目前灌區(qū)工程管理工作存在的問(wèn)題及改善對(duì)策探討

胡序慧

摘 要：在灌區(qū)管理的眾多方面中，工程管理是關(guān)鍵和核心，只有做好工程管理，才能更好的發(fā)揮灌區(qū)效益，為灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)具有十分重要的意義。灌區(qū)水利工程的建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的利益，所以對(duì)灌區(qū)水利工程的建設(shè)要嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)好政策，但實(shí)際工作中由于種種原因給管理工作帶來(lái)了困難.本文對(duì)灌區(qū)工程管理工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出改善對(duì)策以便提高灌區(qū)工程的管理水平。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)工程；管理工作；問(wèn)題；改善對(duì)策

1 存在的問(wèn)題

1.1 工程的效益低下

重建設(shè)、輕管理致使工程的效益低下。灌區(qū)水利工程特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村管的支、斗渠，自從實(shí)施生產(chǎn)責(zé)任制后，因?yàn)橛行└刹亢腿罕姷乃枷胝J(rèn)識(shí)還沒(méi)能夠得到及時(shí)地更新，把水利工程建設(shè)當(dāng)做是國(guó)家投入，應(yīng)該是要灌區(qū)的管理單位來(lái)管理，無(wú)法處理好建設(shè)和管理、當(dāng)下和長(zhǎng)久的關(guān)系，不注重工程管理工作，導(dǎo)致工程遇險(xiǎn)或者遭到他人破壞時(shí)也無(wú)人問(wèn)津。而同時(shí)工程維修時(shí)也要向灌區(qū)管理單位或者向國(guó)家伸手。致使“等、靠、要”的懶惰思想嚴(yán)重泛濫，最終工程癱瘓，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

1.2 工程老化，年久失修

“先天不足，后天失調(diào)”是灌區(qū)建筑的基本特點(diǎn)，由于工程老化又年久失修，使得工程不斷向惡性方向循環(huán)發(fā)展。目前我國(guó)的水庫(kù)工程大多建于五六十年代，在其建設(shè)期間經(jīng)歷了大躍進(jìn)、文化大革命以及工程標(biāo)準(zhǔn)偏低等等磨難與打擊，加之運(yùn)行年數(shù)久，很多都已超過(guò)使用年限，結(jié)果隱患多多。如果無(wú)法及時(shí)加以維修和鞏固，不僅加大了管理的難度和提高了維修費(fèi)用，而且還使得工程效益不能正常發(fā)揮。

1.3 管理人員少，待遇低，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

現(xiàn)有的管理人員最大限度也只能夠管理到于渠，支、斗渠等工程，根本無(wú)暇顧及其它剩下的工程，同時(shí)基層條件較差，待遇低，無(wú)法留住人才，導(dǎo)致許多工程無(wú)人管理，局面混亂。

1.4 小型水利工程人為破壞十分嚴(yán)重

近幾年，部分地方用水人家沒(méi)有經(jīng)過(guò)管理單位的許可，就私自在渠道上胡亂開(kāi)口子，違背了用水管理的制度，給工程的安全運(yùn)行帶來(lái)了很大的威脅；另外還有部分不法分子個(gè)人私自作怪，偷盜斗閘門設(shè)備、抽水機(jī)器以及輸電線路，使得工程無(wú)法正常運(yùn)行。

1.5 工程管理方面的問(wèn)題

1.5.1 管理機(jī)制十分陳舊。傳統(tǒng)的灌區(qū)工程管理工作主要針對(duì)的是屬于人為建造的工程那部分，也就是水工建筑物以及它的配套設(shè)施的管理。傳統(tǒng)灌區(qū)工程管理工作還存在著“重大修，輕檢查”的弊病。如今的現(xiàn)代灌區(qū)工程管理工作，一定要在總結(jié)吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與新形勢(shì)、新要求同步，放眼注重灌區(qū)未來(lái)工作的發(fā)展點(diǎn)，制定新的管理職責(zé)、范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)，一步步做到灌區(qū)管理的現(xiàn)代化。

1.5.2 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。在我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開(kāi)放初期的時(shí)候，水費(fèi)大多是由政府代收?？墒前殡S市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，灌區(qū)工程管理單位的職能也在發(fā)生著變化。用水對(duì)象逐漸由之前的農(nóng)村集體轉(zhuǎn)變成單個(gè)農(nóng)戶，使得灌區(qū)的運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)的另一部分需要靠收水費(fèi)來(lái)分擔(dān)?？墒且蜷L(zhǎng)期接受無(wú)償供水的農(nóng)戶突然收取水費(fèi)以及派工維護(hù)工程是一件十分不易的事情，這造成一些灌區(qū)的運(yùn)行管理工作開(kāi)展的十分困難，員工的工資更是難以增長(zhǎng)。

1.5.3 工程管理信息不暢通。當(dāng)前我國(guó)各灌區(qū)的涵閘主要是運(yùn)用人工觀測(cè)進(jìn)行水情記錄，測(cè)量方法十分落后，信息精確度低，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)至上級(jí)主管部門，使得推廣灌區(qū)的計(jì)量用水等科學(xué)管理方法十分艱難。

1.6 灌區(qū)的對(duì)外交通和通訊方面

由于灌區(qū)主要是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，所以大部分的灌區(qū)都是與交通干線遠(yuǎn)離的，而且渠堤道路沒(méi)有設(shè)等級(jí)、路面比較狹窄、坑坑洼洼，多半是臨時(shí)建的道路，一到下雨的時(shí)候路面也變得泥濘不堪，車輛也無(wú)法通行。所以如果灌區(qū)總干經(jīng)常出現(xiàn)險(xiǎn)情，很容易耽誤搶救的時(shí)間與影響搶險(xiǎn)物資的運(yùn)輸，產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。

2 灌區(qū)水利工程管理的對(duì)策

2.1 開(kāi)展灌前、灌中、灌后檢查

堅(jiān)持“養(yǎng)重于修，修重于搶”的原則每年灌溉前、灌溉中、灌溉后對(duì)工程現(xiàn)狀開(kāi)展“三大查”，一旦有問(wèn)題就要快速處理，不能及時(shí)進(jìn)行處理的問(wèn)題要留底并報(bào)維修改造計(jì)劃，請(qǐng)求灌區(qū)主管部門幫忙合作及時(shí)解決。在檢查中，要隔三差五的給淤泥、護(hù)坡、朝天洞、雜草、截水溝開(kāi)展清理工作，做到渠堤以及建筑物的完整、機(jī)械設(shè)施的靈活工作。及時(shí)填寫堤防、管涌、散浸、滑坡以及建筑物的完好程度，并將檢查、修復(fù)處理情況及時(shí)記錄存檔。

2.2 加大宣傳力度，營(yíng)造愛(ài)護(hù)水利工程的輿論氛圍

要深入鎮(zhèn)、村開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使群眾主動(dòng)參與到水利工程管理中去，營(yíng)造全民愛(ài)護(hù)水利工程的良好氛圍。要利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等紀(jì)念日，采取廣播、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等多種形式深入村組、田間地頭廣泛開(kāi)展愛(ài)護(hù)水利工程宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持長(zhǎng)期宣傳，不斷提高灌區(qū)群眾保護(hù)水利工程的意識(shí)和自覺(jué)性，動(dòng)員全社會(huì)力量參與工程管理。同時(shí)，加大對(duì)違法案件的查處，使愛(ài)護(hù)水利工程深入人心。

2.3 加強(qiáng)工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量

大力擴(kuò)展資金的來(lái)源渠道，加快灌區(qū)的續(xù)建配套設(shè)施以及節(jié)水改造工作的步伐。在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量。首先要依據(jù)工程建設(shè)的基本要求，分清參建單位的職責(zé)，理清建設(shè)管理的程序；而是要不斷完善健全質(zhì)量保證體系與工程的驗(yàn)收簽證制度，做好設(shè)備與原材料的進(jìn)口工作；還有就是要嚴(yán)格把關(guān)施工過(guò)程中每一道工序的質(zhì)量，監(jiān)管單位要全程跟蹤與監(jiān)督，尤其是要監(jiān)督重點(diǎn)施工點(diǎn)與關(guān)鍵部分的現(xiàn)場(chǎng)工作，保證每道工序驗(yàn)收合格，方可開(kāi)展下面一道工序；最后還有要規(guī)范工程資料和檔案管理工作，為建立和執(zhí)行工程建設(shè)的質(zhì)量追究制奠定基礎(chǔ)。

2.4 轉(zhuǎn)變工程管理觀念，創(chuàng)新管理體制

依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在觀念轉(zhuǎn)變。從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法管水的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法，著力研究和探討在新形勢(shì)下管理新機(jī)制，新格局，通過(guò)組織體系觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砉ぷ魈峁┮粋€(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。對(duì)干、支渠實(shí)行渠道工程分級(jí)劃段，實(shí)行目標(biāo)管理，使工程的巡查和監(jiān)管工作經(jīng)常化。對(duì)斗、分渠管理充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)“斗渠民營(yíng)、專群結(jié)合、民主管理”的新型管理模式，充分發(fā)揮群眾積極主動(dòng)性，使工程管理更加科學(xué)，更加合理。

2.5 加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保證工程管理工作

有序開(kāi)展灌區(qū)水利工程的效益主要為社會(huì)效益，目前由于各種因素，灌區(qū)水費(fèi)價(jià)格只達(dá)到成本的30%左右，全靠管理單位落實(shí)工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)很難。因此，各級(jí)部門要繼續(xù)深化水管體制改革，將其管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入到公共財(cái)政，同時(shí)整合社會(huì)資源，確保工程經(jīng)費(fèi)的來(lái)源穩(wěn)定。

2.6 加大考核力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

在水利工程管理工作中，首先建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程，其次在日常工作中將責(zé)任落實(shí)到具體崗位，具體人員。形成工作有人管，任務(wù)有人抓，責(zé)任有人負(fù)，層層抓具體的工作格局。第三要建立嚴(yán)格的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作出現(xiàn)重大失誤，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3 結(jié)束語(yǔ)

灌區(qū)工程管理工作作為一項(xiàng)繁瑣的、系統(tǒng)的社會(huì)性服務(wù)事業(yè)，一方面要求我們從科學(xué)角度出發(fā)，遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照規(guī)律辦事，講究實(shí)效；另一方面又要求我們改變思想、創(chuàng)新觀念、運(yùn)用人類的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。如果我們能夠堅(jiān)持不懈地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)教訓(xùn)，灌區(qū)工程管理工作將會(huì)不斷的得到完善和更新，并適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣心田.小型水利工程管理[M].北京：水利水電出版社，1985.

[2]崔虎平，馮聯(lián)宏.V壁頭灌區(qū)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析[J].山西水利，2005（2）：55.

[3]賈志剛.太谷縣郭堡水庫(kù)灌區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].山西水利，2004（1）：38-40.