高?；üこ炭⒐Q算存在的問題與對策研究

馬國萍

河南工業(yè)大學(xué)基建處（450000）

高校基建工程竣工決算存在的問題與對策研究

馬國萍

河南工業(yè)大學(xué)基建處（450000）

從承包方、建設(shè)單位和工程監(jiān)理三個方面分析了高等學(xué)校基建工程竣工結(jié)算存在的問題，從完善招投標(biāo)制度、健全工程資料收集與管理制度、前移竣工結(jié)算工作、加強(qiáng)工程監(jiān)理控制等方面提出了提升高校基建工程竣工結(jié)算工作水平的對策建議。

高?；üこ?；竣工結(jié)算；對策

0 引言

1999年以來,隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國高等學(xué)校進(jìn)入了大規(guī)?；窘ㄔO(shè)時期。有些高校在原有校區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造擴(kuò)建，大部分高校則新征土地建設(shè)新校區(qū)。高校基本建設(shè)工程可分為建設(shè)前期、中期的施工管理和后期竣工結(jié)算三個階段?？⒐そY(jié)算是確定一個工程項目或一個單位工程真實造價的文件，是甲乙雙方進(jìn)行工程價款結(jié)算的依據(jù)，是基建工程項目完工交付使用轉(zhuǎn)入學(xué)校固定資產(chǎn)價值認(rèn)定的主要憑據(jù)?？⒐そY(jié)算工作是高?；üこ痰囊粋€非常重要的內(nèi)容，搞好后期竣工結(jié)算對高等學(xué)校節(jié)約有限資金，實現(xiàn)甲乙雙方互贏具有重要的現(xiàn)實意義。

高?；üこ淌且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)單位、建筑設(shè)計、建筑施工、監(jiān)理等多個利益主體。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給項目后期竣工結(jié)算帶來不必要的麻煩，甚至導(dǎo)致甲乙雙方進(jìn)行法律訴訟。筆者從實踐的角度出發(fā)，系統(tǒng)分析高校基建工程結(jié)算存在的問題，提出相關(guān)對策，為提升高等學(xué)?；üこ添椖靠⒐そY(jié)算工作水平提供參考。

1 高?；üこ炭⒐そY(jié)算存在的問題

1.1 承包方存在的問題

在竣工結(jié)算中,承包方存在的問題相對較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1）采用不平衡報價策略調(diào)整合同總價

對于采用合同總價招標(biāo)的建設(shè)方，承包方在招投標(biāo)階段就開始為中標(biāo)后的結(jié)算工作做準(zhǔn)備。承包方通過分析設(shè)計圖紙中存在的缺陷以及實際勘探情況，分析在施工中可能會出現(xiàn)的設(shè)計變更，估計實際可能發(fā)生的工程量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在缺項、漏項或兩者之間有較大差別時,采用不平衡報價方法，把標(biāo)書中工程量比實際工程量少的項目單價定得稍高一些，把標(biāo)書中工程量比實際工程量要多的項目單價定得稍低一些。由于時間方面的原因，建設(shè)方很難對工程所有項目的報價進(jìn)行逐一核實，直到竣工結(jié)算階段才發(fā)現(xiàn)存在的問題，只能按照合同價進(jìn)行調(diào)整，這樣損害建設(shè)方的利益，甚至導(dǎo)致糾紛。

2）違規(guī)夸大工程量，多算工程費，在結(jié)算中只計算調(diào)增不計算調(diào)減

承包方在提供的建設(shè)項目竣工結(jié)算資料中，違反規(guī)定多算工程量，高套、多套定額和費率，只計算調(diào)增而不計算調(diào)減，導(dǎo)致工程費上升。有些施工方甚至將項目中單列招標(biāo)的工程算成自己的工程量，多算工程款。如總承包方在業(yè)主同意下通過招標(biāo)將主合同內(nèi)的廣播閉路電視監(jiān)控工程、火災(zāi)自動控制消防工程、通風(fēng)工程轉(zhuǎn)包給其他專業(yè)建筑公司，并簽訂了相關(guān)合同，委托業(yè)主支付相關(guān)工程款。但在竣工結(jié)算書中卻沒有將此工程款扣除。

3）私自要求設(shè)計方修改設(shè)計

承包方利用建設(shè)方管理上的漏洞，不按照設(shè)計圖紙施工，私自要求設(shè)計方修改設(shè)計，更改建筑材料，以增加工程造價。如某建設(shè)項目的內(nèi)墻面層原設(shè)計為乳膠漆，承包方在投標(biāo)報價時報價較低。在施工過程中承包方?jīng)]有通過業(yè)主私自說服設(shè)計方將其修改為丙烯酸內(nèi)墻涂料，僅次一項就增加價款約60萬元。

4）招標(biāo)文本與合同文本不一致

承包方往往在結(jié)算時不根據(jù)合同約定的結(jié)算方式計算工程價款。如某建設(shè)項目的招標(biāo)文件規(guī)定在施工期內(nèi)，人工、材料、設(shè)備使用費可根據(jù)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價調(diào)整。由于該項目的合同方式為固定總價合同，在合同實施期間不因市場因素變化而變動，投標(biāo)人應(yīng)在計算報價時考慮一定的風(fēng)險系數(shù)。施工方在投標(biāo)書中人工費單價為38元/日，但在結(jié)算時施工方以招標(biāo)文件為依據(jù)調(diào)整人工費，僅此一項就增加價款30余萬元。

5）混淆設(shè)計變更與施工方案變更

設(shè)計變更與施工方案變更是施工過程中常見的兩種現(xiàn)象,前者是對預(yù)先設(shè)定好的施工圖紙中標(biāo)明的施工要求的變更，后者是在保持設(shè)計要求不變的情況下施工方法與施工環(huán)節(jié)的變更。由于二者之間界限不易分清楚，在施工過程中施工單位常?；煜咧g的概念，在竣工決算中將施工方案變更列為設(shè)計變更，以達(dá)到變相提高工程造價的目的。

6）提交的結(jié)算資料內(nèi)容模糊，沒有相應(yīng)的資料支撐

按照行業(yè)慣例和合同約定，工程竣工結(jié)算流程分五個步驟進(jìn)行:第一步，竣工驗收合格；第二步，竣工驗收完成,建設(shè)方向施工方支付至合同價的85%;第三步,公司提交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；第四步，按照合同約定的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價方法、時間進(jìn)行結(jié)算，形成雙方認(rèn)可的結(jié)算審核報告；第五步，建設(shè)方將該結(jié)算審核報告提交主管審計部門審計，出具評審報告；第六步，依據(jù)該評審報告中確認(rèn)的工程款數(shù)額，建設(shè)方向施工方支付結(jié)算總價款的95%，剩余結(jié)算總價款的5%作為工程質(zhì)量保修金。有些承包方不能及時提交竣工資料和結(jié)算資料，報送的結(jié)算資料不規(guī)范，夸大事實，多報工程量，對核對結(jié)算資料工作不予配合，致使工程款結(jié)算無法及時正常進(jìn)行。如某建設(shè)項目施工方提供的現(xiàn)場簽證單列示如下問題:由于甲方要求設(shè)計變更原因，施工方全面停工30 d，造成施工方人員、機(jī)械設(shè)備窩工及工期延誤。涉及鋼筋工、木工、混凝土工、機(jī)修及電工及后勤、管理人員等共計129人，塔吊、攪拌機(jī)共44個臺班。鑒于這張現(xiàn)場簽單中沒有相關(guān)考勤簽到資料佐證，甲方造價人員翻閱施工方的施工日記時發(fā)現(xiàn)施工方所說的停工時段工地沒有全面停工，并且沒有說明設(shè)計變更的具體內(nèi)容。模糊的資料不利于竣工決算的順利進(jìn)行。

1.2 建設(shè)單位存在的問題

高校建設(shè)管理部門在工程設(shè)計圖紙準(zhǔn)備、施工資料整理和歸檔方面存在的問題是竣工決算不能順利進(jìn)行的一個重要方面，具體表現(xiàn)在:

1）工程設(shè)計不完善、不準(zhǔn)確

有些高校在選擇工程設(shè)計單位時，沒有按照程序?qū)υO(shè)計單位進(jìn)行必要的資質(zhì)和能力評估，進(jìn)行公開招標(biāo)，而是憑主觀愿望選擇了設(shè)計單位。由于設(shè)計單位能力不能滿足要求，設(shè)計圖紙不完善、不準(zhǔn)確。設(shè)計深度不夠，使得在施工期產(chǎn)生大量的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證。這不僅導(dǎo)致項目增加費用投入，而且為施工方混淆設(shè)計變更與施工方案變更提供了機(jī)會。

2）施工資料不完整不齊全

施工資料不完整是導(dǎo)致竣工決算不能順利進(jìn)行的問題之一。在項目建設(shè)過程中，如果建設(shè)方工程管理部門職責(zé)不到位,與其他職能部門缺乏協(xié)調(diào)溝通，就可能造成變更簽證不齊全、工程記錄失實等問題。甲、乙雙方就會出現(xiàn)意見不統(tǒng)一,進(jìn)而影響工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。

3）業(yè)主現(xiàn)場工程師簽字不規(guī)范

項目施工過程中由于施工圖不夠完善難免會產(chǎn)生現(xiàn)場簽證、技術(shù)核定等工作。此時業(yè)主現(xiàn)場工程師就要在承包方提交的現(xiàn)場簽證單、技術(shù)核定單上簽字確認(rèn)。往往業(yè)主的工作人員只是在簽證單上簽上屬實和自己的名字,而沒有詳細(xì)核實具體內(nèi)容，使得造價人員在進(jìn)行竣工決算時非常困惑。造價人員不知道簽證單里敘述的是事情屬實還是工程量、單價屬實。還有一些簽證單內(nèi)容敘述籠統(tǒng)，無法量化，給造價人員帶來不必要的麻煩。

1.3 工程監(jiān)理存在的問題

1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)，授權(quán)不夠

有些高校建設(shè)管理部門對監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴(yán)格,導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)。在工程建設(shè)過程中,沒有賦予監(jiān)理機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)利，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能放手進(jìn)行工作。

2）沒有實施工程監(jiān)理制度

工程監(jiān)理制度的缺失增加了高?；üこ虥Q算的難度，進(jìn)而延緩了竣工決算的進(jìn)程，造成不必要的糾紛。

3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)低，責(zé)任心差

有些監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場上對工程質(zhì)量認(rèn)真負(fù)責(zé)，而是按施工單位的要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更給一些施工單位鉆空子提供了機(jī)會，給工程項目增加了質(zhì)量隱患，增加了建設(shè)投資。

2 提升高校基建工程竣工決算工作水平的對策

1）全面依法實行招標(biāo)投標(biāo)制度

高?；üこ添椖康目辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購、工程咨詢及社會審計、代建單位等的選擇應(yīng)全面依法實行招標(biāo)。以保證工程質(zhì)量為目標(biāo)，摒棄內(nèi)部人利益，選擇工程設(shè)計單位、建筑商、材料與設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理與代理機(jī)構(gòu)，在建設(shè)前期為建設(shè)項目的順利完成奠定基礎(chǔ)。

2）建立健全建設(shè)項目檔案資料的收集和管理制度

加強(qiáng)對項目建設(shè)過程中各種資料的收集與整理工作,指派專門人員負(fù)責(zé)項目可行性研究報告,投資估算書及批準(zhǔn)文件，立項報告，概、預(yù)算批復(fù)文件，招投標(biāo)文件，施工合同，工程結(jié)算資料，會計資料等資料的收集、整理和歸檔，保證在工程竣工驗收后能夠及時、完整地提供竣工決算所需的相關(guān)資料。

3）竣工決算人員積極參與事前與事中工作

為了搞好竣工決算工作，預(yù)決算工作人員應(yīng)積極參與事前與事中工作:①參與事前審計監(jiān)督，了解并掌握建設(shè)工程項目立項、工程概況、招標(biāo)、施工單位的資質(zhì)和信譽(yù)情況、施工合同、圖紙設(shè)計、施工方案等方面的信息。對施工前現(xiàn)場有關(guān)情況逐一建立資料檔案；②參與施工過程中的基礎(chǔ)等隱蔽工程驗收、變更簽證、材料確質(zhì)認(rèn)價、設(shè)備采購等方面的審計監(jiān)督，主動收集相關(guān)資料；③參與工程項目竣工驗收等。對工程全過程的跟蹤了解，有助于工程竣工決算的順利進(jìn)行。

4）加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)控

高校在確定監(jiān)理單位前，應(yīng)廣泛收集資料,了解備選監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時,必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，促使監(jiān)理單位通過科學(xué)管理,保證對工程建設(shè)投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量四個方面實行全過程的控制,正確處理投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。

3 結(jié)語

高?；üこ淌且豁椛婕岸鄠€參與主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了保證基建工程項目是順利進(jìn)行，按時進(jìn)行項目竣工結(jié)算，實現(xiàn)建設(shè)方和施工方的雙贏，建設(shè)方在建設(shè)前期要進(jìn)行充分調(diào)研，科學(xué)合理地選擇工程設(shè)計單位、建筑商和監(jiān)理機(jī)構(gòu);建設(shè)過程中實施完善的資料收集、整理管理工作；竣工結(jié)算人員積極參與事前和事中工作，在項目建設(shè)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理公司的監(jiān)控。

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