溫州市水利工程規(guī)范化達標(biāo)管理創(chuàng)建成果
——以樂清水庫工程創(chuàng)建項目為例

徐素云

（樂清市水利局，浙江 溫州 325600）

溫州市水利工程規(guī)范化達標(biāo)管理創(chuàng)建成果
——以樂清水庫工程創(chuàng)建項目為例

徐素云

（樂清市水利局，浙江 溫州 325600）

水利工程是指為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環(huán)境水利工程、海涂圍墾工程等，而水庫是治理河流和開發(fā)水資源中普遍應(yīng)用的工程形式。文章以樂清水庫工程規(guī)范化達標(biāo)管理創(chuàng)建項目為例，對溫州實施水利工程規(guī)范化達標(biāo)管理的內(nèi)容、方法和成果等進行了探討。

水利工程；規(guī)范化；長效管理

0 前 言

溫州地處浙江東南沿海地帶，南北雁蕩是全省的暴雨中心。地勢西高東低，河流源短流急，由于獨特的地理位置和氣候因素的影響，是一個水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。

雨量較為充沛，水資源總量相對豐富，但時間和空間分布不均，人均水資源擁有量較少。全市人均水資源量1 764 m3，低于全省平均水平（2 119 m3），是全國平均水平（2 262 m3）的 80%，世界平均的25%。

溫州現(xiàn)有水庫累計庫容26.3億m3，目前全市72%人口生活飲用水依靠珊溪、橋墩、白石、淡溪等9座水庫供水。

據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有水庫293座，1～10萬 m3的山塘803座，這些水庫、山塘為溫州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了防洪、供水、灌溉、發(fā)電、旅游、生態(tài)保護等重要作用。

水利工程管理是水利工作的重要組成部分，水庫及海塘等水利工程直接保護城鄉(xiāng)和廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［1］。

同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，對水庫及海塘等水利工程的管理提出了更高的要求。通過長效管理，充分挖掘和發(fā)揮水利工程綜合效益，為城市和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。

本文以樂清水庫規(guī)范化達標(biāo)管理創(chuàng)建項目為例，探討了溫州市水利工程規(guī)范化達標(biāo)管理的內(nèi)容、方法和成果等。

1 項目概況

2010年溫州市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于加強水庫山塘除險加固和長效管理工作的通知》，將水利工程長效管理體系建設(shè)列入水利十大項目。同年，推出了趙山渡水庫、坑口塘水庫和十八孔水庫等規(guī)范化達標(biāo)創(chuàng)建試點。2011年溫州市水利局下達了《溫州市水庫海塘水閘規(guī)范化（達標(biāo)）創(chuàng)建實施計劃》、《溫州市水利工程規(guī)范化（達標(biāo)）管理考核辦法》及其考核評分標(biāo)準(zhǔn)，在全市全面開展規(guī)范化達標(biāo)創(chuàng)建。

樂清市有4座中型水庫，17座小型水庫，109座1萬方以上山塘，其中 21座中小型水庫列入創(chuàng)建計劃，從 2011年至 2015年，分批實施。截止目前，21座水庫已完成16座達標(biāo)創(chuàng)建。

2 水庫管理現(xiàn)狀

未實行規(guī)范化達標(biāo)創(chuàng)建以前，樂清的水庫管理現(xiàn)狀是：

1）管理體制多樣，管理水平參差不齊。水庫管理機構(gòu)可謂多種多樣，有縣水行政部門直接管理的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處管理的，有村集休管理的，有國有企業(yè)或股份制等經(jīng)濟組織管理的，管理水平參差不齊，相差甚遠［2］。

2）管理人員數(shù)量總體不足，綜合素質(zhì)普遍不高。尤其是小型水庫的一線巡查人員，普遍存在年齡偏大、素質(zhì)偏低等情況，大部分小型水庫巡查人員只能停留在“看和守”水平，難以滿足管理需要。

3）管理設(shè)施配備不足，管理手段相對落后。相當(dāng)一部分水庫工程缺乏管理房、防汛道路、基本監(jiān)測設(shè)施等，已有的監(jiān)測也存在資料不齊全且缺乏分析，總體管理水平較低。

4）重建設(shè)輕管理思想觀念依然沒有完全轉(zhuǎn)變。

5）工程觀測和養(yǎng)護維修不到位。

6）限權(quán)劃界工作進展不順，水行政管理難度大。水庫的管理范圍被侵占、破壞等現(xiàn)象仍然普遍存在。

3 規(guī)范化達標(biāo)創(chuàng)建的內(nèi)容和方法

3.1 中型水庫規(guī)范化管理

中型水庫規(guī)范化管理創(chuàng)建的內(nèi)容有：組織管理（管理體制和運行機制、機構(gòu)設(shè)置和人員配備、規(guī)章制度和檔案管理）、安全管理（注冊登記、限權(quán)劃界、安全鑒定和防汛組織）、運行管理（巡查管理、檢查觀測和維修養(yǎng)護、預(yù)案（控運計劃）制定和防洪調(diào)度、管理單位面貌整治和信息化管理手段）和經(jīng)濟管理 等［3］。

3.1.1 組織管理

管理體制方面，樂清完成了白石、鐘前、福溪3個中型水庫、黃坦坑、龍山腳和十八玍、西山 4個小型水庫的管理體制改革。

這7個水庫改革前由樂清市電力總站成立管理組，派人管理，為企業(yè)單位，兩項經(jīng)費難以保證。

改革后成立樂清市白石水庫管理所、鐘前水庫管理所、福溪水庫管理所、黃坦坑水庫管理所、十八玍（西山）水庫管理所，為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，經(jīng)費財政差額補助，核定差額事業(yè)單位編制 52人，人員從樂清市水利電力總站現(xiàn)有在崗正式管理人員中選派聘用，無人員分流產(chǎn)生，落實了“兩費”。

機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面要求技術(shù)人員培訓(xùn)持證上崗，職工年培訓(xùn)率達到30%以上。

精神文明方面，要求環(huán)境優(yōu)美整潔，職工愛崗團結(jié)。

規(guī)章制度方面，包括人事勞動制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、崗位責(zé)任制度、請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度等，關(guān)鍵崗位制度明示，各項制度落實，執(zhí)行效果好。樂清21座水庫的制度上墻完成 100%。

3.1.2 安全管理

按照《水庫大壩注冊登記辦法》要求按時進行注冊登記，并及時辦理變更事項登記。

按照《水庫大壩安全鑒定辦法》開展安全鑒定工作，鑒定成果用于指導(dǎo)水庫的安全運行和除險加固。

確權(quán)劃界方面，按規(guī)定對水庫工程的管理范圍進行確權(quán)劃界，領(lǐng)取土地使用證；界樁、標(biāo)志明顯；保護范圍明確。但受歷史欠賬多、政策處理難度較大、決心力度不夠等因素影響，一直沒有取得進展，水行政管理難度較大，部分工程甚至連劃界工作都難以開展。2011年樂清市人民政府發(fā)文《關(guān)于加強水庫、標(biāo)準(zhǔn)海塘管理的通告》，對水庫管理范圍和保護范圍限權(quán)劃界。

防汛組織方面，要求編制防汛預(yù)案，落實防汛責(zé)任人制度，儲備防汛物料。防汛物料按定額備足，可采用代儲方式。

3.1.3 運行維護管理

工程檢查、觀測、養(yǎng)護，對壩頂、壩坡、輸、泄水建筑物等生產(chǎn)設(shè)施要求做到平時檢查兩次（相鄰兩次檢查時間≥10 d），汛前汛后各檢查一次，特殊情況下增加次數(shù)，記錄規(guī)范，做初步分析和處理意見，使用計算機整編。

建立有庫區(qū)水文報汛系統(tǒng)，并實現(xiàn)自動測報，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常；建立洪水預(yù)報模型，進行洪水預(yù)報調(diào)度，并實施自動預(yù)報；預(yù)報，測報、預(yù)報合格率符合規(guī)范要求。

防洪調(diào)度、興利調(diào)度要法度有經(jīng)批準(zhǔn)的年度調(diào)度運用計劃并及時修正；認真執(zhí)行計劃，有年度總結(jié)。實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。

3.1.4 經(jīng)費管理

財務(wù)賬目管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度。

公益性人員基本支出納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并及時足額到位，有主管部門批準(zhǔn)的年度預(yù)算計劃，開支合理。

工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費足額落實，開支合理。

3.2 小型水庫達標(biāo)管理

具體考核內(nèi)容為“十個有”，有安全責(zé)任、有專管人員、有管理設(shè)施、有管理經(jīng)費、有劃界限權(quán)、有安全檢查、有技術(shù)認定、有養(yǎng)護維修、有控運計劃、有應(yīng)急預(yù)案。

3.3 規(guī)范化達標(biāo)管理實施辦法

考核與評價機制是提高管理水平的有效手段，水庫規(guī)范化達標(biāo)管理考核由溫州市水利局成立考核工作組，工作組由溫州市水利局及相關(guān)職能處室的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。

每年 10月底前各工程管理單位完成自查、自評工作，并將結(jié)果報縣水利局（珊溪水利樞紐、澤雅水庫、百丈漈水庫直接報市水利局）。

11月份所在地縣（市、區(qū)）水利局組織復(fù)查、復(fù)評，并提出復(fù)查考評報告報溫州市水利局。

12月份溫州市水利局考核工作組通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報、查閱資料等形式進行審核，對照考核標(biāo)準(zhǔn)進行綜合評分。

次年1月底前，溫州市水利局公布考評結(jié)果。

大中型水庫工程規(guī)范化管理考核實行1 000分制，考核結(jié)果為800分～1 000分的（含800分），確定為優(yōu)秀；考核結(jié)果為600分～800分的（含600分），確定為合格；600分以下為不合格。

水庫大壩安全鑒定為三類壩和正在除險加固的病險水庫工程，只對水庫管理單位管理狀況進行考核，提出考核意見，不確定等級。

小型水庫工程管理考核實行100分制，經(jīng)考核綜合得分 90分及以上為優(yōu)秀；80分及以上、90分以下為良好；60分及以上、80分以下為合格；60分以下為不合格。

對考核結(jié)果為優(yōu)秀的水庫管理單位給予表彰。對考核結(jié)果為不合格的水庫管理單位予以通報批評，并責(zé)令水庫管理單位對存在的主要問題限期進行整改，水庫主管單位要積極督促和配合做好整改工作。對獲得管理考核達標(biāo)（合格以上）單位，市水行政主管部門將安排一定比例的以獎代補資金支持縣（市、區(qū)）水庫運行管理工作。

4 規(guī)范化達標(biāo)管理創(chuàng)建成果

2011—2013年樂清市水庫規(guī)范化達標(biāo)管理創(chuàng)建3個中型水庫，13個小型水庫，均通過市級考核驗收，其中黃坦坑水庫（2011年度創(chuàng)建單位）、鐘前水庫和十八玍水庫（2012年度創(chuàng)建單位）考核結(jié)果為優(yōu)秀。

實施創(chuàng)建3 a樂清市的水庫管理面貌煥然一新。中型水庫設(shè)有專門管理機構(gòu)，通過學(xué)習(xí)澤雅、趙山渡水庫的創(chuàng)建經(jīng)驗，在規(guī)范化程度上更進一步。值得一提的是2012年度考核優(yōu)秀的鐘前水庫，它的水文化長廊、優(yōu)美整潔的環(huán)境、自動化辦公系統(tǒng)讓人耳目一新。

而面目改觀最大的則是鎮(zhèn)管、村管的小型水庫。通過溫州市委市政府大力度、強制性的推廣創(chuàng)建，使得鎮(zhèn)、村集體重新重視轄區(qū)內(nèi)的水庫山塘管理。

以白蓮堂水庫為例，水庫位于樂清縣城周邊蓋竹村，庫容11.1萬方，土石壩，?。?）型水庫，有管理員2名，水庫大壩雜草叢生，管理房極其簡陋，存在防洪安全隱患。

作為2013年度的小型水庫達標(biāo)創(chuàng)建單位，主管部門城南街道高度重視，投入資金，修繕管理房，添置電話、辦公桌、床等值班設(shè)備，布置水位遙測設(shè)施，各種規(guī)章制度上墻，購置麻袋鐵鍬砂等防汛物資，組織人員清除壩頂壩坡溢洪道雜草，更換水位尺，豎立安全警示牌等，根據(jù)樂清市人民政府《加強水庫、海塘管理的通告》設(shè)置界樁，劃界限權(quán)，并修建了圍墻，形成閉區(qū)閉合，面目不可謂不新。

而且，樂清市水利局每年舉辦水庫山塘巡查員培訓(xùn)班，并不定期通知小型水庫管理員參加市級培訓(xùn)，要求做好巡查記錄，以做為年度考核發(fā)放巡查經(jīng)費的依據(jù)。

5 結(jié) 語

溫州全面開展水利工程規(guī)范化（達標(biāo)）管理工作是成功的，而且在浙江省尚屬首創(chuàng)，要嚴格按照“全省領(lǐng)先、全國一流”的標(biāo)準(zhǔn)確定工作目標(biāo)。總之，要通過一段時間的努力，工程長效管理工作要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，既要實現(xiàn)工程管理工作從弱勢管理向強勢管理的轉(zhuǎn)變，從分散管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變，從粗放管理向長效管理轉(zhuǎn)變。

［1］侯昊華，倪大銀，馬云霞.水利工程管理現(xiàn)代化與精細化建設(shè)探討［J］.海河水利，2012（01）：24-26.

［2］楊炬敏.水利工程管理休制改革的思考［J］.河南水利與南水北調(diào)，2009（01）：167-169.

［3］裴亞寧.淺談樂都縣水利工程管理體制改革經(jīng)驗與做法［J］.水利建設(shè)與管理，2010（08）：43-44，07.

TV51

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1007-7596（2014）06-0229-03

2013-03-17

徐素云（1980-），女，浙江樂清人，工程師，研究方向為水利工程管理。