)單位的人為破壞*全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志的制作，在《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》、《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、標(biāo)志說(shuō)明、記錄檔案和保管機(jī)構(gòu)工作規(guī)范(試行)》中都有嚴(yán)格的限制。。

(4) 有科學(xué)記錄檔案。檔案能客觀真實(shí)地記錄歷史，一方面能起到憑證作用，另一方面便于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的管理，有重要的參考作用。制作規(guī)范并保存完好的檔案能在文物保護(hù)工作中起到重要作用，不僅能真實(shí)再現(xiàn)文物保護(hù)單位的實(shí)物本身，從而使當(dāng)代人更深層次地理解其歷史內(nèi)涵，而且通過(guò)對(duì)其系統(tǒng)的分析與整理，能更好地開(kāi)展現(xiàn)有文物保護(hù)單位的管理工作*《文物法》第15條及其《實(shí)施條例》第11條，《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》第5條、《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》、《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案工作規(guī)范(試行)》對(duì)文物保護(hù)單位的檔案建立與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。。

3.文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)管理與修繕

文物保護(hù)單位經(jīng)過(guò)申報(bào)認(rèn)定之后，就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)完成“四有”工作，之后就進(jìn)入日常的保護(hù)和管理階段。日常管理涉及的面非常廣泛，限于篇幅，本文只就其經(jīng)營(yíng)管理和修繕兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

(1) 文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)與管理。由于文物保護(hù)單位的特性，文物法及其他法規(guī)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了比較全面的規(guī)定，以區(qū)別于其他的文化性組織與機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)與管理，其基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵(lì)支持、申請(qǐng)審批和絕對(duì)禁止的態(tài)度。

首先，鼓勵(lì)支持的經(jīng)營(yíng)管理方式。被核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所。其次，根據(jù)申請(qǐng)審批的方式。核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，作其他用途的，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門(mén)征得上一級(jí)文物行政部門(mén)同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的省級(jí)人民政府的文物行政部門(mén)審核同意后，報(bào)該省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén)。最后，絕對(duì)禁止的利用方式。國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押；建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；非國(guó)有的文物保護(hù)單位不能轉(zhuǎn)讓抵押給外國(guó)人，其用途的更改應(yīng)到其核定的文物行政部門(mén)備案；對(duì)文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)和使用應(yīng)遵循不改變文物現(xiàn)狀的原則，對(duì)其進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用*《文物保護(hù)法》第23～26條，《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》第6～8條，《國(guó)有文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)管理規(guī)定(試行)》等對(duì)文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)與管理作出了明確的規(guī)定。。

(2) 文物保護(hù)單位的修繕。文物保護(hù)單位大多數(shù)年代久遠(yuǎn)，包含了各個(gè)不同時(shí)期的歷史信息，維修時(shí)應(yīng)盡可能地保護(hù)文物的原貌。必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值；按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護(hù)文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。文物保護(hù)單位的維修和保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)先由管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)相應(yīng)文物保護(hù)部門(mén)的批準(zhǔn)，然后再進(jìn)行維修和保護(hù)工程的規(guī)劃和論證，確定可行的維修保護(hù)方案，由具有資質(zhì)的工程單位實(shí)施*與文物維修相關(guān)的法律法規(guī)有《文物法》、《文物法實(shí)施條例》、《文物保護(hù)工程管理辦法》、《文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法(試行)》和《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法(試行)》等。。

三、我國(guó)文物保護(hù)單位制度存在的問(wèn)題

1.保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，管理意識(shí)不科學(xué)

文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)的力量來(lái)完成整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機(jī)關(guān)部門(mén)的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來(lái)看，凡文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行較好的國(guó)家和地區(qū)，其民眾的文物保護(hù)意識(shí)是相對(duì)較高的。而國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，也在于社會(huì)各界文物保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒。不可否認(rèn)，中國(guó)民眾的文物保護(hù)意識(shí)有所提高，保護(hù)成效也初步顯現(xiàn)出來(lái)，但近來(lái)所發(fā)生的文物破壞案件，卻與民眾的文物保護(hù)意識(shí)不足直接相關(guān)。

雖然近年來(lái)的文物保護(hù)單位破壞案件大部分是盜竊、盜搶、盜掘等，但是也有不少的文物保護(hù)單位因其他經(jīng)濟(jì)利益及商業(yè)開(kāi)發(fā)等原因遭受破壞甚至損毀。即使是全國(guó)性的文物保護(hù)單位，有時(shí)也難逃被人為拆毀的命運(yùn)，如2007年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位沙面建筑群中的法國(guó)東方匯理銀行舊址，在沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)的情況下內(nèi)部被拆得面目全非。究其原因，一部分是因?yàn)榻ㄔO(shè)施工單位的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行報(bào)批就擅自動(dòng)工建設(shè)而造成文物受損，如臨汾古城墻被毀事件、云南大理為修路拆毀唐代古城墻致龍首關(guān)遺址被毀等；一部分是因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)單位的使用者、管理者保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)而造成文物保護(hù)單位的損毀，如2009年12月北京二環(huán)以?xún)?nèi)的明代古建筑拈花寺偏殿著火，過(guò)火面積100多平方米。拈花寺屬于市級(jí)文物保護(hù)單位，起火直接原因雖時(shí)至今日還沒(méi)有調(diào)查清楚，但產(chǎn)權(quán)所有單位與使用單位管理不當(dāng)，未能對(duì)建筑物按照文物保護(hù)行政部門(mén)的要求進(jìn)行整改卻是重要原因。

2.缺乏專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)調(diào)研報(bào)告《文物保護(hù)單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門(mén)以外，還有不少于20個(gè)部門(mén)在使用和管理著文物保護(hù)單位，以宗教部門(mén)為最多。在由文物部門(mén)管理的文物保護(hù)單位中，設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理的比例約為7∶3。各省(區(qū)、市)非文物部門(mén)管理的文物保護(hù)單位的比重不盡相同，其中西藏(64.81%)和北京(57.99%)達(dá)到半數(shù)以上。

目前，文物保護(hù)單位、保護(hù)組織種類(lèi)繁多，但大體可以分為以下幾類(lèi):一是文物行政部門(mén)成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)，即保管所、管理處、研究所(院)、博物館等；二是非文物行政部門(mén)成立的機(jī)構(gòu)，如城建、園林、宗教等；三是民間性質(zhì)的，如保護(hù)協(xié)會(huì)、保護(hù)小組、文物保護(hù)員等。由文物行政部門(mén)在每處文物保護(hù)單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限且文物保護(hù)單位數(shù)量不斷增長(zhǎng)，操作起來(lái)顯然不太現(xiàn)實(shí)。另外由于歷史原因，許多不可移動(dòng)文物在核定為文物保護(hù)單位前就由其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占用，有專(zhuān)門(mén)的管理和使用單位，這使得在每一文物保護(hù)單位設(shè)立文物行政部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也是行不通的。對(duì)于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不屬于國(guó)家文物行政部門(mén)的文物保護(hù)單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門(mén)簽訂“文物保護(hù)協(xié)議”，然而在實(shí)際管理工作中，文物行政部門(mén)的職權(quán)使其無(wú)法監(jiān)督協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護(hù)單位往往成為所有和使用者的部門(mén)利益，從而不能對(duì)文物進(jìn)行法律法規(guī)所要求的保護(hù)，破壞時(shí)而有之[6]。

3.文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的有名無(wú)實(shí)

文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定是“四有”制度中最難的一項(xiàng)，而且保護(hù)范圍劃定后，如何加強(qiáng)對(duì)保護(hù)范圍的管理更顯艱難?！段奈锉Ｗo(hù)法實(shí)施條例》第8條規(guī)定:“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍……設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府劃定保護(hù)范圍?！卑凑赵撘?guī)定，文物保護(hù)單位核定以后可以用1年的時(shí)間來(lái)劃定保護(hù)范圍，完成“四有”工作。但這會(huì)給現(xiàn)實(shí)操作帶來(lái)許多的麻煩:一方面，由于申報(bào)時(shí)保護(hù)范圍未能完全確定，1年的時(shí)間給相關(guān)利益者留下了可乘之機(jī)，可能對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的文物產(chǎn)生一定的破壞[6]；另一方面，有些文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍確定之后，也不能按照法定保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行管理，使保護(hù)范圍成為一紙空文，如保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑物未能及時(shí)清理，城市規(guī)劃及其他重大工程項(xiàng)目未能考慮文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍等。

4.重申報(bào)輕管理

當(dāng)前的文化遺產(chǎn)熱在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，使得一般的民眾都能認(rèn)識(shí)到文化遺產(chǎn)所具有的某些珍貴價(jià)值，這一方面有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的開(kāi)展，另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護(hù)，重申請(qǐng)輕管理，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕文化價(jià)值等。

在文物保護(hù)單位制度中，這些現(xiàn)象同樣存在。社會(huì)上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)文化遺產(chǎn)事件都與這種文化遺產(chǎn)熱有或多或少的聯(lián)系，而且其中較多事件與文化保護(hù)單位相關(guān)，如故宮建福宮建會(huì)所、承德避暑山莊內(nèi)建動(dòng)物園等。造成文物保護(hù)單位重申報(bào)輕管理的直接原因是文化保護(hù)單位所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，申報(bào)成功一方面會(huì)帶來(lái)國(guó)家的直接財(cái)政補(bǔ)助，另一方面也會(huì)因申報(bào)成功所產(chǎn)生的影響力，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

但申報(bào)成功之后，許多文物保護(hù)單位出現(xiàn)了管理利用上的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:或申報(bào)成功后置之不理，成為政績(jī)工程遭雪藏；或利用過(guò)度，以經(jīng)濟(jì)利益為中心而忽視了對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。這兩種現(xiàn)象的破壞力同樣嚴(yán)重，不聞不問(wèn)任其自生自滅是瀆職，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成文物保護(hù)單位不可逆轉(zhuǎn)的破壞更是千古罪人。有學(xué)者說(shuō)文物保護(hù)“尤其是要慎談利用，國(guó)外談得較多的是保護(hù)，不談或者很少談利用。而在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)里，是不僅要保護(hù)，還要利用。所謂‘充分保護(hù)，適度利用’，但真的要做到這一點(diǎn)太難了?！盵7]

5.行政執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法不嚴(yán)一直以來(lái)是倍受法律學(xué)者和普通大眾詬病的中國(guó)司法現(xiàn)實(shí)疑癥，也是造成中國(guó)法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到文物保護(hù)單位制度的執(zhí)法力度來(lái)說(shuō)，一是文物保護(hù)單位制度的立法不夠具體，執(zhí)行性不強(qiáng)；二是我國(guó)的文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善；三是各級(jí)政府不夠重視；四是文物執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺。

以山西省為例，省內(nèi)有3.5萬(wàn)余處文物，其中國(guó)寶級(jí)文物119處，世界文化遺產(chǎn)兩處，是名副其實(shí)的文物大省，但管理這巨大的文物資源的文物部門(mén)隊(duì)伍卻相當(dāng)薄弱——全省文物工作者正式編制僅有3 000多名，省文物局僅有38個(gè)正式編制人員。不少市縣雖文物豐富，但文物工作者卻少得可憐，有的僅一兩名，很難完成文物的日常維護(hù)工作。經(jīng)費(fèi)短缺也是文物部門(mén)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。近年來(lái)，雖然山西省政府對(duì)文物部門(mén)的財(cái)政撥款以每年100萬(wàn)元的幅度遞增，但市、縣兩級(jí)特別是縣級(jí)政府的該項(xiàng)投入微乎其微，不少縣級(jí)政府根本沒(méi)有文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。地方政府對(duì)文物保護(hù)的重視對(duì)文物保護(hù)工作的順利有效開(kāi)展至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣欠裰匾暋⒅С治奈锉Ｗo(hù)工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護(hù)狀況的好與壞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是與旅游開(kāi)發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，往往是文物保護(hù)的重要性被忽視。上文所舉的兩個(gè)城墻被毀的案例，可以說(shuō)直接歸結(jié)于當(dāng)?shù)卣畬?duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，以至于出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，探討如何加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加大執(zhí)法督察力度是當(dāng)務(wù)之急[8]。

四、英國(guó)的登錄建筑與保護(hù)區(qū)制度及其借鑒

1990年5月24日，《英國(guó)登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法1990》實(shí)施。該法是英國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的總結(jié)，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)具有特殊藝術(shù)和歷史價(jià)值的建筑和區(qū)域的管理?xiàng)l例，共分為登錄建筑、保護(hù)區(qū)、總則及補(bǔ)充說(shuō)明4個(gè)部分，對(duì)英國(guó)歷史性單體登錄建筑和保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、拆除、產(chǎn)權(quán)以及利用等管理內(nèi)容和程序作了詳盡而全面的規(guī)定，是一部綜合性的歷史古建筑保護(hù)管理法規(guī)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的古建筑保護(hù)有著重要的借鑒作用。

1.建筑保存通知單制度

當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃主管部門(mén)(而不是縣級(jí)規(guī)則部門(mén))認(rèn)為轄區(qū)內(nèi)一個(gè)沒(méi)有登錄但具有特殊建筑或歷史價(jià)值的建筑，因可能被拆除或改建而影響這種特殊價(jià)值時(shí)，會(huì)向建筑所有者和占用者發(fā)出通知單，該建筑自通知送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)享有與登錄建筑同等的待遇，這一通知單被稱(chēng)為“建筑保存通知單”*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅰ Listed Buildings，Chapter Ⅰ Listing of Special Buildings，Section 3 Temporary Listing:Building Preservation Notices.。設(shè)立這一制度的目的在于，對(duì)歷史建筑是否具有登錄的藝術(shù)科學(xué)價(jià)值的認(rèn)定需要一定的程序和時(shí)間，如果在這段時(shí)間內(nèi)不對(duì)被認(rèn)定建筑物的使用和處分等權(quán)能加以限制，等到被認(rèn)定為登錄建筑的時(shí)候，建筑物可能已經(jīng)被破壞而造成不可挽回的損失。在對(duì)建筑進(jìn)行考察期間，法律規(guī)定其與登錄建筑享受同等待遇，從而提供了較充分的保障。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如何緩解古建筑保護(hù)與大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾，從而使古建筑等文化遺產(chǎn)得到較好的保護(hù)，這一制度為我們提供了較好的樣本[9]。

2.登錄建筑許可制度

該制度要求，對(duì)登錄建筑的拆毀、改建等可能影響其特殊的建筑和歷史價(jià)值時(shí)，在沒(méi)有獲得批準(zhǔn)之前不得進(jìn)行施工*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅰ Listed Buildings，Chapter Ⅱ Authorization of Works Affecting Listed Buildings (Control of Works in Respect of Listed Buildings)，Section 7 Restriction on Works Affecting Listed Buildings.。這一制度通過(guò)規(guī)定登錄建筑批準(zhǔn)施工的條件等，為登錄建筑提供了程序上的保護(hù)。它既有效保護(hù)了登錄建筑，又根據(jù)城市發(fā)展要求解決了古建筑保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾。從申請(qǐng)到批準(zhǔn)許可程序中的各種要求和限制為登錄建筑的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)，用程序?yàn)榈卿浗ㄖ谋Ｗo(hù)提供了保障。

3.購(gòu)買(mǎi)通知單制度

該制度是指建筑所有者在某些特定情形出現(xiàn)時(shí)，按照規(guī)定的時(shí)間和方式，向建筑物所在地區(qū)的議會(huì)提交一份通知，按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)該登錄建筑的制度*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅰ Listed Buildings，Chapter Ⅲ Rights of Owners etc.，Compensation，Section 32 Purchase Notice on Refusal or Conditional Grant of Listed Building Consent.。登錄建筑購(gòu)買(mǎi)通知單通過(guò)管理者與所有者之間的有效溝通，實(shí)現(xiàn)登錄建筑所有權(quán)從原所有人向政府管理部門(mén)的轉(zhuǎn)移，促使權(quán)利之間的分配更加均衡，既能防止所有權(quán)人能力不足而對(duì)登錄建筑產(chǎn)生的破壞，又能防止管理部門(mén)因指定權(quán)的濫用而對(duì)所有人權(quán)利的侵害。

4.登錄建筑實(shí)施通知單制度

該通知單是地方規(guī)劃部門(mén)為了防止所有人或占有人因?qū)嵤┮呀?jīng)發(fā)布的登錄建筑許可而對(duì)登錄建筑的藝術(shù)科學(xué)價(jià)值造成破壞，簽發(fā)的一種監(jiān)督性質(zhì)的通知單，以提高登錄建筑許可制度的實(shí)施質(zhì)量*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅰ Listed Buildings，Chapter Ⅳ Enforcement，Section 38 Power to Issue Listed Building Enforcement Notice.。登錄建筑實(shí)施通知單制度是登錄建筑許可制度實(shí)施質(zhì)量的保證，既可避免確實(shí)值得保護(hù)的登錄建筑遭到破壞，又可防止一些并不值得保護(hù)的建筑物被誤認(rèn)作登錄建筑，造成人力物力的浪費(fèi)。

5.登錄建筑征用制度

《英國(guó)登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法1990》中規(guī)定的征用制度有強(qiáng)制與協(xié)議兩類(lèi)。如果國(guó)務(wù)大臣認(rèn)為保護(hù)登錄建筑的措施不合理，可以按規(guī)定親自或授權(quán)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制征用該建筑和區(qū)域，但必須以提前2個(gè)月以上通知建筑所有者進(jìn)行必要的維修為前提*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅰ Listed Buildings，Chapter Ⅴ Prevention of Deterioration and Da-mage，Section 47 Compulsory Acquisition of Listed Building in Need of Repair Notice.。協(xié)議征用是指地方議會(huì)或聯(lián)合規(guī)劃委員會(huì)為了保存在他們看來(lái)具有建筑和歷史價(jià)值的建筑或其周邊環(huán)境，或者為該建筑提供可通行的通道，通過(guò)協(xié)議征用該建筑或鄰近地塊的制度*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅰ Listed Buildings，Chapter Ⅴ Prevention of Deterioration and Da-mage，Section 52 Acquisition by Agreement.。

6.登錄建筑緊急保護(hù)制度

該制度是指地方機(jī)構(gòu)認(rèn)為其轄區(qū)內(nèi)的登錄建筑需要緊急保護(hù)而對(duì)其實(shí)施緊急保護(hù)工程的制度。緊急保護(hù)工程在英格蘭地區(qū)由歷史建筑和古跡委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，在威爾士地區(qū)由國(guó)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，其所產(chǎn)生的費(fèi)用由建筑物的所有者來(lái)承擔(dān)。緊急保護(hù)制度是征用制度的補(bǔ)充，可以有效防止因征用實(shí)施所需要的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而使登錄建筑得不到及時(shí)有效的保護(hù)*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅰ Listed Buildings，Chapter Ⅴ Prevention of Deterioration and Damage，Section 54 Urgent Works to Preserve Unoccupied Listed Buildings.。

7.保護(hù)區(qū)規(guī)劃許可制度和城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)議制度

保護(hù)區(qū)規(guī)劃許可制度要求保護(hù)區(qū)內(nèi)的任何單體建筑都不得拆除，除非得到了管理部門(mén)的許可*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅱ Conservation Areas，Section 74 Control of Demolition in Conservation Areas.。這一制度最大限度地保護(hù)了那些具有一定的保護(hù)價(jià)值但沒(méi)有列入登錄建筑名單的建筑不被拆毀。城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)議制度是指在特定的時(shí)期內(nèi)，英格蘭委員會(huì)或威爾士國(guó)務(wù)大臣和一個(gè)或幾個(gè)地方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議各方或其它相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，撥出一定數(shù)額的款項(xiàng)作為某些具體說(shuō)明的建筑的維修撥款*Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990，Part Ⅱ Conservation Areas，Section 79 Town Schemes Agreements.。城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)議制度從法律上保證了登錄建筑及其它值得保護(hù)的建筑的保護(hù)資金來(lái)源。

8.英國(guó)城市古建筑保護(hù)制度的借鑒

首先，程序清晰，主體明確，可操作性強(qiáng)?！队?guó)登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法1990》在制度上不僅涵蓋了事前的認(rèn)定、事中的維修與保護(hù)以及事后補(bǔ)救的整個(gè)登錄建筑的保護(hù)過(guò)程，而且明確規(guī)定了各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和辦事程序，具有非常強(qiáng)的可操作性，能夠更好地保護(hù)登錄建筑與保護(hù)區(qū)內(nèi)的古建筑。如對(duì)登錄建筑保護(hù)對(duì)象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責(zé)任主體；規(guī)定了提供名單者、審批者及其權(quán)限，技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其程序，保護(hù)對(duì)象的內(nèi)涵，保護(hù)對(duì)象的管理責(zé)任部門(mén)，保護(hù)對(duì)象的記錄文件形式，保護(hù)對(duì)象管理責(zé)任部門(mén)的具體責(zé)任以及特殊情況的處理等。

其次，特別重視技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。除了在登錄建筑的認(rèn)定與保護(hù)上的嚴(yán)格程序性外，該法在各個(gè)環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類(lèi)似技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)了實(shí)施措施的科學(xué)合理性。如在第1條第4款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國(guó)務(wù)大臣應(yīng)向有關(guān)方面進(jìn)行咨詢(xún)，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)或其他具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的公眾及團(tuán)體*Section 1:Before compiling，approving (with or without modifications) or amending any list under this section the Secretary of State shall consult (a) in relation to buildings which are situated in England，with the Commission；and (b) with such other persons or bodies of persons as appear to him appropriate as having special knowledge of，or interest in，buildings of architectural or historic interest.。英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)由具有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員組成，是一個(gè)有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它通過(guò)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)問(wèn)題提出科學(xué)的建議和方案，來(lái)為登錄建筑的保護(hù)提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。

再次，注重多種手段的相互配合。如《英國(guó)登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法1990》綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段來(lái)達(dá)到立法目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。通過(guò)提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護(hù)費(fèi)用*Section 77:Grants and loans for preservation or enhancement of conservation areas:If in the opinion of the Commission any relevant expenditure has made or will make a significant contribution towards the preservation or enhancement of the character or appearance of any conservation area situated in England or any part of such an area，they may make grants or loans for the purposes of defraying the whole or part of that expenditure.。

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[2] 吳詩(shī)池.文物學(xué)概論 [M].上海:上海文藝出版社，2002.

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ComparativestudyonprotectioninstitutionofancientbuildingsinChinaandUK

LIANG Jiao-yang

(Law School, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

The institution of cultural relic protection unit is an institution of cultural relic protection with lots of Chinese characteristics, which exerts greater function in the protection of immovable cultural relics since its generation.The history of its emergence and development is expounded.Normal analysis of law is produced on three most important institutions among it, namely, the recognition institution, the “four haves” institution and the management and repair institution.The deficiency of institution of cultural relic protection unit in China is pointed out.The institutions of login architecture and protection zone in UK are studied and used for reference, in order to benefit the improvement of institution of cultural relic protection unit in China.

cultural heritage; ancient building protection; cultural relic protection; cultural relic protection unit; login architecture; protection zone of ancient buildings

2014-04-10

國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生資助項(xiàng)目(201206360036)。

基金項(xiàng)目:梁驕陽(yáng)(1981-)，男，湖南婁底人，博士生，主要從事中國(guó)法律史、文化遺產(chǎn)法等方面的研究。

* 本文已于2014-05-20 16∶52在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140525.1242.008.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.03.01

D 911

A

1674-0823(2014)03-0193-08

(責(zé)任編輯:郭曉亮)