建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市的幾點思考

◎文/李雪梅

機場作為21世紀(jì)帶動城市發(fā)展的重要驅(qū)動力，正成為國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。以機場為載體，利用機場的全球通達性、地域吸引力、臨空產(chǎn)業(yè)輻射力、空港社會創(chuàng)新力、多元文化融合力、區(qū)域國際影響力，不斷地吸引著眾多與航空業(yè)相關(guān)行業(yè)在其周圍及交通走廊地帶集聚，從而形成一種新型城市模式——航空大都市，這也是全球城市化的未來。建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市就是以機場為載體的航空經(jīng)濟為主導(dǎo)，“所有的產(chǎn)業(yè)和功能都圍著機場樞紐這一核心來布局，無論是南部的高端制造業(yè)聚集區(qū)、北部的城市綜合性服務(wù)區(qū)，還是東部的臨港型商展交易區(qū)”，緊扣智能、低碳、綠色、環(huán)保主題，在自然環(huán)境和人工環(huán)境協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，“一核領(lǐng)三區(qū)、兩廊系三心、兩軸連三環(huán)”發(fā)展城市，形成宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城融合的城市新形態(tài)。

一、鄭州建設(shè)現(xiàn)代航空大都市的有利條件

雖然航空大都市這種新型城市形態(tài)已然成為全球城市化的未來，但并非所有的城市都具備建設(shè)航空大都市的條件。鄭州因其獨特的稟賦資源、業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、全方位的政策支撐，使其航空大都市建設(shè)優(yōu)勢凸顯。

（一）航空稟賦資源要素優(yōu)勢明顯

建設(shè)航空大都市，航空資源條件的支持不可缺失。鄭州地處中國內(nèi)陸腹地，是中國東西南北地域空間交會處，空域環(huán)境方便銜接四方航線，航空稟賦資源條件優(yōu)越。以鄭州機場為中心可以銜接?xùn)|西南北航線，與東北地區(qū)機場的平均直線距離是1237公里，與西南地區(qū)機場的平均直線距離是1171公里，與華南地區(qū)機場平均直線距離是1164公里，與華東地區(qū)機場平均直線距離是812公里，與京津地區(qū)機場平均直線距離是623公里，從鄭州出發(fā)基本上兩個小時可以到達中國90%的國土，通過開展“空陸聯(lián)運”，可以輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)貨物集聚。近幾年鄭州機場貨郵吞吐量增速居全國重要機場前列，持續(xù)保持年客運增長20%、貨運增長30%以上態(tài)勢，凸顯了鄭州獨特的航空稟賦資源優(yōu)勢。

（二）航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空樞紐建設(shè)互動發(fā)展態(tài)勢良好

不斷吸引著眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)在其周圍及交通走廊地帶集聚是航空大都市的突出特點。近年來，隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，一批國內(nèi)外電子信息、生物制藥、航空運輸?shù)绕髽I(yè)加速集聚于此，諸如俄羅斯空橋、美國聯(lián)邦快遞等國際知名航空貨運公司，順豐、國航等國內(nèi)知名航空貨運公司以及智能手機生產(chǎn)基地富士康等國際知名企業(yè)。加之綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，航空、鐵路、公路口岸功能不斷完善，各類園區(qū)與航空港聯(lián)動機制初步建立，呈現(xiàn)出航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空樞紐建設(shè)互動發(fā)展的良好局面。

（三）建設(shè)航空大都市政策支撐體系完備

建設(shè)現(xiàn)代航空大都市離不開各級政府、行業(yè)系統(tǒng)的支持。鄭州建設(shè)現(xiàn)代航空大都市有三大強力支撐。國家層面，2013年3月，《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》獲國務(wù)院批復(fù)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。地方層面，河南省政府積極造勢，強力推動促進發(fā)展，力爭通過3～5年的發(fā)展“打造大產(chǎn)業(yè)，形成大樞紐，塑造大都市”；鄭州市政府通過《鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030年）》將國際航空大都市定位為鄭州職能重要組成部分。行業(yè)系統(tǒng)方面，民航總局作為行業(yè)主管部門也積極為鄭州建設(shè)航空大都市提供航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。

二、建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市需關(guān)注的幾個問題

（一）鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)的頂層設(shè)計

建設(shè)航空大都市是一個充滿挑戰(zhàn)與艱辛的旅程，就國際航空大都市發(fā)展來看，其形成與發(fā)展大致經(jīng)歷臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的空港極化空間階段、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)不斷完善城市功能的綜合體空間階段、形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新的高端產(chǎn)業(yè)城市綜合體知識創(chuàng)新空間階段等三個階段；目前國內(nèi)航空大都市的建設(shè)可借鑒的模式缺乏，鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)的頂層設(shè)計中，如何將航空港區(qū)機場規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、商業(yè)選址規(guī)劃結(jié)合在一起，實現(xiàn)三個階段科學(xué)發(fā)展，同時突破性地實施好與城市功能發(fā)展成熟的主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及關(guān)聯(lián)城市區(qū)域科學(xué)對接，發(fā)展出一個充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的以空港為中心的鄭州現(xiàn)代航空大都市，是當(dāng)前建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市頂層設(shè)計中需厘清的重要問題。

（二）鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)載體——空港容量有效體制機制

以機場為載體空港是航空大都市的核心依托?？崭酆骄€網(wǎng)絡(luò)通達性決定了空港對外連接能力，決定了城市可連通國際市場范圍?？崭鄣孛婢C合交通網(wǎng)絡(luò)即多種交通運輸方式銜接程度，決定了空港對內(nèi)溝通能力，決定了連接城市腹地資源的范圍，也決定了航空大都市的區(qū)域影響空間范圍。機場設(shè)施和空中交通、市場增長三者之間需要有效的發(fā)展，如果它們不能有效發(fā)展，那么機場就會出現(xiàn)容量失效問題（設(shè)施過多或過少）。如果沒有一個可行的評估體系，機場的發(fā)展將會變得隨意、效率低下、缺乏吸引力、不可持續(xù)。航空大都市建設(shè)就會失去強力依托。因而需要關(guān)注檢測機場設(shè)施和空中交通、市場增長三者之間是否有效的體制機制建設(shè)。

（三）鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)綜合指標(biāo)體系

機場繁榮度、臨空經(jīng)濟高效度、空港社會和諧度和生態(tài)友好度這“四度”的有機協(xié)調(diào)被稱為是航空大都市的四大指標(biāo)。所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平直接影響航空大都市機場繁榮度、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高效度、空港社會和諧度。國際臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，發(fā)展成較成功的航空大都市，空港所在區(qū)域的人均GDP達到3000美元以上才會保證臨空產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。據(jù)此，結(jié)合實際，如何構(gòu)建鄭州航空大都市的建設(shè)指標(biāo)體系，既是建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市需要解決的一個理論問題，也是一個實踐中需要量化的現(xiàn)實問題。

三、建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市的幾點思考

國外研究及實踐顯示，建設(shè)航空大都市或以機場為中心，向外延伸；或以由城市為中心，向外擴展；或沿機場主要出入走廊兩邊布局。鄭州當(dāng)下已有了主城區(qū)和關(guān)聯(lián)都市區(qū)，借鑒國外研究成果及實踐經(jīng)驗，結(jié)合河南自身的特點，筆者就如何建設(shè)鄭州現(xiàn)代航空大都市提出幾點思考。

（一）建設(shè)理念上要注重前瞻科學(xué)

首先，規(guī)劃理念要前瞻科學(xué)。前瞻科學(xué)的政府規(guī)劃是航空大都市發(fā)展的方向標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)空港和城市發(fā)展定位，前瞻科學(xué)地制定規(guī)劃，確立科學(xué)、合理、獨具特色的航空大都市核心設(shè)計理念，準(zhǔn)確地識別航空大都市的區(qū)域市場定位，這便于吸引更多的消費者和投資者，促進區(qū)域集聚能力的提升。

其次，布局理念要前瞻科學(xué)。鄭州現(xiàn)代航空大都市建設(shè)的布局理念要前瞻科學(xué)，以航空經(jīng)濟區(qū)為核心，把機場規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、商業(yè)選址規(guī)劃結(jié)合在一起，聯(lián)動鄭東新區(qū)及其他城區(qū)。借鑒國際經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)城市綜合服務(wù)區(qū)，為空港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，打造暢通高效的交通網(wǎng)絡(luò)、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展出一個充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的鄭州現(xiàn)代航空大都市。

（二）建設(shè)機制上注重完善協(xié)調(diào)

首先，溝通機制完善協(xié)調(diào)。溝通機制包括政府政策的快速響應(yīng)機制、信息共享機制、企業(yè)互動機制等。有效的空港與區(qū)域溝通機制是航空大都市發(fā)展的客觀要求?？崭圻\營和發(fā)展離不開區(qū)域為其提供必要的人力、物質(zhì)資源及產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套，航空大都市發(fā)展也取決于這些社會經(jīng)濟活動的需求，因此建立完善協(xié)調(diào)的溝通機制是推動航空大都市發(fā)展的客觀要求。

其次，產(chǎn)業(yè)遴選機制完善協(xié)調(diào)。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)是航空大都市的重要組成部分，是航空大都市發(fā)展的經(jīng)濟動力?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)定位制定、產(chǎn)業(yè)選擇定性與定量分析、產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序確定等臨空產(chǎn)業(yè)遴選機制是航空大都市發(fā)展的保證。只有建立完善、協(xié)調(diào)的臨空產(chǎn)業(yè)遴選機制才能避免重復(fù)投資、資源浪費，才能使航空大都市的發(fā)展具有強勁的動力。

最后，配套機制完善協(xié)調(diào)。雖然在航空大都市的建設(shè)中，機場所在城市的大都市建設(shè)與一般城市大都市建設(shè)類似，但航空大都市的社會配套、創(chuàng)新空間、空港居住區(qū)、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)都具有航空大都市的特殊性，這些既要體現(xiàn)空港所在城市大都市建設(shè)，同時還應(yīng)體現(xiàn)出航空大都市的“以人為本、國際標(biāo)準(zhǔn)、多元兼容、空港特色”。

（三）建設(shè)策略上注重突破發(fā)展

航空都市的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，要緊扣臨空經(jīng)濟發(fā)展的特色要求。首先，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)重點突破發(fā)展。隨著東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，電子、醫(yī)藥、汽車零部件等適合航空運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，正加速向河南匯集。與航空運輸相關(guān)聯(lián)的電子信息、精密制造、光學(xué)材料、儀器儀表、醫(yī)療器械等數(shù)十種制造業(yè)正在河南快速發(fā)展。依托航空貨運網(wǎng)絡(luò)，加強與原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、需求商的協(xié)同合作，充分利用全球資源和國際國內(nèi)兩個市場，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費供應(yīng)鏈，帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。其次，利用大項目帶動突破發(fā)展。大項目帶動的優(yōu)勢表現(xiàn)在龍頭企業(yè)與眾多中小企業(yè)從直接競爭轉(zhuǎn)向協(xié)作機制，龍頭企業(yè)把眾多中小企業(yè)牢固地控制在它們所確定的生產(chǎn)技術(shù)范圍內(nèi)，而眾多的中小企業(yè)為了維持合作競爭關(guān)系，主動適應(yīng)龍頭企業(yè)的要求，不斷提高技術(shù)水平。這種模式可以有效地提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過確定圍繞大項目的臨空產(chǎn)業(yè)體系，形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條、核心產(chǎn)業(yè)集群，是促進航空大都市臨空產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和升級的重要途徑。最后，創(chuàng)新公共服務(wù)供給突破發(fā)展。政府的主要職能是為城市的發(fā)展提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)，但政府服務(wù)屢被詬病為低效，只有創(chuàng)新公共服務(wù)型，才能為建設(shè)鄭州航空大都市大發(fā)展提供前提條件和保障。規(guī)范服務(wù)收費，從而降低城市運行成本，提升城市綜合競爭力。

（四）建設(shè)環(huán)境上注重同步優(yōu)化

自然環(huán)境和人工環(huán)境同步優(yōu)化發(fā)展是現(xiàn)代航空大都市建設(shè)的內(nèi)在要求。航空大都市建設(shè)應(yīng)充分利用本地的特色資源優(yōu)勢，并圍繞特色優(yōu)勢資源完善空港運營區(qū)，發(fā)展支柱性臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色空港居住區(qū)。航空大都市建設(shè)最初承接空港業(yè)務(wù)外遷、提高城市功能，隨后加大空港業(yè)務(wù)與城市功能融合，以生態(tài)優(yōu)先、宜居宜業(yè)、特色突出為原則，最終形成高端人才、高端產(chǎn)業(yè)鑄就的航空大都市。航空大都市的國際流動性要求注重推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮文化滲透力，優(yōu)化城市形象；同時航空大都市作為城市發(fā)展的新型形態(tài)，更注重構(gòu)建大都市的終極目的，提高人們的生活水平，只有較好的生態(tài)環(huán)境，才能帶來較高的生活質(zhì)量。