積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記

□獻(xiàn)縣水務(wù)局局長 李書行

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記

□獻(xiàn)縣水務(wù)局局長 李書行

獻(xiàn)縣作為全省4個(gè)設(shè)區(qū)市49個(gè)縣（市、區(qū)）地下水超采綜合治理水權(quán)改革試點(diǎn)，先期啟動(dòng)水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作。這對(duì)加快推進(jìn)獻(xiàn)縣地下水超采綜合治理機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)合理、公平公正的用水新秩序具有重要作用。獻(xiàn)縣按照“資料收集分析、確定可分配水總量、確定留余水量、不同行業(yè)水量分配、終端用水戶水權(quán)確權(quán)、方案合理性分析”6個(gè)步驟編制水權(quán)確權(quán)登記方案，經(jīng)省、市專家聯(lián)合審查和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省、市水行政主管部門備案后，開展確權(quán)發(fā)證，推進(jìn)水權(quán)改革。

1.背景情況

獻(xiàn)縣位于滄州市西南部，地處黑龍港流域。全縣面積1173km2，耕地面積96.25萬畝，有效灌溉面積79.84萬畝，節(jié)水灌溉面積52.00萬畝，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和1個(gè)國營農(nóng)場。獻(xiàn)縣境內(nèi)河流屬海河流域子牙河水系，主要行洪河道有子牙河、子牙新河、滏陽河、滏陽新河、滹沱河等5條，總長100km；骨干排澇河渠有北排河、滹沱河古道、古洋河、黑龍港河、亭子河、朱家河、馮家河、渭河、白龍江、馬蘭減河、冀中運(yùn)河、賈莊河等共計(jì)24條，總長451km；124條支渠，總長349km；斗、農(nóng)渠1670條，總長1050km?，F(xiàn)有橋梁243座、揚(yáng)水點(diǎn)25座、閘涵52座；有機(jī)井7100眼，其中深機(jī)井3080眼，淺井4020眼。全縣共有20座集中供水廠，包括農(nóng)村集中供水廠19座和城區(qū)集中供水廠1座，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)集中供水10座，至2015年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋。

依據(jù)《獻(xiàn)縣水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)》，獻(xiàn)縣多年平均水資源總量8701萬m3，其中地表水3268萬m3，地下水水資源量5433萬m3；P=50%和P=75%的情況下地表水資源量分別為1797萬m3和531萬m3；多年平均淺層地下淡水資源量為7144萬m3，可開采資源量為5440萬m3；深層地下水可開采量為3008萬m3。獻(xiàn)縣屬水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)，現(xiàn)狀供水總量為12791萬m3，其中地表水供水1231萬m3，地下水供水11560萬m3，現(xiàn)狀用水總量為12791萬m3，而現(xiàn)狀可供水量為10368萬m3?，F(xiàn)狀地下水可開采量為8448萬m3，而地下水開采量為11560萬m3，地下水超采3112萬m3，超采率為36.8%，超采問題十分嚴(yán)重。

獻(xiàn)縣是農(nóng)業(yè)大縣，全年農(nóng)業(yè)灌溉用水量1.34億m3，占全縣用水總量的86.7%。2011年以來，獻(xiàn)縣依托全國第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目，大力發(fā)展和推廣管灌、噴灌和滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，取得較好的節(jié)水增效效果，特別是在節(jié)水壓采方面，項(xiàng)目區(qū)年減少開采深層地下水581.8萬m3。獻(xiàn)縣2013～2014年兩次從王快水庫引水量共計(jì)4600萬m3，用于農(nóng)業(yè)灌溉。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村“大鍋水”使節(jié)約用水與農(nóng)民利益沒有直接掛鉤，由于目前農(nóng)業(yè)灌溉用水以電計(jì)量為主，農(nóng)業(yè)灌溉用“大鍋水”現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民感受到節(jié)水直接效益主要是節(jié)省電費(fèi)，而不是省水，因此開展水權(quán)確權(quán)登記工作作為地下水超采綜合治理的一項(xiàng)重要舉措，十分必要，勢在必行。

2.工作思路及主要舉措

2.1 工作思路

獻(xiàn)縣水資源使用權(quán)確權(quán)登記是在認(rèn)真核定縣域內(nèi)可分配水量的前提下，將全縣水量劃分到生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和預(yù)留水量等不同領(lǐng)域，并在生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)內(nèi)將水資源使用權(quán)確權(quán)到用水戶。

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公平公開、可以持續(xù)、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)”的原則，堅(jiān)持“優(yōu)先利用地表水和非常規(guī)水、合理開采地下水、用足用好外來水”的原則，科學(xué)合理地將縣域內(nèi)可以持續(xù)使用的水量分配給取水單位和個(gè)人，對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡為首要目標(biāo)，以區(qū)域水資源可供量為可分配水量，開展終端用水戶的水資源使用權(quán)分配，將水資源的使用權(quán)、收益權(quán)落實(shí)到取用水戶。生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水以取水許可的形式確定各取水用水戶的水權(quán)，農(nóng)業(yè)用水按耕地面積確定各用水戶的水權(quán)。各行業(yè)水權(quán)確權(quán)如下。

生活水量分配，生活用水包括城鄉(xiāng)居民生活用水和社會(huì)公共用水，依據(jù)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，生活用水量分配以人均用水量和用水人口進(jìn)行核定，其中人均用水量采用經(jīng)合理分析后的近3年平均值。生活用水戶水權(quán)確權(quán)，即生活用水戶水權(quán)=經(jīng)合理性分析后的近3年人均用水量×現(xiàn)狀用水人口。工業(yè)用水量為各用水企業(yè)合理用水量之和，依據(jù)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，各企業(yè)合理用水量按近3年實(shí)際平均水量、水平衡測試等方式核定。工業(yè)用水最終分配到企業(yè)，各企業(yè)水權(quán)，即為各企業(yè)近3年實(shí)際平均用水量經(jīng)合理性分析后核定的水量。生態(tài)環(huán)境用水量，依據(jù)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，生態(tài)環(huán)境用水量為城鎮(zhèn)河湖生態(tài)、市政綠化、環(huán)境衛(wèi)生等用水，以近3年平均用水量等因素核定。生態(tài)環(huán)境水權(quán)為近3年年平均合理用水量農(nóng)業(yè)水量分配，依據(jù)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，農(nóng)業(yè)可分配水量，即全縣可分配水總量扣除合理的生活、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水量以及預(yù)留水量后的剩余水量，將分配的農(nóng)業(yè)用水量除以全縣的耕地面積作為畝均用水量。農(nóng)業(yè)用水水權(quán)及農(nóng)業(yè)終端用水戶水權(quán)等于畝均水權(quán)量與對(duì)應(yīng)耕地面積的乘積。

2.2 主要措施

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。水權(quán)分配涉及各方利益，為保障各方利益，獻(xiàn)縣成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)人參加的水權(quán)分配組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域內(nèi)的水權(quán)分配工作，水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、電力等部門密切配合，科學(xué)分工，各負(fù)其責(zé)，在人、財(cái)、物等方面給予保障，并協(xié)調(diào)解決水權(quán)分配過程中遇到的實(shí)際困難和問題。獻(xiàn)縣專門成立了水資源監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)水權(quán)確認(rèn)、水價(jià)改革等工作，并由4個(gè)基層水利服務(wù)站具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保水權(quán)分配指標(biāo)的順利落實(shí)。為體現(xiàn)民主、公開、公平的原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)用水戶參與用水管理的積極性，獻(xiàn)縣高度重視用水者協(xié)會(huì)的組建工作，尤其是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，通過各級(jí)用水者協(xié)會(huì)，將水權(quán)配置到終端用水戶，并負(fù)責(zé)收繳水費(fèi)，調(diào)解水事糾紛，協(xié)調(diào)水量交易等工作。

二是搞好現(xiàn)狀調(diào)查，摸清情況底數(shù)。為搞好農(nóng)業(yè)水量分配和水價(jià)綜合改革，獻(xiàn)縣利用一周時(shí)間開展了井灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)情況實(shí)地調(diào)查，出動(dòng)40余人，分15個(gè)工作組，配備手持GPS，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個(gè)行政村、共計(jì)5775眼農(nóng)用井經(jīng)緯度定位、對(duì)機(jī)井深淺類型、出水量、控制面積等情況分門別類，登記造冊。

三是資料收集分析，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)。通過深入調(diào)查了解掌握獻(xiàn)縣平均淺層地下水可開采量、當(dāng)?shù)氐乇硭昃衫昧?、年均域外調(diào)入水可利用量（王快水庫引水）、南水北調(diào)中線工程計(jì)劃分配水量，根據(jù)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，按照不得高于“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)，合理確定縣域可分配水量。為了保證初始水權(quán)分配的公開、公正、公平，對(duì)全縣500個(gè)村、80家較大用水企業(yè)單位、生態(tài)環(huán)境的近3年用水情況問卷調(diào)查，在掌握大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，對(duì)各類用水定額進(jìn)行核實(shí)，合理分析，按照不高于《河北省用水定額》的原則，確定各用水戶的水權(quán)分配額度。

四是科學(xué)制定方案，合理分配水權(quán)。獻(xiàn)縣在全面摸清情況、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照生活用水分配到供水廠，工業(yè)用水分配到企業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水分配到相應(yīng)管理單位，農(nóng)業(yè)用水分配到農(nóng)業(yè)用水戶，科學(xué)編制了《獻(xiàn)縣水資源使用權(quán)分配方案》，為扎實(shí)推進(jìn)水權(quán)確權(quán)、保障確權(quán)登記工作的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。以分配方案為依據(jù)，將用水總量以取水許可證的方式，由縣分配到村用水者協(xié)會(huì)。村級(jí)用水省協(xié)會(huì)依據(jù)每家每戶的實(shí)際情況，水隨地走，分水到戶，向用水戶發(fā)放水權(quán)證。對(duì)生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)取水許可證，并實(shí)行計(jì)劃用水和總量控制的管理辦法。目前，《獻(xiàn)縣水資源使用權(quán)分配方案》正按省、市專家意見修改完善，下一步將報(bào)縣級(jí)人民政府審批和省、市水行政主管部門備案后，全面開展水權(quán)確權(quán)公示發(fā)證工作。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，健全監(jiān)測體系。通過正在實(shí)施的總投資7225.6萬元的井灌區(qū)高效節(jié)水項(xiàng)目和地表水灌溉工程項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)年節(jié)水壓采498.21萬m3。計(jì)量是考核節(jié)水目標(biāo)的基礎(chǔ)，監(jiān)測評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)成敗的關(guān)鍵。為此，獻(xiàn)縣將在加大計(jì)量設(shè)施安裝的基礎(chǔ)上，建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，建成地下水監(jiān)測點(diǎn)22個(gè)和非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測點(diǎn)41個(gè)，確保明年2月底完成，實(shí)現(xiàn)省、市、縣3級(jí)監(jiān)控平臺(tái)信息共享，確保地下水超采綜合治理工作取得相應(yīng)成效。

3．經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。獻(xiàn)縣作為河北省黑龍港地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)，節(jié)水壓采任務(wù)重、責(zé)任大。對(duì)此，獻(xiàn)縣縣委、縣政府高度重視，切實(shí)把地下水超采綜合治理為今年全縣農(nóng)業(yè)工作的重中之重來抓。由于水權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確工作步驟、時(shí)間要求，獻(xiàn)縣結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行的工作方案，分別就宣傳發(fā)動(dòng)、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握諸方面予以明確界定，做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

二是編制方案是保障。針對(duì)水權(quán)確權(quán)登記工作面廣量大、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)際情況，獻(xiàn)縣專門聘請(qǐng)河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，其工作人員分組多次入戶入企走訪調(diào)查、其核對(duì)分析數(shù)據(jù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶在水權(quán)額度內(nèi)用水、超用部分及農(nóng)業(yè)用水戶在水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量有償流轉(zhuǎn)等方面廣泛征求意見。在前期開展的用水戶信息調(diào)查核實(shí)分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定水權(quán)確權(quán)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、可分配水總量、預(yù)留水量及各行業(yè)水量分配，編制完成《獻(xiàn)縣水資源使用權(quán)分配方案》，并通過省、市專家聯(lián)合審查，為水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作順利開展提供了基礎(chǔ)保障。

三是宣傳充分是前提。獻(xiàn)縣充分利用會(huì)議、電視、村大喇叭廣播、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛深入宣傳水權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義，確保政策宣傳家喻戶曉，大力增強(qiáng)全民水憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變用水觀念，使廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作有了充分的認(rèn)識(shí)，得到了他們的理解和支持，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感和參與感，為確權(quán)發(fā)證營造了良好的輿論氛圍，確保水權(quán)分配順利進(jìn)行。

四是示范先行當(dāng)?shù)湫汀＿x擇一批工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、地方積極性高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行先試開展農(nóng)業(yè)終端用水戶水權(quán)分配確權(quán)發(fā)證與水權(quán)交易探索，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、跟蹤評(píng)估和督促檢查，確保試點(diǎn)取得實(shí)效，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有序、全面推廣。同時(shí)，按照“總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的節(jié)水模式，加快探索建立定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

4.工作展望

水權(quán)制度是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要市場手段，確定水資源使用權(quán)、培育水市場、推進(jìn)水權(quán)交易是優(yōu)化配置、高效利用水資源的深刻變革，獻(xiàn)縣要按照科學(xué)設(shè)計(jì)、市場運(yùn)作、公開透明、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作思路，緊密結(jié)合開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，邊摸索，邊實(shí)踐，邊完善，邊總結(jié)，建立完善歸屬、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水權(quán)管理新模式，為全省層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供借鑒和示范?！?/p>

2014-11-20