人口老齡化背景下調(diào)整法定退休年齡的影響因素

謝 娟，聶應(yīng)德

(西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637000)

政治·法律

人口老齡化背景下調(diào)整法定退休年齡的影響因素

謝 娟，聶應(yīng)德

(西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637000)

中國人口老齡化的加劇，導致了子女贍養(yǎng)老人的負擔也越來越重，因此對于我國退休制度的調(diào)整以及是否要延長法定退休年齡也成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。退休年齡的調(diào)整既是一個復雜的社會問題，也是一個復雜的經(jīng)濟問題，牽一發(fā)而動全身。退休年齡調(diào)整的影響因素也有很多，本文從養(yǎng)老保險制度、勞動力市場就業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)這三個因素分析其對我國法定退休年齡調(diào)整的影響。

人口老齡化；退休年齡調(diào)整；養(yǎng)老保險制度；勞動力就業(yè)；家庭結(jié)構(gòu)

一、我國的法定退休年齡

隨著十八大對中國人口政策的調(diào)整以及十八屆三中全會公布的“堅持計劃生育國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，中國人口老齡化問題再次掀起討論和研究的熱潮，而對于我國退休制度的調(diào)整以及是否要延長法定退休年齡也成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。

自從上世紀七十年代以來，為了遏制人口增長的趨勢，國家制定并執(zhí)行了計劃生育政策。經(jīng)過這幾十年的變遷，我國早已進入一個低生育率、低死亡率的階段，人的平均壽命也相應(yīng)提高，但人口老齡化問題也隨之凸顯。為了減緩老齡化的速度和消除老齡化的負面影響，我國必須要制定與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的人口政策，同時延遲法定退休年齡來應(yīng)對“白色浪潮”的挑戰(zhàn)。

目前，我國的退休法定年齡仍然是依據(jù)1978年第五屆全國人大第二次會議原則批準的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)規(guī)定，即一般情況下，退休年齡男年滿60周歲，女年滿55周歲。女工人年滿50周歲。在近40年里，我國法定退休年齡并沒有大的調(diào)整，而其他國家尤其是發(fā)達國家的退休年齡，一般都是男年滿65周歲，女年滿60周歲。這主要是因為退休年齡的調(diào)整不僅是一個復雜的經(jīng)濟問題，也是一個龐雜的社會問題，并且退休年齡的影響因素也涉及很多方面，只要對法定退休年齡作出稍微變動，就會對社會各個要素和各個階層產(chǎn)生巨大的影響。所以對法定退休年齡的調(diào)整需要謹慎而行。

二、養(yǎng)老保險制度對退休年齡調(diào)整的影響

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國0-14歲人口占全國總?cè)丝跀?shù)的16.60%，與第五次人口普查相比，比重下降了6.29個百分點，而60歲以上的人口占13.26%，同“五普”相比，比重卻上升了2.93個百分點。這些數(shù)據(jù)無疑在說明我國正處于低生育率、低死亡率的老齡化階段。在老齡化將成為今后中國人口年齡結(jié)構(gòu)長期存在的一種狀態(tài)的情況下，必須建立一個健全完善的老年社會保障體系，以此來關(guān)心老年人的生存狀況和應(yīng)對我國“未富先老”的基本國情。

社會保障制度是建設(shè)中國特色社會主義和構(gòu)建和諧社會的的重要內(nèi)容，有利于維持社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟增長和社會進步，實現(xiàn)社會公平。作為社會保障制度重要內(nèi)容之一的養(yǎng)老保險，是通過國民收入再分配的方式，讓勞動者在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金來維持其基本生活的保障制度。隨著人口老齡化的加劇，勢必會打破我國養(yǎng)老金收入和支出的平衡，而這也會給我國“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老制度帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。為了維持養(yǎng)老金的收支平衡，保證養(yǎng)老機制的正常運行，政府可以采用提高養(yǎng)老的所繳費用或者降低養(yǎng)老支出的方法，但是這種方法真正實行起來卻是行不通的。如果提高養(yǎng)老的所繳費用，必將會增加收入負擔，造成勞動力成本的增加;而降低養(yǎng)老金的標準，可能無法保證老年人的基本生活需要。在此種情況下，調(diào)整法定退休年齡成為必然。它不僅能打破現(xiàn)有的困境，同時也能改善養(yǎng)老機制的運行狀況，促使養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。為了彌補資金缺口，應(yīng)對養(yǎng)老保險制度的危機，需要對退休年齡作出適當?shù)恼{(diào)整。

調(diào)整法定退休年齡可以分為提前退休和延遲退休，在上世紀70年代，許多發(fā)達國家把提前退休作為緩解就業(yè)壓力的一種政策，但是提前退休對養(yǎng)老機制的正常運行帶來了很大的消極影響，這主要表現(xiàn)在提前退休必定會使繳納養(yǎng)老金的人數(shù)大量減少，享受養(yǎng)老保險待遇的人數(shù)大量增加，而這會讓養(yǎng)老保險的收入大幅度下降、養(yǎng)老金的支出大幅度上升，最終必將會導致養(yǎng)老金的收支嚴重失衡，不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。反之，延遲法定退休年齡可以擴大養(yǎng)老金繳費人數(shù)，減少養(yǎng)老金的支出，從而充實養(yǎng)老金的收入，保證養(yǎng)老制度的正常實施。養(yǎng)老保險制度促使延遲法定退休年齡來應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，而在人口老齡化高峰到來之前，要逐步制定緩慢提高法定退休年齡的政策，緩解養(yǎng)老金的支付壓力，只有這樣才能適應(yīng)老齡化加劇的國情。

三、勞動力市場就業(yè)對退休年齡調(diào)整的影響

我國的勞動力市場就業(yè)形勢仍然很嚴峻，大學生畢業(yè)后不一定能全部找到工作，有些人認為這是因為老年人占據(jù)了一部分崗位，使年輕人得不到有效的發(fā)展，因此有人建議把法定退休年齡適當提前，為年輕人增加就業(yè)機會，提高市場活力。但老年勞動者和年輕勞動者之間并不是等號關(guān)系，這種做法并不能解決根本問題，還會引發(fā)許多負面效應(yīng)。單從人力資本的角度來看，提前退休的勞動力正處于收入的高峰階段，生理、心理、經(jīng)驗技能等方面都很成熟，資本存量依然很高，是勞動力資源的重要支撐，一旦提前退休，即使有年輕人的加入，但企業(yè)仍然需要花時間和資本去培養(yǎng)他們，這不僅不能充分緩解就業(yè)壓力，反而會造成勞動力市場的短板，甚至會擾亂勞動力市場的秩序。

在高科技迅速發(fā)展的社會中，人們接受教育的年限相對增加，這為年輕人積累了人力資本，增加了就業(yè)機會，在勞動年齡下限提高的情形下，為了不浪費人力資源，使勞動力市場的供求平衡，就有必要延長勞動年齡上限，即延遲退休年齡。人口的老齡化預示著生產(chǎn)力的下降，在社會主義初級階段的中國，生產(chǎn)力沒有達到發(fā)達國家的水平，經(jīng)濟實力較低，為了提高生產(chǎn)力和應(yīng)對老齡化危機，必須通過延長退休年齡來提高勞動人口的數(shù)量和質(zhì)量，這樣才能促進社會公平進步和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

勞動力市場就業(yè)與退休年齡的調(diào)整之間的關(guān)系相當復雜，這不僅僅因為勞動力市場本身就是一個復雜的系統(tǒng)，同時也因為退休年齡的調(diào)整要受各方面的影響，所以在考慮勞動力市場就業(yè)和退休年齡調(diào)整之間的關(guān)系時就不能簡單認為是為了緩解就業(yè)壓力就要提前退休，還需要考慮到勞動者的數(shù)量和質(zhì)量，以及勞動力供需之間的平衡關(guān)系等，只有把這些因素綜合起來，找到勞動力市場和退休年齡之間的均衡點，才能制定恰當?shù)耐诵菽挲g調(diào)整政策。我國的法定退休年齡偏低，延遲退休年齡是可行的，但也要防止延遲退休對年輕勞動者就業(yè)的擠出效應(yīng)，所以在找到退休年齡和就業(yè)機會的均衡點的基礎(chǔ)上，通過適當?shù)难娱L退休年齡和制定科學的勞動力市場就業(yè)規(guī)則、整合勞動力資源等措施，來控制退休年齡的延遲對年輕勞動者的擠出效應(yīng)。

四、家庭結(jié)構(gòu)對退休年齡調(diào)整的影響

1979年，中共十一屆三中全會提出了“最好只生一個”和晚婚晚育政策，上世紀80年代在全國范圍內(nèi)實施計劃生育政策，計劃生育政策經(jīng)歷了三十幾年的嚴格執(zhí)行，使我國由傳統(tǒng)的大家庭結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾〖彝?、核心家庭結(jié)構(gòu)。

由于人口基數(shù)較大，勞動力資源充足，在很長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟享受著人口紅利帶來的便利。但隨著計劃生育政策的實施，我國的人口結(jié)構(gòu)有了重大的變動，人口的老齡化也使我國的勞動力人口比重有了明顯的下降，人口紅利也逐漸減少甚至消失，隨之而來的卻是撫養(yǎng)比逐漸增加。這些都會增加獨生子女家庭的贍養(yǎng)負擔，贍養(yǎng)比大幅度的提高。為了緩解贍養(yǎng)壓力，降低老齡化速度，國家對人口政策已有了適當?shù)恼{(diào)整，十八屆三中全會也公布了“堅持計劃生育國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，但是這一政策的成效需要很長時間顯現(xiàn)，而在這一段時期內(nèi)，我國仍處于高贍養(yǎng)率階段 (年輕人不但要承擔著就業(yè)的壓力，也要負擔著巨大的贍養(yǎng)老人的家庭責任)。為了減輕沉重的家庭負擔就得降低贍養(yǎng)率，也就意味著減少退休人口數(shù)，即要適當延遲退休年齡。延遲退休年齡就是使老年人工作年限延長，提高市場勞動力人口比重、增加家庭收入、降低撫養(yǎng)比，這些都有利于降低贍養(yǎng)率，緩解養(yǎng)老負擔。延遲法定退休年齡使老年人老有所養(yǎng)，有一個安定的晚年生活，符合中國的崇老文化。

家庭結(jié)構(gòu)與退休年齡調(diào)整之間的關(guān)系不僅表現(xiàn)在家庭的倒金字塔結(jié)構(gòu)，也表現(xiàn)在性別上。從“六普”調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以明顯地發(fā)現(xiàn)，男女比例已逐漸失調(diào)，男女人口之比為105.2:100，而女性的平均壽命要比男性高3—5歲，但是女性退休年齡卻比男性早5年甚至10年。女性比男性早退休是為了保護女性，同時也是因為男性的生產(chǎn)力水平比女性高，會創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值。當前中國的利益導向是偏向男性的，因為男性無論腦力勞動還是體力勞動的經(jīng)濟收益都比女性大，但是隨著社會的進步和高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，人們接受教育的年限也越來越長，女性高學歷人數(shù)并不一定就低于男性，創(chuàng)造出的生產(chǎn)價值也不低，男女之間的生產(chǎn)價值差距也越來越小，因此延遲女性法定退休年齡是必須的，不僅可以改變我國的利益導向結(jié)構(gòu)，減輕性別失衡，同時提高女性退休年齡也可以更加完善我國的市場結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場秩序，促進社會代際公平。因此，延長女性法定退休年齡就是一個合理并且必要的政策。

五、總結(jié)

同其他國家相比，我國的法定退休年齡偏低，而在中國乃至世界老齡化的背景下，我國現(xiàn)有的退休年齡已經(jīng)不適應(yīng)社會的有序發(fā)展，延遲法定退休年齡已成為一種必然趨勢。但是延遲退休年齡不能一蹴而就，需要周密嚴謹?shù)挠媱?，可能需要幾十年的時間。在這期間，首先要遏制提前退休的現(xiàn)象，防止健全的養(yǎng)老制度被破壞、勞動力市場秩序混亂等不利于社會經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的現(xiàn)象發(fā)生；其次可以實施彈性的退休制度，提高女性退休年齡的標準，縮小男女退休年齡之間的差距，循序漸進地調(diào)整退休年齡，削弱延長退休年齡的消極影響。

延遲退休年齡政策能夠很好地解決我國現(xiàn)有退休制度的一些不合理之處，改善退休制度缺乏彈性的境況，也能很好地應(yīng)對老齡化危機。退休年齡的延長在一定程度上可以減輕國家養(yǎng)老負擔，維持養(yǎng)老收支的均衡和可持續(xù)發(fā)展，可以提高對高級知識分子的利用率和老年人人力資源的充分開發(fā)，維持勞動力的數(shù)量，減緩勞動力不足的趨勢，同時也降低老年人的撫養(yǎng)比和年輕人的贍養(yǎng)負擔，延長我國的人口紅利時期。因此，延長退休年齡是必要的，有利于解決社會矛盾，增強社會經(jīng)濟競爭力，促使社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。

[1]彭希哲，胡 湛.公共政策視覺下的中國人口老齡化[J].中國社會科學，2011(03)：112-124.

[2]李 珍.社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展[M].武漢：武漢大學出版社，1998.

[3]史柏年.退休年齡與養(yǎng)老金支付[J].人口與經(jīng)濟，2001(02):71-73.

[4]楊宜勇.人口老齡化背景下我國就業(yè)政策與人口政策的完善[J].中國金融，2008(07):45-47.

[5]柳瑞清，苗紅軍.人口老齡化背景下的推遲退休年齡策略研究[J].人口學刊，2004(04):3-6.

[6]于艷麗.我國女性勞動者的退休年齡是否應(yīng)該調(diào)整——國內(nèi)相關(guān)研究綜述[J].天水行政學院學報，2010(05):54-58.

Analyzing Factors of the Statutory Retirement Age Adjustment in the Context of the Aging

XIE Juan,NIE Ying-de

(School of Marxism,China West Normal University,Nanchong Sichuan,637000)

The intensification of China aging population leads that the burden of children about supporting for the elder is increasingly heavy，so people more and more concern about the topic about our country's retirement system adjustment and whether to extend the retirement age.Retirement age adjustment is not only a complicated social problem，but also a complex economical problem，which will affect the situation as a whole.There are many affecting factors about the retirement age adjustment，and the thesis,according to the three factors，which are the old-age insurance system，labor employment market，family structure，analyzes the effect on China's legal retirement age adjustment.

the aging population;retirement age adjustment;the old-age insurance system;labor employment market;family structure

D035.2

A

1674-0882(2014)04-0019-03

2014-05-10

謝 娟(1987-)，女，江蘇建湖人，在讀碩士生，研究方向：馬克思主義基本原理；

聶應(yīng)德(1958-)，男，四川鄰水人，博士，教授，研究方向：哲學。

〔責任編輯 趙曉潔〕