漳衛(wèi)新河河口治理思考

范海燕，譚杰，靳鳳娟

（水利部海河水利委員會，天津300170）

漳衛(wèi)新河河口治理思考

范海燕，譚杰，靳鳳娟

（水利部海河水利委員會，天津300170）

漳衛(wèi)新河是海河流域漳衛(wèi)河系洪澇水的主要入海通道。漳衛(wèi)新河河口上起漳衛(wèi)新河辛集擋潮閘，下至大口河，目前存在灘涂無序開發(fā)、管理不完善、河槽淤積嚴(yán)重等諸多問題，加大了河口地區(qū)洪澇風(fēng)險，使河口成為漳衛(wèi)河系防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)。通過深入分析河口存在問題，提出河口治理工程措施；根據(jù)海河流域河口存在的管理問題，探索長期的、系統(tǒng)的綜合管理措施，保障河口地區(qū)的防洪安全，發(fā)揮河口綜合功能。

漳衛(wèi)新河；河口治理

漳衛(wèi)新河河口是山東、河北兩省的邊界河口，是海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系洪澇水的主要入海尾閭。辛集擋潮閘至大口河段為漳衛(wèi)新河河口段，全長37 km。目前，河口灘涂無序開發(fā)、管理不完善、河槽淤積嚴(yán)重對河口地區(qū)防洪安全造成較大隱患。尤其是隨著黃驊港的規(guī)劃建設(shè)，漳衛(wèi)新河河口區(qū)域優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)，冀、魯兩省河口區(qū)域開發(fā)利用的需求與防洪管理的矛盾凸顯，洪澇風(fēng)險的加大使河口成為漳衛(wèi)河系防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)。

2008年水利部批復(fù)了《漳衛(wèi)新河河口治理規(guī)劃》，近幾年海委啟動了漳衛(wèi)新河河口治理的前期工作。筆者通過深入分析河口存在問題，提出漳衛(wèi)新河河口治理工程措施；通過總結(jié)海河流域河口存在的共性問題，探索河口治理的綜合管理措施，以保障河口地區(qū)的防洪安全，發(fā)揮河口綜合功能。

1 河口概況

漳衛(wèi)新河河口上起漳衛(wèi)新河辛集擋潮閘，下至大口河（含部分淺海延伸區(qū)域），全長37 km。其左右主要以海防公路和大濟(jì)公路為界，河口總面積131 km2，其中陸域區(qū)面積86 km2、海域區(qū)面積45 km2。

漳衛(wèi)新河河口具有陸海雙向河口性質(zhì)，河口區(qū)域潮汐性質(zhì)屬于不規(guī)則半日潮。辛集閘至大口河為陸地，地貌類型為沖積-海積平原，地勢比較平坦，地面高程4.6～0.0m。大口河以下進(jìn)入渤海海域，河口范圍內(nèi)海底地勢較平坦，由南西向東北微傾，海底面高程+0.1～-6.0m，坡降為0.6‰。

河口段河道按其自然特性及治理情況分為辛集閘-海豐、海豐-大口河、大口河以下3段。規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，設(shè)計行洪流量3 650m3/s；防潮標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。辛集閘-海豐段河道長25 km，兩岸堤防建于1971年，2000年進(jìn)行加高培厚，河道主槽于1971年進(jìn)行過疏浚擴(kuò)挖，現(xiàn)狀埕口以下河道均可通航。海豐-大口河為天然河道，兩岸沒有堤防，長約12 km，未進(jìn)行過整治；河道主槽彎曲，現(xiàn)狀兩岸灘涂多數(shù)已經(jīng)開發(fā)成鹽場及水產(chǎn)養(yǎng)殖場，并建有大量圍堤，縱橫分布，部分鹽場擋潮堤緊鄰河道主槽，最窄處河寬僅200m左右。大口河以下為渤海淤泥質(zhì)海灘，距岸10 km海床高程從-0.2m逐步下降到-5.5m，河口左側(cè)800m處為黃驊港引堤，現(xiàn)引堤總長度約20 km。

2 河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會概況

漳衛(wèi)新河河口左岸為河北省海興縣、渤海新區(qū)，右岸為山東省無棣縣。

海興縣是國家批準(zhǔn)的環(huán)渤海開放縣之一，總面積960 km2。據(jù)2011年海興縣統(tǒng)計年鑒記載，全縣人口23.13萬人，耕地面積3.1萬hm2。海興縣所轄海域?qū)掗?，有灘?.3萬hm2，淡水養(yǎng)殖面積0.3萬hm2；鹽田面積0.9萬hm2，設(shè)計原鹽產(chǎn)量40萬t。

2007年，滄州渤海新區(qū)成立，下轄“一市三園”，即黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積2 400 km2，人口60萬人，海岸線130 km。依托國家大型工程神華工程的樞紐黃驊港，新區(qū)廣闊的非農(nóng)用地、鹽田、灘涂和淺海資源是其最大的資源優(yōu)勢和資本優(yōu)勢。

無棣縣總面積1 998 km2，人口45萬人，耕地面積5.5萬hm2。全縣海岸線長102 km，有淺海漁場10萬hm2、灘涂3.7萬hm2、潮間帶3.2萬hm2。目前，已開發(fā)海水養(yǎng)殖水面0.7萬hm2，年養(yǎng)殖產(chǎn)量7.5萬t；鹽田3.3萬hm2，原鹽年生產(chǎn)能力達(dá)200萬t，是全國大型優(yōu)質(zhì)鹽生產(chǎn)基地和重點(diǎn)出口鹽基地。灘涂上建有山東魯北化工集團(tuán)和埕口鹽化集團(tuán)的生產(chǎn)基地。

漳衛(wèi)新河河口所在渤海海灣屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，分布著大面積的灘涂、沼澤，形成了獨(dú)特的泥質(zhì)海岸濕地生態(tài)環(huán)境，是東北亞內(nèi)陸和環(huán)太平洋鳥類遷徙重要的“中轉(zhuǎn)站”、越冬棲息地和繁殖地。20世紀(jì)80年代后，河北省將漳衛(wèi)新河河口海防公路以北1.7萬hm2的灘涂規(guī)劃為海興濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)（省級）；山東省將漳衛(wèi)新河河口與套兒河之間的灘涂及近海規(guī)劃為濱州貝殼堤島與濕地自然保護(hù)區(qū)（國家級）；在位于無棣縣近岸淺海（南為沙頭河入?？凇|為渤海灣、西為大口河入海口、北為黃驊港）建立近1萬hm2的無棣中國毛蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

3 河口存在問題

自20世紀(jì)80年代起，隨著黃驊港的規(guī)劃建設(shè)，漳衛(wèi)新河河口區(qū)域優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)，環(huán)河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。冀、魯兩省河口區(qū)域開發(fā)利用的需求與防洪管理的矛盾凸顯，洪澇風(fēng)險的加大使河口成為漳衛(wèi)河系防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 灘涂無序開發(fā)，擠占河道行洪斷面

左岸海豐與右岸孟家莊至大口河，尚無堤防，左右兩岸原為可行洪的灘涂，現(xiàn)已遍布大量鹽田、蝦池和若干船舶修理廠。灘涂的無序開發(fā)侵占了行洪斷面，其圍堤形成道道阻水堤埝縮小了行洪斷面，最窄處僅200m左右；船舶修理廠?？康拇笮痛熬怪焙拥乐鞑鄯较虿荚O(shè)，所處灘地水深僅2m左右，船舶形成阻水壩，對河道行洪和水流流勢均產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3.2 管理不完善，執(zhí)法約束力不足

海豐以下河口區(qū)缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，導(dǎo)致灘涂向上游開發(fā)趨勢愈演愈烈，對河道行洪安全、河口生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。主要原因在于：①河口區(qū)域的管理較為復(fù)雜，除水利部門外，涉及海洋、漁業(yè)、屬地政府、各類開發(fā)區(qū)管委會等，現(xiàn)狀基本是各自為政；②水利部門管理難度大，由于缺乏有力的措施，執(zhí)法難以落實；③海豐段以下至河口為無堤段，雖然《漳衛(wèi)新河河口治理規(guī)劃》已劃定河口治導(dǎo)線，但由于治導(dǎo)線尚未建成，規(guī)劃約束力較弱，執(zhí)法依據(jù)不足。

3.3 河道主槽淤積，行洪排澇能力下降

辛集以下河道屬于感潮河段，由于下泄徑流匱乏，潮水可直接上溯到距河口37 km的辛集閘下，潮水中含沙量大，致使河道淤積嚴(yán)重。辛集閘下斷面在原設(shè)計行洪水位下過流能力僅為1 950m3/s，相當(dāng)于原設(shè)計的56%。1996年8月的洪水，由于河口段河道泄洪不暢，使辛集閘以上河道水位抬高，雖然最大洪峰流量為1 390m3/s，但辛集閘水位距設(shè)計洪水位僅差0.41m，河道堤防多處發(fā)生險情，造成防汛極度緊張。

4 河口治理措施的建議

漳衛(wèi)新河河口的管理缺失、灘涂無序開發(fā)以及河道淤積加大了河口地區(qū)的洪澇風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》和《漳衛(wèi)新河河口治理規(guī)劃》，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視，梳理治理難點(diǎn)和管理缺失問題，聯(lián)合沿河各級水行政主管部門依法加快河口治理規(guī)劃實施、加大執(zhí)法力度，同時積極做好對地方各部門的規(guī)劃指導(dǎo)和宣傳貫徹，從防洪保安、保障民生的大局出發(fā)，通力合作，保障流域防洪安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 科學(xué)制定治理方案

根據(jù)河口的主要功能，在對河口存在問題及成因深入分析的基礎(chǔ)上，抓住“筑堤、清淤、清障”3大技術(shù)關(guān)鍵問題，理清防洪治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)制定治理方案。

（1）科學(xué)劃定河口治導(dǎo)線并研究筑堤方案，為河道管理創(chuàng)造條件。以滿足防洪安全為基礎(chǔ)，結(jié)合河口現(xiàn)狀，進(jìn)一步復(fù)核規(guī)劃階段劃定的河口治導(dǎo)線及設(shè)計防潮、防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，研究堤線布置和堤防建設(shè)，充分發(fā)揮河道的綜合效益，為落實河口監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)。

（2）科學(xué)分析河口沖淤演變規(guī)律，提出減緩淤積的長效方案。針對黃驊港防波堤建成前、后工況，通過對氣象、漳衛(wèi)新河河道徑流及泥沙等資料的分析整理，在規(guī)劃階段成果的基礎(chǔ)上，利用數(shù)學(xué)模型、物理模型的計算相互驗證，摸清河道淤積規(guī)律和河道沖淤發(fā)展趨勢，進(jìn)一步深入分析比選規(guī)劃提出的清淤方案、導(dǎo)堤方案、建閘方案及沖淤平衡方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等指標(biāo)，科學(xué)提出河道減淤措施，保障泄洪通暢。

（3）加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，做好清障處理工作。保障防洪安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展均要以保障民生為出發(fā)點(diǎn)，防洪管理范圍內(nèi)灘涂上的阻水障礙物清除切忌野蠻操作，應(yīng)取得地方政府的支持，以深入細(xì)致的實物量調(diào)查為基礎(chǔ)，摸清違建物的實際情況，合理確定清障線，避免社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生。同時，對已查清的清障線以內(nèi)灘涂上的所有阻水障礙物，堅決按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，一律拆除，保障河口泄洪及生態(tài)安全。

（4）嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)河口自然生態(tài)環(huán)境。漳衛(wèi)新河河口涉及河北省海興縣省級濕地與鳥類自然保護(hù)區(qū)、山東省無棣縣濱州貝殼堤島與濕地自然保護(hù)區(qū)及中國毛蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。河口區(qū)域是生態(tài)環(huán)境高度敏感地區(qū)，治理方案應(yīng)在保障防洪安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合河口發(fā)展功能定位，維護(hù)原自然生態(tài)的相對平衡。

4.2 對加強(qiáng)河口管理的建議

河口的綜合治理除了提出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ讨卫泶胧┩猓凑找?guī)劃提出的河口行洪區(qū)、防洪管理區(qū)，依法采取長期的、系統(tǒng)的綜合管理措施，保障河口地區(qū)的防洪安全，發(fā)揮河口綜合功能。

（1）加快河口規(guī)劃編制和實施的步伐。當(dāng)前，海河流域大部分河口地區(qū)尤其是省界河口無序開發(fā)嚴(yán)重，灘涂海洋化工、能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不但擠占了河口行洪灘地，還直接改變了河口形態(tài)，這些都對防洪工作提出了新的更高要求，因此必須加快河口規(guī)劃編制和實施的步伐。目前，《海河流域海河口、永定新河口、獨(dú)流減河口綜合整治規(guī)劃》《漳衛(wèi)新河河口治理規(guī)劃》以及《海河口綜合整治規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整報告》《永定新河口綜合整治規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整報告》相繼通過水利部批復(fù)，《獨(dú)流減河口綜合整治規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整報告》已通過水利部審查待批，應(yīng)加快灤河、子牙新河等重要河口的規(guī)劃編制工作。同時，相關(guān)部門和單位應(yīng)從防洪安保、保障民生、維護(hù)生態(tài)安全的大局出發(fā)，相互配合、通力合作，大力推進(jìn)河口規(guī)劃的實施，為經(jīng)濟(jì)社會提供可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

（2）健全河口管理機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。河口管理涉及多行業(yè)、多部門，管理較為復(fù)雜，尤其省界河口更直接涉及不同省市利益，管理更為敏感。因此，建議河道管理部門完善河口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理方便、環(huán)境良好、易于協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)發(fā)展等各方面因素，合理設(shè)置基層管理單位。同時，以防洪安全和良好的河口生態(tài)環(huán)境為本，深入研究河口管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)涉河口管理部門之間在管轄領(lǐng)域、管理職責(zé)、信息共享等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨部門、跨地區(qū)的工作平臺，支撐河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善執(zhí)法手段和依據(jù)。①建議抓緊完成相關(guān)河口管理辦法。管理辦法的施行，是推動河口有序管理的核心步驟。2009年，《海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法》已印發(fā)實施，但其他河口管理尚無具體辦法。目前，現(xiàn)有法律法規(guī)之間存在著地域、政策執(zhí)行等方面的不一致，造成部門沖突、執(zhí)法成本高、對違法懲治力度不夠等負(fù)面影響。因此，在大力推進(jìn)河口規(guī)劃實施的同時，建議抓緊完成相關(guān)河口管理辦法，為各級管理部門提供法律依據(jù)。②依法加強(qiáng)河口管理區(qū)域的確權(quán)劃界工作。一直以來，水利工程確權(quán)劃界工作步履維艱，與水爭地、設(shè)障阻水的問題屢見不鮮。只有通過確權(quán)劃界、明確管理范圍及保護(hù)范圍，河口管理機(jī)構(gòu)才能真正依照劃定的權(quán)限執(zhí)法監(jiān)督，保障河口水工程效益發(fā)揮，保障管理范圍周邊人民群眾生命、生產(chǎn)、生活安全。

TV212.5+2

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1004-7328（2014）03-0028-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.011

2014-01-20

范海燕（1981-），女，工程師，主要從事流域水利規(guī)劃和項目前期管理工作。