安陽市小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固探討

李 強(qiáng)

（安陽市水利局，河南安陽 455000）

安陽市共有水庫157座，總庫容4.74億m3，其中小型水庫148座，包括?、判退畮?6座和小（2）型水庫132座，庫容0.65億m3，主要分布在林州市、安陽縣、湯陰縣等西部山區(qū)、丘陵區(qū)。由于多數(shù)小型水庫修建于特殊年代，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和專門設(shè)計(jì)，存在水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程布局和結(jié)構(gòu)不合理、防洪標(biāo)準(zhǔn)不明確、一些關(guān)鍵部位采取的處理措施不徹底等先天不足。同時(shí)，經(jīng)過多年運(yùn)行，水庫普遍存在壩坡穩(wěn)定性差、滲漏嚴(yán)重和溢洪道沖刷破壞、坍塌淤積嚴(yán)重等安全問題。從2004年開始，安陽市有8座小型病險(xiǎn)水庫列入《國家病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，5座列入《全國?。?）型病險(xiǎn)水庫規(guī)劃》，94座列入《全國小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，先后完成13座?、判秃?8座?。?）型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作。

1 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的主要措施

1.1 根據(jù)具體病險(xiǎn)問題，制定合理的設(shè)計(jì)方案

小型病險(xiǎn)水庫主要存在壩基和壩肩清基不徹底，土壩碾壓不密實(shí)，漿砌石砂漿標(biāo)號(hào)低、坐漿不飽滿，溢洪道水毀淤積嚴(yán)重等病險(xiǎn)問題。為此，設(shè)計(jì)單位根據(jù)實(shí)際情況制定不同的設(shè)計(jì)方案和處理方法。在對(duì)大壩進(jìn)行防滲加固設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)壩基卵石層埋深較淺、壩體相對(duì)較低的土壩，采用上游坡腳開挖截滲槽與上游壩坡培厚防滲體結(jié)合的方案進(jìn)行防滲處理；對(duì)壩基卵石層埋深較深、壩體相對(duì)較高土壩，采用高噴灌漿方案對(duì)壩體和壩基進(jìn)行防滲處理。在漿砌石大壩迎水面新建混凝土面板，對(duì)大壩壩基破碎風(fēng)化的石灰?guī)r采取帷幕灌漿處理，以形成完整的防滲體系。結(jié)合提高水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)，增設(shè)消能設(shè)施，擴(kuò)挖溢洪道，并對(duì)溢洪道岸坡進(jìn)行護(hù)砌，確保洪水安全下泄。

1.2 抓好項(xiàng)目法人組建，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序

在項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施階段，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)程序和規(guī)范內(nèi)容，要求各項(xiàng)目主管單位全面貫徹落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目法人制，成立各縣區(qū)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫建設(shè)管理工作，行使項(xiàng)目法人賦予的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及招投標(biāo)文件規(guī)定，要求全市所有水利建設(shè)項(xiàng)目依規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易中心，從招標(biāo)代理抽取到項(xiàng)目監(jiān)理再到施工招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程都在有關(guān)部門全程監(jiān)督下進(jìn)行，真正做到公開、公平、公正。在工程開工前，加強(qiáng)施工圖紙審查和質(zhì)量監(jiān)督備案工作，保證項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段嚴(yán)格依法進(jìn)行，促進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固有序?qū)嵤?/p>

1.3 加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督，保障工程順利實(shí)施

質(zhì)量安全管理是小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理的重要內(nèi)容。在工程建設(shè)管理過程中，認(rèn)真落實(shí)法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。充分發(fā)揮市水利行政主管部門和水利水電質(zhì)量監(jiān)督站的行政監(jiān)督職能，在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公開監(jiān)督舉報(bào)電話，購進(jìn)混凝土鉆芯機(jī)和鋼筋掃描儀等檢測(cè)儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)施工實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)監(jiān)督檢查通知書，督促落實(shí)整改。在工程建設(shè)初期，集中參建單位主要管理人員，進(jìn)行質(zhì)量與安全知識(shí)培訓(xùn)，提高參建各方對(duì)工程質(zhì)量與安全的重視程度。對(duì)已完工項(xiàng)目，認(rèn)真做好工程質(zhì)量的核備、核定工作，規(guī)范各類建設(shè)資料填寫和整理，為工程順利竣工驗(yàn)收、早日發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。

2 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固存在的問題

2.1 原除險(xiǎn)加固規(guī)劃需進(jìn)行調(diào)整修編

由于原規(guī)劃編制時(shí)間較早，從資料收集到編制完成時(shí)間較短，基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)，特別是部分縣鄉(xiāng)所報(bào)基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、不完整，從而在安全鑒定時(shí)發(fā)現(xiàn)部分小型水庫因長(zhǎng)年蓄不住水、庫區(qū)已種植莊稼或果樹或是由于修路、垃圾傾倒等導(dǎo)致庫容淤積萎縮嚴(yán)重等問題，水庫原設(shè)計(jì)功能基本喪失，處于報(bào)廢狀態(tài)，對(duì)其進(jìn)行除險(xiǎn)加固經(jīng)濟(jì)上不合理。同時(shí)，有部分小型水庫存在病險(xiǎn)問題，除險(xiǎn)加固后效益明顯，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)除險(xiǎn)加固治理需求迫切，但在前期規(guī)劃編制時(shí)由于各種原因未能列入，為保證全面完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)和水庫整體效益的發(fā)揮，急需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整修編。

2.2 個(gè)別項(xiàng)目在施工過程中未按規(guī)定履行變更手續(xù)

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施時(shí)間相對(duì)比較集中，設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)編制階段時(shí)間緊、任務(wù)重，個(gè)別項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)深度不夠；部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施間隔周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目周邊環(huán)境和施工條件發(fā)生變化，造成初步設(shè)計(jì)報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)方案變化較大，施工過程中設(shè)計(jì)變更較多。同時(shí)，項(xiàng)目管理單位在設(shè)計(jì)過程中缺乏與設(shè)計(jì)單位的有效溝通，在施工過程中為方便施工和減少占地提出改變結(jié)構(gòu)尺寸、結(jié)構(gòu)形式等設(shè)計(jì)變更。在設(shè)計(jì)變更實(shí)施過程中，個(gè)別設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定履行報(bào)批、備案程序，存在設(shè)計(jì)變更手續(xù)不完善等問題。

2.3 配套資金和專業(yè)技術(shù)人員不足

近年來，地方財(cái)政收入下降，水利工程投資逐漸加大，地方財(cái)政配套資金壓力較大，不能及時(shí)足額到位，無法保證工程按原設(shè)計(jì)完成。“十二五”以來，水利前期和建設(shè)工作任務(wù)重、時(shí)間緊，特別是小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程規(guī)模小、施工場(chǎng)地分散，而市縣級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃和建設(shè)管理人員等專業(yè)技術(shù)人員有限，基層水利服務(wù)體系不健全，在一定程度上影響了小型病險(xiǎn)水庫前期工作的開展和工程建設(shè)的順利實(shí)施。個(gè)別小型水庫除險(xiǎn)加固后，管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)仍無法及時(shí)足額到位，依然存在“重建輕管”的問題，不利于小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整體效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

3 對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的建議

3.1 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大配套資金籌措力度

為推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施進(jìn)程，各級(jí)政府和水利部門應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，始終把小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為一件重要的民生工程來抓，落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度。同時(shí)，各級(jí)水利部門要積極向政府匯報(bào)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門的溝通，爭(zhēng)取多方面的支持與幫助，研究建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制、充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，促進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固配套資金的落實(shí)和順利實(shí)施。結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，積極籌集引入民間資金進(jìn)行治理。充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，提高小型水庫經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)，規(guī)范設(shè)計(jì)管理

在項(xiàng)目爭(zhēng)取的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理過程的監(jiān)督，通過建設(shè)項(xiàng)目管理及投資信息直報(bào)系統(tǒng)收集工程建設(shè)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握計(jì)劃執(zhí)行情況，并督促項(xiàng)目管理單位采取措施，保證計(jì)劃的及時(shí)完成。規(guī)范資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益，推動(dòng)除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施。做好協(xié)調(diào)工作，建議由市縣出資成立水利前期工作經(jīng)費(fèi)基金，完善充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)支付勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好設(shè)計(jì)和業(yè)主單位的交流溝通，充分掌握現(xiàn)場(chǎng)資料，要做到“對(duì)癥下藥”，找準(zhǔn)隱患部位，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量及進(jìn)度，減少工程實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更，促進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的規(guī)范管理。

3.3 完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程管理

小型水庫工程能否正常運(yùn)行，重在維護(hù)管理。為此，應(yīng)積極落實(shí)小型水庫除險(xiǎn)加固后的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有條件的地方爭(zhēng)取將管理、歲修等費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政管理計(jì)劃，或進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，明確產(chǎn)權(quán)，通過供水商品化的實(shí)施，增加管理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，配備專職的水庫管理人員，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系。普及大壩安全監(jiān)測(cè)、水庫報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)等方面的基本知識(shí)，認(rèn)真做好經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)和汛期控制運(yùn)用，建立健全小型水庫各項(xiàng)管理辦法、技術(shù)規(guī)程和規(guī)章制度，從上到下層層建立崗位責(zé)任制，做到分工明確、責(zé)任到人，增強(qiáng)小水庫的維護(hù)能力，提升工程管理水平，確保水庫大壩及附屬建筑物安全運(yùn)行。

3.4 加快工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)是防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到水庫下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，也關(guān)系到水庫的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。因此，基層水利部門要切實(shí)把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)來抓，克服一切困難，采取有力措施，逐庫落實(shí)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)合理地安排制定實(shí)施方案和工期，節(jié)點(diǎn)控制，扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，要加大對(duì)小型水庫項(xiàng)目法人工程結(jié)算工作的督促力度，做到工完賬清，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工決算編制和竣工驗(yàn)收工作，盡快消除水庫安全隱患，發(fā)揮水庫防洪、水資源調(diào)控效益，確保按期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。