對加強(qiáng)水利工程管理的策略分析

王義才

(遼寧省白石水庫管理局，遼寧朝陽122000)

0 引言

近幾年，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的步伐，中國不斷加強(qiáng)對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與規(guī)章制度實(shí)施深入的調(diào)節(jié)，加強(qiáng)對國內(nèi)水利工程的建設(shè)管理。然而現(xiàn)階段部分水利工程建設(shè)管理仍然存有不少的問題，而且伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷地進(jìn)步與發(fā)展日益顯得嚴(yán)峻。

所以，要確保水利工程的整體質(zhì)量，務(wù)必要持續(xù)地對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的探討進(jìn)而逐步改進(jìn)與完善水利工程的建設(shè)與管理，提高水利工程建設(shè)管理力度，進(jìn)而全方位推動(dòng)水利的建設(shè)，確保國家能夠穩(wěn)定地發(fā)展。

1 我國水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

目前，對于我國諸多的水利工程項(xiàng)目，較大部分是以公益性為主要建設(shè)目的的項(xiàng)目，該部分的水利工程項(xiàng)目的主體是國家與政府部門，但在實(shí)際的資金投入與項(xiàng)目構(gòu)建管理流程中，這些主體是不會(huì)親身加入到工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，而是通過項(xiàng)目建設(shè)單位暫時(shí)構(gòu)建的指揮部門來取代，國家與政府在這實(shí)際的應(yīng)用過程中是沒有相關(guān)監(jiān)控管理組織的，這就使得水利工程項(xiàng)目當(dāng)中有關(guān)資金的投入過程面臨著不可預(yù)測與估量的風(fēng)險(xiǎn)［1］。

在我國水利工程的實(shí)際建設(shè)管理的過程中，主要存在的問題是水利工程項(xiàng)目的建設(shè)單位是項(xiàng)目工程的應(yīng)用單位，這樣的現(xiàn)象就會(huì)使得水利工程項(xiàng)目在實(shí)際的建設(shè)管理過程中存在管理不到位、管理錯(cuò)位的局面，許多監(jiān)控管理部門自行加大水利工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，只是為了極大限度地增加本單位的經(jīng)濟(jì)利益［2］。

因此在水利工程實(shí)際的建設(shè)管理過程里，務(wù)必要將施工單位與政府部門劃分開，使得政府部門與建設(shè)單位對自身所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)有較為清楚的了解與認(rèn)識，比如政府部門的主要工作任務(wù)是對水利工程項(xiàng)目實(shí)施決策與監(jiān)控管理，建設(shè)單位的主要工作則是要負(fù)責(zé)對水利工程項(xiàng)目的具體事項(xiàng)進(jìn)行控制。

除此以外，還應(yīng)當(dāng)建立與落實(shí)水利工程項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制，定負(fù)責(zé)人員、定具體崗位、定承擔(dān)責(zé)任、定任務(wù)，把具體的每一項(xiàng)工作任務(wù)關(guān)切落實(shí)到具體的個(gè)人身上，并且要對建設(shè)單位實(shí)施實(shí)時(shí)的制度變革，令水利工程建設(shè)管理的制度與政府部門完全劃分，獨(dú)自地面對政府部門的監(jiān)控管理并且為每一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量作一保證［3］。

2 水利工程建設(shè)管理中存有的不足

水利工程建設(shè)管理中存有的不足主要有4個(gè)方面:水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不強(qiáng)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理也存有不足、缺少相應(yīng)的工程監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作落實(shí)不到位以及偷工減料的問題時(shí)常發(fā)生。

2.1 水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不強(qiáng)

項(xiàng)目法人責(zé)任制是當(dāng)代“三項(xiàng)制度”的關(guān)鍵性因素，然而現(xiàn)今少部分水利工程項(xiàng)目的法人構(gòu)建不符合標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至是沒有構(gòu)建項(xiàng)目法人，進(jìn)而使得項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)不到位，行政部門時(shí)常地干預(yù)，工程項(xiàng)目建設(shè)過程違法違規(guī)，單單只管理項(xiàng)目工程所使用的時(shí)間，而不理會(huì)項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量，工程投入的資金用處不明確、不能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放到指定的位置［4］。

2.2 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理也存有不足

1)現(xiàn)今很多的工程項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，將工程項(xiàng)目委托給了一些缺乏資質(zhì)的單位進(jìn)行代理招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)而令缺少資格、較低水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)控管理的人員加入到水利工程建設(shè)當(dāng)中。

而且招標(biāo)投標(biāo)的工作實(shí)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，操作過程違規(guī)違法，虛假的招標(biāo)投標(biāo)過程以及委托單位將水利工程項(xiàng)目直接安排給特定的施工隊(duì)伍進(jìn)而使一些項(xiàng)目存有轉(zhuǎn)包或者違法的分包現(xiàn)象［5］。

水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的“同體”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，比如項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管督促的機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目法人、項(xiàng)目施工方、監(jiān)理方都是受相同行政部門的監(jiān)督管理。

2)監(jiān)理方的隊(duì)伍組成不符合標(biāo)準(zhǔn)，人員素質(zhì)較低，甚至一些從事人員沒有相關(guān)從業(yè)資格證就能夠上崗。

監(jiān)理的項(xiàng)目工作任務(wù)實(shí)施不到位，尤其是項(xiàng)目工作時(shí)常出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象，不符合簽單標(biāo)準(zhǔn)的單據(jù)則選擇簽單，應(yīng)當(dāng)去落實(shí)核實(shí)的工作反而不落實(shí)。

而且部分項(xiàng)目工作在設(shè)計(jì)的前段時(shí)期工作完成不足，設(shè)計(jì)工作者設(shè)計(jì)能力較低，不能夠嚴(yán)格地遵守項(xiàng)目工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)過程應(yīng)當(dāng)考慮的元素沒有得到充分的考慮，使得工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，過程缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理［6］。

2.3 缺少相應(yīng)的工程監(jiān)督管理

工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理涉及的范圍較窄，展現(xiàn)工程功能的力度不足，監(jiān)督檢查工作從公布到真正落實(shí)的工作完成量較少，項(xiàng)目工作的監(jiān)管不到位。

而且一些地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管督促機(jī)構(gòu)缺乏能夠獨(dú)自構(gòu)建制度的能力，政府部門有關(guān)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任不清楚，有較高綜合能力的質(zhì)量監(jiān)管工作者匱乏，工程的監(jiān)督管理過程缺少標(biāo)準(zhǔn)一致的任務(wù)程序，有必要的監(jiān)控管理的手段較為缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法真正運(yùn)行，質(zhì)量檢測的任務(wù)仍需進(jìn)一步的加深［7］。

2.4 驗(yàn)收工作落實(shí)不到位以及偷工減料的問題時(shí)常發(fā)生

目前，水利工程項(xiàng)目執(zhí)行的較多，然而真正落實(shí)到正規(guī)驗(yàn)收工作的較為匱乏。

工程項(xiàng)目出現(xiàn)較多次工程轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，環(huán)環(huán)收取項(xiàng)目工程管理費(fèi)用，項(xiàng)目工程的資金用處不清楚，進(jìn)而使一些施工企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而選擇偷工減料的手段［8］。

而且少部分施工企業(yè)為了節(jié)省項(xiàng)目工程的施工顯成本，施工過程不根據(jù)規(guī)定的準(zhǔn)則進(jìn)行正確地施工，最后就使得項(xiàng)目工程的隱成本較大地增加。

水利工程項(xiàng)目控制管理系統(tǒng)較落后，需求對系統(tǒng)有進(jìn)一步的完善工作，質(zhì)量管理過程不嚴(yán)格。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的策略

加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的策略主要有7個(gè)方面:真正落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作、增強(qiáng)工程檔案的管理工作、加大質(zhì)量監(jiān)管督促力度、構(gòu)建工程建設(shè)管理的策略、建立完善的工程安全施工管理機(jī)和正確處理工程項(xiàng)目建設(shè)管理中各環(huán)節(jié)工作人員的溝通聯(lián)系。

3.1 真正落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度

處于社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)化的時(shí)代，項(xiàng)目法人責(zé)任制使得項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制度、構(gòu)建監(jiān)理制度有了較好的保障，其已成為國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域最基本的制度，起著改進(jìn)與發(fā)展工程管理制度的關(guān)鍵作用。

而工程項(xiàng)目的法人主要是承擔(dān)起整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，保證工程項(xiàng)目能夠如期、有質(zhì)量的開展，保證工程的資金如實(shí)落實(shí)，開展相關(guān)工程項(xiàng)目的檔案管理工作［9］。

3.2 落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作

現(xiàn)階段，我國相關(guān)的工程項(xiàng)目建設(shè)工作都采取公開招標(biāo)的方法實(shí)施管理，國家也頒布了相關(guān)的文件來支撐水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作能夠有序、有質(zhì)量地開展，而且在編寫合同的相關(guān)條款時(shí)，要明確工程清單中計(jì)算價(jià)格的方法，制作的投標(biāo)評估工作以及投標(biāo)候選人需要考慮較多的因素，使得工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作更趨向于規(guī)范化、合法化［10］。

對于工程建設(shè)管理，投標(biāo)單位務(wù)必要根據(jù)國家頒布相關(guān)文件所規(guī)定的方式、條件、資金以及時(shí)間開展呈遞招標(biāo)投標(biāo)的保證資金，簽訂有關(guān)工程施工的合同，工程的項(xiàng)目法人務(wù)必要按照規(guī)定的預(yù)支款項(xiàng)，遞交履行合約的擔(dān)保。

3.3 增強(qiáng)工程檔案的管理工作

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理檔案管理規(guī)定》清楚表示，水利工程項(xiàng)目的法人務(wù)必要設(shè)置項(xiàng)目檔案，制定工程各方面的規(guī)定準(zhǔn)則，全方位貫切落實(shí)有關(guān)水利工程項(xiàng)目的檔案管理工作，實(shí)時(shí)地對項(xiàng)目信息實(shí)施搜集、歸納、轉(zhuǎn)移以及歸檔的工作任務(wù)，增加和檔案管理組織的聯(lián)系溝通，堅(jiān)守檔案管理和項(xiàng)目工程建設(shè)管理的一致性，極大限度地展現(xiàn)工程項(xiàng)目檔案管理的基本功能。

3.4 加大質(zhì)量監(jiān)管督促力度

保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，構(gòu)建和諧參與建設(shè)的單位、制定工程質(zhì)量保障系統(tǒng)以及質(zhì)量管理系統(tǒng)，已是實(shí)施工程項(xiàng)目監(jiān)管工程的首要目的。

要工程項(xiàng)目建設(shè)管理的過程里，要多關(guān)注市場的聯(lián)系，完成市場針對工程項(xiàng)目的監(jiān)管、約束、調(diào)節(jié)的工作任務(wù)，是一定程度上保證工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作有效、有序?qū)嵤┑那‘?dāng)工具，可以保證工程項(xiàng)目投資利益的最大化。

3.5 構(gòu)建工程建設(shè)管理的策略

水利工程建設(shè)管理融入當(dāng)代的項(xiàng)目法人制度、監(jiān)理方管理控制、施工企業(yè)的有效管理、設(shè)計(jì)工作到位以及政府部門的有效監(jiān)督，能夠形成獨(dú)有的項(xiàng)目質(zhì)量管理系統(tǒng)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理觀念的改變，全方位貫切落實(shí)有關(guān)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管與質(zhì)量管理機(jī)制，構(gòu)建工程建設(shè)管理的策略，采取對工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)人員的管理來保證水利工程建設(shè)管理質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性。

3.6 建立完善的工程安全施工管理機(jī)制

在水利工程建設(shè)管理中所實(shí)施的工程安全施工管理機(jī)制規(guī)定，推廣安全施工管理系統(tǒng)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目各方面的施工工作。

而且工程項(xiàng)目實(shí)際狀況要具有預(yù)先準(zhǔn)備的事故應(yīng)急措施進(jìn)而有利于對工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地管理，且要改進(jìn)與增強(qiáng)項(xiàng)目施工的技術(shù)，從一定程度上增強(qiáng)安全施工的應(yīng)急能力與處理能力，給予水利工程建設(shè)管理工程基礎(chǔ)保證。

3.7 正確處理工程項(xiàng)目建設(shè)管理中各環(huán)節(jié)工作人員的溝通聯(lián)系

在水利工程建設(shè)管理的實(shí)際工作中，實(shí)時(shí)、有效地處理工程項(xiàng)目建設(shè)管理中各環(huán)節(jié)工作人員的溝通聯(lián)系，可以從一定程度上使得工程項(xiàng)目實(shí)施得更為有效、及時(shí)。

工程項(xiàng)目的建設(shè)管理單位能夠使用“查、促、幫”等措施對參與建設(shè)施工的單位進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)控管理，監(jiān)督監(jiān)理方能夠謹(jǐn)慎、認(rèn)真地承擔(dān)自身工作的責(zé)任與義務(wù)，積極地要求監(jiān)理方開展工程項(xiàng)目施工圖紙的評估、具體施工工作的實(shí)施等一系列工作，清楚掌握水利工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施狀況，調(diào)節(jié)與處理存在于工程項(xiàng)目中的不足。

4 結(jié)語

水利工程的施工質(zhì)量直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，是當(dāng)今國家國民收入的重要組成部分，然而就現(xiàn)階段我國水利工程建設(shè)過程而言，工程建設(shè)管理工作仍存有不足的地方。

可是伴隨著國家工程項(xiàng)目質(zhì)量管理系統(tǒng)的不斷改進(jìn)與發(fā)展的步伐，水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作會(huì)有較大的提高，這也會(huì)直接推動(dòng)我國水利工程項(xiàng)目的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提高，使得國家社會(huì)主義發(fā)展打開新的篇章。

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