簡析河道管理中常出現(xiàn)的問題及解決方法

汗尼祖拉·吾司曼

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆喀什844000)

簡析河道管理中常出現(xiàn)的問題及解決方法

汗尼祖拉·吾司曼

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆喀什844000)

河道是防汛工作的組成部分，除此之外，它還對保護地區(qū)生態(tài)、周邊地區(qū)景觀起到重要作用。因此，對河道進行合理的建設和管理，維護河道生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮河道作用可以對地區(qū)發(fā)展起到有利的作用。良好的河道管理不僅可以改善周邊面貌，改良地區(qū)水土，還能帶來豐厚的經(jīng)濟效益和良好的社會環(huán)境。文章從城鄉(xiāng)兩方面，對河道管理中常出現(xiàn)的問題進行了闡述以及提出了解決方法。

河道管理;問題;解決方法

0 前言

河道是防汛工作的組成部分，除此之外，它還對保護地區(qū)生態(tài)、周邊地區(qū)景觀起到重要作用。因此，對河道進行合理的建設和管理，維護河道生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮河道作用可以對地區(qū)發(fā)展起到有利的作用［1］。

但是在對河道進行建設和管理之前，必須充分對當?shù)氐淖匀画h(huán)境、流域情況、地區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面做全面的調(diào)研，并充分考慮到河流的防汛功能，才能夠成功的進行建設和管理。

另外，隨著社會的發(fā)展，人們更加重視與其他生物的和平共處，更加期待自己生活范圍內(nèi)能有碧水藍天、鳥翔魚躍的景觀，因此，要對河道進行科學治理，維護其生態(tài)平衡，做到人與自然和諧相處，人與萬物和睦共生。

近年來，由河道景觀帶動河道治理和管理的做法已成為很多地區(qū)選擇的方法，在發(fā)揮河道作用的同時，為周邊增添了一道亮麗的風景［2］。

1 城鄉(xiāng)河道管理的主要內(nèi)容

應對水利部、財政部等主管部門制定的與水利工程養(yǎng)護的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格對其頒布的各項規(guī)章制度進行落實，對河道管理工作責任進行切實的劃分。

對河道采砂和岸灘使用嚴加管理。加強防汛管理，在汛期來臨之前，應積極對照國家各項考核標準對河堤進行檢查，隨時觀測河堤的牢固情況［3］。對兩岸居民做好河道保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，如發(fā)現(xiàn)有擾亂河道管理、危害河堤的行為，應及時制止，若有情節(jié)特別嚴重一直違反法律者，應按律進行處罰，也應對危害環(huán)境的垃圾和違章建筑進行及時清理。

在河道周邊，充分利用河道資源，積極發(fā)展多元經(jīng)濟。

河道管理工作關(guān)系到河道兩岸地區(qū)的發(fā)展和居民的民生，承擔著社會服務和公眾服務的職能，是一項公益事業(yè)。

對河道資源進行合理的充分利用，對當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。

因此，有關(guān)部門要對人力和物力進行合理分配利用，在維護生態(tài)環(huán)境的同時，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖和水運經(jīng)濟的發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟起到促進作用［4］。

在對河道進行管理時，要特別關(guān)注城市發(fā)展對水資源的污染情況，如出現(xiàn)污染狀況，應及時尋找污染源，并對污染行為及時制止。

應對河岸兩旁的綠化帶加強建設，維護河道生態(tài)。另外，應對河道的蓄水量時刻關(guān)注，以保障河道的防汛功能。

2 農(nóng)村河道管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村河道管理的主要內(nèi)容有以下2點:加強河堤兩岸建設和對河道資源進行有效利用。

2.1 加強河堤兩岸建設

河水川流不息，對山嶺、丘陵、平原、農(nóng)田時刻進行侵蝕和剝蝕，會造成以下3點質(zhì)量檢驗:

1)會造成嚴重的水土流失。

2)會造成河水沙化，不僅影響水質(zhì)，嚴重時甚至會引起河水斷流。

3)土壤中的農(nóng)藥化肥等被沖入河道中，導致河水富營養(yǎng)化或河內(nèi)生物中毒死亡，造成環(huán)境污染。

2.2 對河道資源進行有效利用

在農(nóng)村，河道除了防汛功能之外，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源。因此，發(fā)展水利工程，是農(nóng)村河道管理的重要內(nèi)容。

水利工程建設包羅萬象，涉及方面很多，油管道、水管道、橋梁、電纜線等基礎設施都息息相關(guān)，管理起來比較困難，也很難保證施工質(zhì)量。有關(guān)部門需要加強監(jiān)管，一面水利設施出現(xiàn)質(zhì)量問題，對當?shù)匕l(fā)展造成阻礙。

3 河道管理中常出現(xiàn)的問題

雖然很多地區(qū)都對河道管理高度關(guān)注，但在河道的日常管理中，還是會出現(xiàn)很多問題。

3.1 河道管理人員素質(zhì)有待提高

河道管理人員素質(zhì)有待提高，對河道功能型管理的管理水平較差，對資源保護工作重視不夠［5］。

目前，很多城市和地區(qū)的河道管理部門缺乏高學歷的、復合型人才，在市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，隨地區(qū)等級下降，具有大學本科以上學歷的人員數(shù)量也遞減，有些基層管理機關(guān)甚至只有一兩個高學歷人才。

而在這些人才中，既能熟練掌握管理、法律、經(jīng)濟等社會管理相關(guān)知識，又精通水利知識的更是寥寥無幾。

這樣的管理人員不能適應當前對河道管理越來越高的要求。應重視人才的開發(fā)和儲備，形成人才激勵機制，建立能夠滿足需要的人才體系。

另外，有些城市相關(guān)管理部門只重視對河道的工程性管理，卻忽視了對資源的高效利用和生態(tài)保護，致使河道功能無法完全發(fā)揮出來。部分城市對河道管理工作不夠積極。

3.2 河道監(jiān)管法制建設力度不夠

1)很多城市對河道管理所用的法律法規(guī)和管理方法，有些缺乏實用性，在可操作性上多有不足。

2)有些缺乏系統(tǒng)性，存在交叉、重復和缺漏之處。

3)還有一些與時代脫節(jié)，不能適用于當前的管理需要。

這樣，在各級管理部門對河道進行管理和整治時，就不能做到有據(jù)可查、有法可依，從而造成河道養(yǎng)護的不穩(wěn)定性。

而在資金的投入上，由于法制的不健全，很多河段的河道日常管理并未能納入正常的資金渠道，終將導致河道管理無法落實，未能形成監(jiān)管體系［6］。

3.3 河道社會化管理水平不夠，科學化管理有待提高

有些地區(qū)僅有水務部門參與對河道的管理工作，其他的相關(guān)部門如城管、市容、綠化等部門并未直接參與，導致各部門之間的溝通不足，河道管理方式單一［7］。

而還有些地區(qū)的河道管理未能與最新科學技術(shù)進行有機的結(jié)合，導致河道管理手段落后，方式方法呆板，效率和效果都不盡如人意。

4 農(nóng)村河道管理中常出現(xiàn)的問題

4.1 對河堤管理不重視，造成嚴重土地沙化

很多地區(qū)由于經(jīng)費不足或管理上不重視，對河道兩岸土地進行無序開發(fā)，忽視對河堤的保護和管理，都會嚴重影響河道的生態(tài)環(huán)境。部分地區(qū)為追求經(jīng)濟利益，侵占耕地另作他用，是大面積的農(nóng)田、果園、綠化帶變成廠房和商業(yè)區(qū)，而植被的減少則會加速土地的貧瘠化和沙化，不僅會造成地區(qū)的沙塵污染，也會嚴重影響河水水質(zhì)。

4.2 建設項目的申報流程繁瑣，過程較長

目前，我國河道管理建設項目都必須依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》進行申報，并由有關(guān)部門進行審核。

由于河道管理相關(guān)的建設項目通常規(guī)模較大，從立項、審批到建設、運營需要較長時間，申報所設計的材料在數(shù)量和種類上都很多，同時，申報到不同部門的材料往往也有所不同。因此極易在申報過程中造成混亂，導致上級機關(guān)對工程的干預，影響河道管理建設項目的施工效率。

4.3 對河道管理建設項目的監(jiān)察和驗收力度不夠

從河道管理建設項目立項開始。相關(guān)管理部門就應積極對其進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正限期整改。

然而在實際工作中，很多監(jiān)察行動流于表面化，施工單位當著監(jiān)管人員的面積極改正，而等到監(jiān)管人員離開，他們依舊故我，進行違規(guī)施工。如果被相關(guān)管理部門下達責令停止違法行為通知書時，他們則會在地方政府“打通關(guān)系”，通過其他部門干涉河道管理部門的執(zhí)法行為。

因此，在河道管理建設項目施工中，違規(guī)行為很難避免。

由于河道管理建設項目耗時長久，耗資巨大，所在地方政府都希望能夠盡早竣工投入使用，因此往往會忽視項目的質(zhì)量驗收，甚至等不到項目完全竣工，完成一段運營一段。這樣雖然看似能夠提早獲得經(jīng)濟收益，卻為后面的施工和工程結(jié)束的收尾工作和質(zhì)量驗收工作增加了很大難度，為今后的安全運營留下了隱患。

5 優(yōu)化河道管理的方法

優(yōu)化河道管理的方法包括:強宣傳力度，提高河道管理人員素質(zhì)，力爭做到“全民參與管理”、培養(yǎng)專業(yè)人才，對河道進行專業(yè)化管理和加強對河道管理范圍內(nèi)建設項目的監(jiān)察。

5.1 加強宣傳力度，提高河道管理人員素質(zhì)，力爭做到“全民參與管理”

河道管理與周邊居民的生活工作息息相關(guān)，因此，應加強宣傳力度，將河道管理工作與社區(qū)建設工作、單位管理工作、村鎮(zhèn)管理工作有機結(jié)合起來，積極對公民普及河道管理和保護知識，從感官和理性上同時提升他們對河道管理工作的關(guān)注程度和參與程度?？梢猿浞掷谩笆澜缢铡钡热兆舆M行宣傳活動，使周邊居民了解河道管理工作的長期性、日常性、復雜性，并強化“珍愛家園，保護河道，人人有責”的觀念。這樣既可以降低管理人員的工作強度，提高其工作質(zhì)量，又能夠有效減少對河道的非法使用和非法污染等行為。

5.2 培養(yǎng)專業(yè)人才，對河道進行專業(yè)化管理

應對河道管理形成專業(yè)的、日常的、有制度的管理，做到“及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行修理，預防重于修復，修復重于搶救”。積極招收高學歷人才從事河道管理工作，并對現(xiàn)有員工進行職業(yè)培訓，提高他們的河道管理相關(guān)知識和管理水平。在管理過程中，積極引進先進的科學技術(shù)，從多方面同時入手，結(jié)合物理、化學、生物、工程建設、園林設計等專業(yè)，對河道進行綜合管理，有目的、有計劃、有步驟的對河道進行治理，有制度、有堅持的對河道進行日常管理。

5.3 加強對河道管理范圍內(nèi)建設項目的監(jiān)察

在河道管理部門要對河道管理范圍內(nèi)正在施工或已經(jīng)啟用的建設項目進行嚴格的日常巡查，做到對施工項目嚴格監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法施工，避免不合格施工，對已啟用的項目進行日常養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行檢修。同時，應將責任落實到班組乃至個人，只有將責任具體化，才能將監(jiān)管落到實處。

6 結(jié)語

河道管理直接關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，同時也與當?shù)厝嗣竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)，因此，河道管理的責任很大。有關(guān)部門應積極對自身體質(zhì)進行優(yōu)化，引進優(yōu)質(zhì)人才，引進最先進的科學技術(shù)，并且將對民眾的宣傳教育放到重要的位置上，做到全民管理，全民養(yǎng)護，全民受益。另外，在進行河道管理的同時，必須時時刻刻將保護生態(tài)環(huán)境放在心上，在對河道資源進行任何利用前，都必須對它的環(huán)境效益和社會效益進行充分的評估，決不能以自然環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益。

總之，河道管理部門需要提高自身的責任感和使命感，充滿主動性地去工作，就一定能找到更多更好的管理方法。

［1］沈國明，王賀，楊帆.淺談生態(tài)化河道的整治與規(guī)劃［J］.民營科技，2011(04):126.

［2］孫麗娜，劉曉敏，陳星.河道整治存在問題與解決方法研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2011(10):6043－4044.

［3］黃健勇，汪健.杭州市城鄉(xiāng)河道長效管理工作的調(diào)查與思考［J］.浙江水利科技，2010(04):71－73.

［4］劉洋.我國環(huán)保公眾參與制度的現(xiàn)狀思考及途徑思索［J］. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009，08(10):188 －190.

［5］何爭妍.杭州市城市河道水環(huán)境污染原因與治理措施［J］.浙江水利科技，2009(05):11－14.

［6］劉先輝.論環(huán)境法的公眾參與制度［J］.今日南國:理論創(chuàng)新版，2009(02):178－180

［7］由文輝，顧笑迎.國外城市典型河道的治理方式及其啟示［J］.城市公用事業(yè)，2008(04):16－19.

TV85

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1007－7596(2014)07－0119－03

2013－09－06

汗尼祖拉·吾司曼(1978－)，女，新疆喀什人，助理工程師。