推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)途徑的思考

王曉東

（東營市海洋與漁業(yè)局 山東 東營 257091）

建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)漁業(yè)、不斷發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)漁業(yè)又好又快發(fā)展的過程。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動態(tài)過程，不同時(shí)期賦予不同的目標(biāo)任務(wù)?！吧鷳B(tài)環(huán)境和諧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施裝備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、比較效益顯著、漁民增收持續(xù)”應(yīng)該是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。我們必須積極探索推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)途徑，朝著這一長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行不懈努力。

一、加快漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)物質(zhì)裝備水平

漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備既是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)不可或缺的重要內(nèi)容，又是支撐現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要把加快建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)和提高漁業(yè)物質(zhì)裝備水平作為推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要抓手。一是加大標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)漁港是現(xiàn)代漁業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是漁船停泊和避風(fēng)的場所，更是現(xiàn)代捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的后方基地，有條件的漁港還可以建成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，是現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。按照“明確目標(biāo)，科學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化政策，完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的原則，積極創(chuàng)新漁港投資管理機(jī)制，多方籌措漁港建設(shè)資金，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，形成中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級以下漁港為基礎(chǔ)，天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。二是強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代裝備設(shè)施建設(shè)。海洋捕撈業(yè)要在嚴(yán)格執(zhí)行漁船“雙控”制度的前提下，打破漁船大型化、鋼質(zhì)化、現(xiàn)代化就是增強(qiáng)捕撈強(qiáng)度的誤區(qū)，正確處理推進(jìn)漁船更新改造與增加捕撈強(qiáng)度的關(guān)系。對于大、中型捕撈漁船，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、衛(wèi)生”的原則，有計(jì)劃地實(shí)施衛(wèi)生設(shè)施改造。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的原則，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和園區(qū)化建設(shè)，加強(qiáng)良種基地和設(shè)施養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于水”的目標(biāo)。引導(dǎo)水產(chǎn)流通加工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和應(yīng)用先進(jìn)裝備，提高水產(chǎn)企業(yè)拓展國際市場的能力。三是加強(qiáng)漁業(yè)管理硬件裝備建設(shè)。積極爭取各級財(cái)政的支持，繼續(xù)推進(jìn)漁政執(zhí)法船建設(shè)，建設(shè)與之配套的漁政船碼頭、違規(guī)漁船扣押地點(diǎn)。完善漁船安全救助信息系統(tǒng)和防碰撞系統(tǒng)，建設(shè)漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)和漁業(yè)行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化，提高漁業(yè)管理硬件裝備現(xiàn)代化水平。

二、加快應(yīng)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)漁業(yè)，提升漁業(yè)核心競爭力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)中，要突出科技進(jìn)步的支撐和引領(lǐng)作用。一是加強(qiáng)漁業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成。現(xiàn)代漁業(yè)是現(xiàn)代科技支撐的漁業(yè)。重點(diǎn)圍繞水產(chǎn)主導(dǎo)品種培育、重大疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、水生生物資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)節(jié)能減排等，開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作，切實(shí)解決漁業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，搶占現(xiàn)代漁業(yè)科技的制高點(diǎn)，服務(wù)服從于現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。二是加快推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要手段，也是保證初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)帶動、漁民參與”的方針，以制標(biāo)執(zhí)標(biāo)、基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌培育和示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)力推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋面和覆蓋率。三是加強(qiáng)漁民素質(zhì)培訓(xùn)和科技入戶。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)離不開人力資本的支撐，離不開高素質(zhì)現(xiàn)代漁民的培養(yǎng)。以市、縣、鄉(xiāng)三級漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施漁業(yè)科技入戶工程，加大漁業(yè)技術(shù)的推廣與普及力度，加強(qiáng)新型漁民科技培訓(xùn)，實(shí)施漁民職業(yè)資格證書制度，提高漁民主動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)漁業(yè)從重資源開發(fā)向重人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。四是著力推進(jìn)現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。利用現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代漁業(yè)科技成果，加快嫁接改造傳統(tǒng)漁業(yè)，使其在現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)加工業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大深海養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和海洋藥物、海洋功能食品、海洋生物材料、新型海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。

三、加快建立現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

建立富有創(chuàng)新和充滿活力的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營體制，是推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要按照建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的要求，把握發(fā)展趨向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)方針，穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，努力構(gòu)建與漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的漁業(yè)經(jīng)營機(jī)制。一是穩(wěn)定完善漁業(yè)股份合作制。漁業(yè)股份合作的經(jīng)營制度是海洋捕撈業(yè)的一種主要經(jīng)濟(jì)組織形式，是當(dāng)前漁區(qū)穩(wěn)定和漁業(yè)發(fā)展的基石。要按照“穩(wěn)定、完善、提高”的方針，加快漁船股份合作制的規(guī)范化工作，重塑漁船的市場經(jīng)濟(jì)主體地位。二是加快發(fā)展和規(guī)范漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)、市場和漁民的重要紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要鏈條。要貫徹“因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，正確處理好發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，可以在發(fā)展中逐步規(guī)范，通過規(guī)范促進(jìn)發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是漁區(qū)經(jīng)營體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新。要大力培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展“訂單漁業(yè)”，建立健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系，健全利益聯(lián)結(jié)和分享、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)中發(fā)揮更重要作用。

四、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要任務(wù)。要按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律的要求，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，提升一產(chǎn)，主攻二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以高效漁業(yè)、精品漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)為核心，著力構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、休閑漁業(yè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是建設(shè)環(huán)境友好型海洋捕撈業(yè)。繼續(xù)壓縮捕撈強(qiáng)度，開展選擇性捕撈和漁船保鮮技術(shù)推廣，減少幼魚、低值漁獲物的比例，以提高捕撈品種的規(guī)格和質(zhì)量來提高捕撈效益，著力構(gòu)建環(huán)境友好型海洋捕撈業(yè)。同時(shí)，要發(fā)揮臺州群眾性漁業(yè)異常發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，采取政府支持、財(cái)政貼補(bǔ)、中介搭臺、群眾唱戲的方針，將強(qiáng)大捕撈力量引導(dǎo)到捕撈能力相對有限、漁業(yè)資源相對豐富的國家，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。二是全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。按照“資源節(jié)約、生態(tài)高效”的要求，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖，積極培育區(qū)域優(yōu)勢明顯的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖精品，提高養(yǎng)殖業(yè)集約化水平和整體素質(zhì)。通過建設(shè)一批導(dǎo)向型和創(chuàng)新性的設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目，在更大范圍和更高水平上推廣應(yīng)用現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)漁業(yè)的科學(xué)管理，率先在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上建設(shè)起現(xiàn)代漁業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)加工業(yè)。要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)加工業(yè)，提高漁業(yè)資源的利用率和漁產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)以品牌化為前提的加工品系列化、多樣化，滿足不同群體消費(fèi)者的需求，著力轉(zhuǎn)變過度依賴漁業(yè)一產(chǎn)的發(fā)展方式。發(fā)展水產(chǎn)品加工要在園區(qū)化上下功夫。要依托漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過水產(chǎn)品加工業(yè)集中連片開發(fā)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，進(jìn)一步整合各種資源和生產(chǎn)要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高綜合加工能力。四是加強(qiáng)水產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)。依照不同的市場需求、產(chǎn)品品種和消費(fèi)習(xí)慣，構(gòu)建布局合理、功能齊備、管理規(guī)范、物流暢通的水產(chǎn)品市場體系，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的水產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和快速通道，提高市場流通效率和水產(chǎn)品競爭力。五是積極開發(fā)漁業(yè)的多功能性。要跳出漁業(yè)發(fā)展?jié)O業(yè)，從保護(hù)水資源環(huán)境和碳匯型漁業(yè)出發(fā)，積極推動“潔水漁業(yè)”的發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)的新功能。

五、加快現(xiàn)代漁業(yè)管理理念創(chuàng)新，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力

現(xiàn)代漁業(yè)是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)之上的漁業(yè)，既要發(fā)揮市場在配置漁業(yè)資源基礎(chǔ)性的作用，又要防止市場失靈，加強(qiáng)政府對漁業(yè)的宏觀調(diào)控，要突出以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新漁業(yè)管理理念。一是更加關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)。要把保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放到建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)更加突出的位置，落實(shí)船東和船長是漁業(yè)安全第一責(zé)任人，推進(jìn)漁業(yè)安全社會管理，開展?jié)O民安全教育和宣傳，加強(qiáng)隱患排查和日常監(jiān)管，充分發(fā)揮和開發(fā)漁船安全救助信息系統(tǒng)的功能，整合相關(guān)資源，創(chuàng)新漁業(yè)安全管理機(jī)制。二是更加關(guān)注水產(chǎn)品質(zhì)量安全。要把保障人民群眾生命健康作為建設(shè)漁業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加大對初級水產(chǎn)品抽檢和送檢，加大養(yǎng)殖投入品和蝦類保鮮劑的整治，建立水產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)簽制度和漁業(yè)水域環(huán)境評估機(jī)制，實(shí)施源頭追溯，確保初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是更加關(guān)注水生生物養(yǎng)護(hù)事業(yè)。按照《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》和負(fù)責(zé)任捕撈的要求，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)與控制捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的關(guān)系，把建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)建立在生態(tài)持續(xù)基礎(chǔ)之上。落實(shí)“雙控”管理制度，完善漁船管理措施，規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化。制訂漁具漁法準(zhǔn)用目錄，優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰對資源和生態(tài)破壞嚴(yán)重的作業(yè)方式，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與資源的可承載能力相適應(yīng)。同時(shí)要繼續(xù)實(shí)施伏季休漁、禁漁區(qū)制度，加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，制訂重點(diǎn)漁業(yè)資源品種保護(hù)目錄，保護(hù)重要經(jīng)濟(jì)品種和瀕危水生野生物種的群體和種質(zhì)資源。完善漁業(yè)生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水生生物增殖放流、人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，補(bǔ)充生物種群資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

六、加快建立漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，推進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展

漁業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，這必須要求我們加快建立現(xiàn)代漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，同時(shí)也是落實(shí)漁民權(quán)益保障、推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的需要。要根據(jù)“大數(shù)法則”、“廣覆蓋、低保障”和“政府補(bǔ)貼、社會統(tǒng)籌、漁民合理負(fù)擔(dān)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，妥善解決漁民社會保障問題，努力化解漁業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。要按《漁業(yè)法》和《物權(quán)法》的要求，完善漁業(yè)捕撈許可管理和養(yǎng)殖證制度，優(yōu)先賦予傳統(tǒng)生計(jì)漁民擁有長期的捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，探索完善漁業(yè)水域?yàn)┱加醚a(bǔ)償機(jī)制，建立適合國情的漁業(yè)權(quán)制度。要落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“堅(jiān)持多予、少取、放活”方針，建議調(diào)整國民收入的再分配，加強(qiáng)公共財(cái)政對漁業(yè)的投入。正確區(qū)分生計(jì)漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)，健全漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策和漁業(yè)補(bǔ)貼政策，積極調(diào)整投資方向，把漁業(yè)補(bǔ)貼真正補(bǔ)助到傳統(tǒng)生計(jì)漁民身上，把產(chǎn)業(yè)政策真正扶持到漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和帶動全體漁民致富的現(xiàn)代漁業(yè)導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)上來，發(fā)揮公共財(cái)政資金效益和乘數(shù)作用，推動漁民民生事業(yè)的發(fā)展。