法律規(guī)范市場，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律問題研究

◎文/丁珊

由于市場在人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要促進(jìn)作用，人們創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，改變了生產(chǎn)方式、生活方式，建構(gòu)了現(xiàn)代文明。市場在給人們帶來種種利益的同時(shí)，也帶來了一個(gè)最大的弊端，就是在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，人們高速地、無節(jié)制地開發(fā)利用地球資源，由此造成了巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境的逐步惡化。“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念應(yīng)運(yùn)而生。

“低碳經(jīng)濟(jì)”是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

在“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展初期，法律制度在推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的過程中發(fā)揮了不可替代的支撐和保障作用。但是，低碳經(jīng)濟(jì)是“經(jīng)濟(jì)”，源于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)由“高碳”到“低碳”的轉(zhuǎn)型及持續(xù)發(fā)展，離不開市場規(guī)律的作用。所以法律的制定要考慮市場因素，并通過市場逐步調(diào)節(jié)發(fā)揮作用，引導(dǎo)市場形成制度化的、可持續(xù)發(fā)展的“低碳經(jīng)濟(jì)”。

有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域，我國已頒布一些法律、規(guī)劃與政策。雖在一定程度上起到了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但也存在一定的問題，其主要問題：一是法律法規(guī)不健全；二是一些法律在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的效率不高。其原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性不平衡，各地有不同的環(huán)境、資源條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們不僅要根據(jù)全國的情況加大立法的力度，各地還要因地制宜制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)保證法律在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。本文根據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》的要求，落實(shí)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合條件，創(chuàng)新體制，制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

我們要了解以河南為代表的中原地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。中原地區(qū)是中華文明的發(fā)祥地之一，但自改革開放以來，與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，尤其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，因此生產(chǎn)中能源消耗量大，利用率較低，碳排放量大，污染嚴(yán)重，且人們的環(huán)保意識(shí)也比較薄弱。

一、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）粗放型經(jīng)濟(jì)

河南省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在很大程度上還是傳統(tǒng)的粗放型，產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較低，資源利用率較低，不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。例如，農(nóng)業(yè)開墾和連片種植引起自然植被減少，以及自然物種和天敵的減少，農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性，化肥施用強(qiáng)度為全國最大，達(dá)835千克每公頃。

（二）工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)層次不高

河南是以初級(jí)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)大省，主要是以能源消耗較大、利用率不高，污染較大的低端加工產(chǎn)業(yè)為主。全省單位GDP能耗高于全國水平。知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)部門相對(duì)還比較少。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須全力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)

從根本上說，現(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)化的社會(huì)，因此低碳經(jīng)濟(jì)并不排斥工業(yè)化，它是一個(gè)多層面的產(chǎn)業(yè)體系，其中提高低能耗的產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重是一個(gè)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常重要的途徑。近些年來，作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的河南，第三產(chǎn)業(yè)也有一定程度的發(fā)展，但相對(duì)滯后。并且，河南省第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，很多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)拓展不足，產(chǎn)業(yè)層次有待提升。

針對(duì)這些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，要根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和國家相關(guān)法律的規(guī)定，制定適合于本地區(qū)的法規(guī)和規(guī)章，通過市場引導(dǎo)，充分發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章的作用，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的法律體系

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的法律體系。應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、公眾參與”的立法指導(dǎo)思想，加快“低碳經(jīng)濟(jì)”的地方立法工作。為減輕污染、限制高碳生產(chǎn)、開發(fā)新能源和可再生資源、提高資源能源利用率、促進(jìn)低碳科技成果轉(zhuǎn)化等方面政策的制定和實(shí)施提供相應(yīng)的法律依據(jù)。以國家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律為依據(jù)，并輔以當(dāng)?shù)嘏涮椎姆ㄒ?guī)、規(guī)章、政策，努力實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮法律的作用

1.發(fā)揮法律制度的引導(dǎo)作用。只有依據(jù)國家法律以及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出符合本地區(qū)情況的法規(guī)、規(guī)章，才能夠落實(shí)法律的引導(dǎo)作用。最大可能地發(fā)揮其指引“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的作用，引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳能源、低碳交通、低碳消費(fèi)等等。比如，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、國務(wù)院制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及河南省人大常委會(huì)制定的《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》，河南省人民政府制定了《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分集審批規(guī)定》。法律作為一種行為規(guī)范，為人們提供某種行為模式。按照我國的法律淵源，從法律、法規(guī)到規(guī)章更具體化地為我們發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”提供了明確、確定的引導(dǎo)。

2.發(fā)揮法律制度的評(píng)價(jià)作用。法的評(píng)價(jià)作用是指法律作為一種社會(huì)規(guī)范，具有判斷、衡量他人行為是否合法或具有法律效力。將評(píng)價(jià)機(jī)制引入到“低碳經(jīng)濟(jì)”的法律制度體系中，能夠提高“低碳經(jīng)濟(jì)”的公眾參與性和人們的環(huán)保意識(shí)，能有效矯正和調(diào)試有關(guān)環(huán)境資源立法，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

3.發(fā)揮法律制度的強(qiáng)制作用，能有力保障政府有關(guān)“低碳經(jīng)濟(jì)”決策的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展目標(biāo)。法律責(zé)任是法的強(qiáng)制作用的體現(xiàn)，現(xiàn)行的有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)大多專章設(shè)立法律責(zé)任，明確從事違法行為者必須承擔(dān)的后果，并根據(jù)法律法規(guī)制定了一些具體的整治措施、辦法。比如，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門鄭州市新密造紙企業(yè)等五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治方案的通知》，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任作了具體詳細(xì)的規(guī)定，保證了法的實(shí)施。

（二）在法律的制定和執(zhí)行中要充分考慮市場因素，發(fā)揮市場的作用

1.確認(rèn)市場中的重要的責(zé)任主體，明確企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。統(tǒng)計(jì)表明，中國70%碳排放來自于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，居民碳排放僅占30%。因此我們在制定法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。

2.根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律改革排污收費(fèi)制度。改變無償撥款或貼息貸款給企業(yè)進(jìn)行治污的形式，而是采用商業(yè)的運(yùn)作模式，促使企業(yè)采取措施，積極防治污染。比如，根據(jù)市場機(jī)制的特點(diǎn)，以法律的形式確立排污權(quán)，建立排污交易的市場制度。那么，排污權(quán)就會(huì)像商品那樣被買賣，在市場中完成交易，激勵(lì)企業(yè)在市場中根據(jù)利益得失來判斷，從而自覺承擔(dān)合理利用資源、減少污染排放的社會(huì)責(zé)任。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的引擎，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也需要經(jīng)濟(jì)手段來提供支持。沒有強(qiáng)大的金融支持，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”就會(huì)成為紙上談兵。因此，我們必須構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的碳金融制度，其中包括銀行貸款、碳指標(biāo)交易、直接投融資、碳期權(quán)期貨等。首先，商業(yè)銀行應(yīng)增加節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款；其次，利用市場擴(kuò)大直接融資，增加低碳產(chǎn)業(yè)在股市的上市數(shù)量，為其發(fā)展壯大提供資金支持。

三、在立法中注重保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（一）促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民利益

加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維護(hù)糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)低碳科技向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地，因地制宜發(fā)展茶葉、林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。建設(shè)鄭州、商丘、駐馬店等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、提高青年就業(yè)率。保障農(nóng)民利益，保持可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建競爭力強(qiáng)的新型工業(yè)化支撐體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的利益

推進(jìn)新型工業(yè)化、加快轉(zhuǎn)型是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要依托。堅(jiān)持推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的新型工業(yè)化道路。具體而言，主要有以下方面：

1.壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)鄭州汽車制造基地。推進(jìn)鄭州、南陽、漯河、信陽、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提升輸變電裝備、成套設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)競爭力。增強(qiáng)肉制品、面制品、乳品、果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進(jìn)鹽化工、煤化工、石油化工升級(jí)融合發(fā)展。加快鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、高強(qiáng)輕型合金等新型材料，推進(jìn)洛陽新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港。提升鄭州區(qū)域性金融中心功能。推動(dòng)鄭州商品交易所增加期貨品種。大力發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（三）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，實(shí)現(xiàn)人們持續(xù)發(fā)展的長久利益

生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，努力構(gòu)建節(jié)約資源、美好環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)生態(tài)、綠色中原，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水土保持、生態(tài)移民。建設(shè)黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū)，水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2.加強(qiáng)污染防治。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控防治機(jī)制。增強(qiáng)城市大氣污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和水源污染治理。

3.加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。全面推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，提高礦產(chǎn)資源保障能力。推動(dòng)濮陽、平頂山、焦作、三門峽等市探索資源型城市轉(zhuǎn)型。

按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》的要求，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起，我們必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，創(chuàng)新體制，制定法律法規(guī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路，保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益和改善民生，加快中原崛起、河南振興，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。