興隆縣京津風(fēng)沙源治理工程水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成效與做法

王艷麗

（興隆縣水務(wù)局，河北興隆067300）

興隆縣京津風(fēng)沙源治理工程水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成效與做法

王艷麗

（興隆縣水務(wù)局，河北興隆067300）

河北省興隆縣是京津地區(qū)的重要水源地。自2001年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程水利建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，興隆縣以建設(shè)京津生態(tài)屏障為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格管理，卓有成效地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，取得了較好的綜合效益，同時(shí)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。

京津風(fēng)沙源；水利項(xiàng)目；成效；興隆

河北省興隆縣位于北京市東側(cè)，西與北京密云、平谷兩縣（區(qū)）接壤，南與天津薊縣毗鄰，總面積3123 km2，其中密云水庫(kù)、海子水庫(kù)上游面積775.1 km2，潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)上游面積1 971 km2。全縣多年來(lái)出境水量為20.97億m3，是北京、天津重要的水源供給區(qū)。

興隆縣2001年正式啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程水利建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，始終以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)京津生態(tài)屏障為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，精心謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格管理，卓有成效地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，取得了顯著的綜合效益。十余年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)土地沙化得到有效控制，沙塵天氣發(fā)生的頻率大幅度下降，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)真正成為服務(wù)京津、防風(fēng)固沙的保護(hù)工程，成為造福當(dāng)?shù)?、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

1 項(xiàng)目建設(shè)概況

自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，截至2012年，興隆縣共治理水土流失面積206 km2，建設(shè)水源工程544處、節(jié)灌工程853處，完成總投資7 342.52萬(wàn)元，其中國(guó)家投資5 541萬(wàn)元。

項(xiàng)目建設(shè)緊緊圍繞“為京津建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)防御體系、為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)開發(fā)保障體系”的根本目標(biāo)，采用山、水、林、田、路綜合治理的模式，十余年來(lái)共營(yíng)造水土保持林6 227.06 hm2（其中喬木林4 689.67 hm2、灌木林1 537.39 hm2）、封禁治理7 042.59 hm2，開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林3 410.7 hm2，新修梯田、條田394.67 hm2，興建樹下水保工程3 524.98 hm2，修建谷坊壩993座、護(hù)村護(hù)地壩24.46 km、工程作業(yè)路88.27 km。

同時(shí)，完成水源工程544處、節(jié)灌工程853處，新打及維修水井413眼，建蓄水池47座，配套管路529.71萬(wàn)m，配套機(jī)泵683臺(tái)套，控制灌溉面積2 812 hm2，可澆果樹210.9萬(wàn)株。

2 項(xiàng)目建設(shè)成效

通過(guò)各種治理措施的對(duì)位配置、治害興利，項(xiàng)目區(qū)的自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了顯著變化，走上了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.1 生態(tài)環(huán)境得到顯著改善

通過(guò)多年的綜合治理，全縣水土保持綜合治理程度提高了16%，林草植被覆蓋度提高了5%，全縣森林覆蓋率達(dá)到64.76%，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后，每年減少土壤侵蝕48.33萬(wàn)t，年增加蓄水能力492.9萬(wàn)m3，較好地發(fā)揮了保持水土、防風(fēng)阻沙、凈化空氣、涵養(yǎng)水源的功效。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，2010年北京市空氣質(zhì)量2級(jí)和好于2級(jí)的天數(shù)累計(jì)達(dá)到286 d，比2000年的165 d增加了121 d。分析數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目的實(shí)施在調(diào)節(jié)徑流、減少泥沙對(duì)下游河床及水庫(kù)淤積危害的同時(shí)，較好地凈化了進(jìn)入下游幾大水庫(kù)的水質(zhì)。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于維護(hù)京津的生態(tài)安全、保障京津的用水安全起到了至關(guān)重要的作用。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大幅度提高

項(xiàng)目實(shí)施后，營(yíng)造各種經(jīng)濟(jì)林3 410.7 hm2，新修梯田、條田394.67 hm2，興建樹下水保工程3 524.98 hm2，發(fā)展果樹灌溉面積2 812 hm2，山區(qū)生產(chǎn)條件得到大幅度改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，走上了生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的新路子。一方面，以特色林果業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出佛爺來(lái)、八卦嶺、三道川、蘭旗營(yíng)、伙山子、北營(yíng)房等一大批小流域經(jīng)濟(jì)溝，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年治理區(qū)果品產(chǎn)值比2000年上升了17.6%，農(nóng)民人均果品收入較治理前同比增加270元。另一方面，以小流域優(yōu)美的自然風(fēng)光為依托的生態(tài)休閑旅游業(yè)初見成效，南天門、陶家臺(tái)、塔前、王平石、榆樹溝等生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了興隆“旅游興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，項(xiàng)目區(qū)新增護(hù)村護(hù)地壩24 457m、谷坊壩993座、工程作業(yè)路88.27 km，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，尤其是護(hù)村護(hù)地壩工程有效地保護(hù)了村莊、房屋、公路、耕地，靚化了村容村貌，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 項(xiàng)目建設(shè)與管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

京津風(fēng)沙源治理工程是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。為了把該工程建設(shè)成為造福當(dāng)?shù)氐母幻窆こ?、惠及首都的形象工程，興隆縣不斷深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，自我加壓，積極開拓治理思路，創(chuàng)新治理模式，狠抓工程質(zhì)量，采取了一系列行之有效的措施。

3.1 優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的靈魂，是效益的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，從加強(qiáng)前期工作入手，強(qiáng)化了外業(yè)調(diào)查與評(píng)價(jià)，反復(fù)進(jìn)行治理措施優(yōu)選，努力將項(xiàng)目建設(shè)與改善群眾生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)優(yōu)化工作起到了事半功倍的效果，較好地提高了“雙效”：①設(shè)計(jì)的可操作性增強(qiáng)，有效減少了工程變更，提高了施工效率，節(jié)約了建設(shè)與管理費(fèi)用；②較好地提高了項(xiàng)目的綜合效益，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 落實(shí)“四制”管理，按基建程序開展工作

全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同管理制。項(xiàng)目實(shí)行了公開招投標(biāo)，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選了資信條件較好、技術(shù)水平高的水利專業(yè)隊(duì)伍施工。通過(guò)招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化施工，為保證工程建設(shè)質(zhì)量、控制工期和投資打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)與項(xiàng)目監(jiān)理的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，由監(jiān)理人員按監(jiān)理程序規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，嚴(yán)格把好工程開工、實(shí)施過(guò)程、信息傳遞、資金預(yù)付、驗(yàn)收結(jié)算等每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保對(duì)工程建設(shè)的“三控制”。

3.3 加強(qiáng)主動(dòng)控制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

精心組織，對(duì)工程建設(shè)各方面進(jìn)行主動(dòng)控制是興隆縣在項(xiàng)目上采取的又一管理措施。項(xiàng)目施工伊始，縣水務(wù)局充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從工程計(jì)劃、質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面作出了全面策劃，采用技術(shù)人員包村現(xiàn)場(chǎng)盯崗、每周例會(huì)、定期與不定期檢查等具體辦法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面主動(dòng)控制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

3.4 強(qiáng)化精品意識(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

（1）施工標(biāo)準(zhǔn)到位。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)各種治理措施制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下發(fā)給施工單位，使治理標(biāo)準(zhǔn)有章可循。

（2）施工隊(duì)伍內(nèi)部“三檢”質(zhì)量保證體系到位。每一單項(xiàng)工程完工后都要進(jìn)行施工班長(zhǎng)檢查簽字、施工組長(zhǎng)檢查簽字、施工隊(duì)長(zhǎng)檢查簽字，層層把關(guān)。

（3）監(jiān)理控制到位。充分發(fā)揮監(jiān)理控制質(zhì)量的職能，凡監(jiān)理認(rèn)為不符合質(zhì)量的工程必須返工。

（4）材料質(zhì)量控制到位。加強(qiáng)了對(duì)治理主材料苗木的質(zhì)量管理，采取了定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗，并對(duì)苗木進(jìn)行分等篩選，確保苗木成活率。

（5）科技支撐力度到位。始終把科技支撐作為確保工程建設(shè)質(zhì)量的重要工作來(lái)抓，在科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，大力推廣生根粉、保水劑、地膜覆蓋等常規(guī)適用技術(shù)。

3.5 加強(qiáng)資金管理，做到?？顚Ｓ?/p>

對(duì)項(xiàng)目資金建立專戶專賬，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)審核制度。項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制，由項(xiàng)目業(yè)主與施工單位簽訂施工合同，施工單位按工程要求施工，做到開工前有預(yù)算、施工有合同、竣工有結(jié)算，保證資金不截留，不挪用，做到?？顚Ｓ谩?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)多年的建設(shè)與治理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)面貌明顯改觀，較好地發(fā)揮了為京津阻沙源、涵水源的作用，對(duì)京津地區(qū)的生態(tài)安全保障作用日益彰顯。同時(shí)，依托項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)走上了“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕”的發(fā)展道路。

S157.1

C

1004-7328（2014）03-0021-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.008

2014-02-20

王艷麗（1977-），女，工程師，主要從事水土保持治理工作。