湘潭縣養(yǎng)殖業(yè)糞污治理模式的調(diào)研

符利輝

（湖南省湘潭縣畜牧水產(chǎn)局,湖南 湘潭411228）

湘潭縣是養(yǎng)殖業(yè)大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污治理已成為我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，為充分掌握全縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理狀況，為科學(xué)編制《湘潭縣2014-2019年養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提供科學(xué)依據(jù)，筆者于近期采取聽匯報(bào)、座談、實(shí)地考察等形式，對(duì)我縣畜禽養(yǎng)殖污染治理情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地考察了15個(gè)種豬場(chǎng)、存欄50～299頭生豬養(yǎng)殖戶145戶、存欄300～499頭生豬養(yǎng)殖戶30戶、存欄2000羽禽養(yǎng)殖戶46戶、存欄牛50～100頭養(yǎng)殖戶3戶，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦?，供政策制定者參考?/p>

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污治理現(xiàn)狀

1.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于大力推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化合產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，倡導(dǎo)無(wú)公害健康養(yǎng)殖，湘潭縣畜禽養(yǎng)殖由分散飼養(yǎng)向適度規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)7家，創(chuàng)建省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4家，創(chuàng)建市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)13家，縣內(nèi)有種雞場(chǎng)2個(gè)，種鵝場(chǎng)2個(gè)，存欄牛100～299頭養(yǎng)殖戶3戶，存欄牛50～99頭養(yǎng)殖戶25戶?？h內(nèi)有萬(wàn)頭原種豬場(chǎng)3個(gè)，一級(jí)擴(kuò)繁豬場(chǎng)6個(gè)，二級(jí)擴(kuò)繁豬場(chǎng)6個(gè)，地方資源保種豬1個(gè)，全縣年出欄生豬50～499頭的規(guī)模戶有8452戶，500～999頭的規(guī)模戶有812戶，1000～1999頭的規(guī)模戶有245戶,規(guī)模戶年出欄生豬占全縣年出欄生豬的62.5%。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理現(xiàn)狀

1.2.1 15 個(gè)種豬場(chǎng)糞污治理情況。

每個(gè)種豬場(chǎng)基本存欄生豬在3000～8000頭左右，新五豐、偉鴻豬場(chǎng)推廣的干糞收集-糞水入沼氣池-沼液入?yún)捬醭?工業(yè)治污處理模式。沙子嶺豬場(chǎng)推行了糞污零污染生物處理處理模式，新農(nóng)泰豬場(chǎng)、科星生態(tài)養(yǎng)殖擴(kuò)繁場(chǎng)等10個(gè)場(chǎng)推行了干糞收集-糞水入沼氣池-沼液肥田（林）循環(huán)處理模式，天心一級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)、興龍種豬場(chǎng)推行水泡糞-糞水入沼氣池-沼液肥田（林）循環(huán)處理模式，15個(gè)種豬場(chǎng)推廣的多種環(huán)保糞污治理模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無(wú)害化處理。

1.2.2 規(guī)模豬場(chǎng)糞污治理情況。

此次調(diào)研的175戶中推廣“四有”（有沼氣池、化糞池、干糞池、化尸池）、兩分離（雨污分離、干濕分離）、一封閉（排污管道封閉）的治理模式的24戶，占調(diào)研戶數(shù)的13.7%，且全部為享受生豬調(diào)出大縣或規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼；32戶推行“干糞收集—10～30立方米的沼氣池—1～2級(jí)化糞池—對(duì)外排放”的治理模式，占調(diào)研戶數(shù)的18.2%，其中有10戶享受過(guò)國(guó)家的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼；40戶推行“干糞收集—10～30立方米的沼氣池—對(duì)外排放”的治理模式，占調(diào)研戶數(shù)的22.85%；25戶推行“10～30立方米的沼氣池—對(duì)外排放”的治理模式，占調(diào)研戶數(shù)的14.28%，44戶推行“對(duì)外直接排放”的治理模式，占調(diào)研戶數(shù)的25.14%。

1.2.3 規(guī)模禽場(chǎng)（牛場(chǎng)）糞污治理情況。

此次調(diào)研的46戶禽養(yǎng)殖規(guī)模戶，其中利用山林放養(yǎng)的29戶，占調(diào)研戶數(shù)的63%，1戶在禽棚禽糞便的墊料中添加了生物菌種，28戶禽棚未添置（采?。┤魏渭S污治理措施；13戶為肉雞飼養(yǎng)戶，禽棚未添置（采?。┤魏渭S污治理措施；3戶規(guī)模鵝的飼養(yǎng)戶只有1戶對(duì)禽糞便及其污水采取有效的治理，但因大部分時(shí)間在水域中活動(dòng)，三個(gè)鵝場(chǎng)所在水域的污染嚴(yán)重。3戶規(guī)模牛場(chǎng)對(duì)牛糞便及其排泄物未采取任何措施，甚至最起碼的干糞堆放設(shè)施找不到。

2 目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污治理存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)上存在著偏差

由于部分人對(duì)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理工作存在著思想認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理是養(yǎng)殖場(chǎng)的事情，沒有考慮到養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)性的微利行業(yè)，在制定養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作計(jì)劃、資金投入和具體實(shí)施等方面力度不足，加之一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），由于受文化水平和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，缺乏環(huán)保意識(shí)，不顧大局，不顧他人利益，以犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)來(lái)獲取養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加大了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理工作的難度，加劇了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的惡性循環(huán)。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理成本較高

我縣生豬糞便無(wú)害化處理方法有多種，且各有優(yōu)缺點(diǎn)，把糞便和污水分開處理實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但設(shè)施投入過(guò)大，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)高，對(duì)存欄肉豬5000頭豬場(chǎng)測(cè)算其治污配套費(fèi)用一般需80萬(wàn)元，平均每頭需投入資金160元，顯然很難適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)這一微利行業(yè)，推廣難度可想而知。沼氣化工程治污，達(dá)到了生態(tài)化、減量化的要求，但尚未達(dá)到無(wú)害化的目標(biāo)，沼液、沼渣處理不當(dāng)，還會(huì)引起二次污染，如要徹底解決這方面的問(wèn)題還得化錢。

2.3 政策制定及其扶持力度不全面

養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要環(huán)節(jié)之一，既關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜禽業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的公益事業(yè)，需要政府和社會(huì)各界的共同參與和大力支持。近年來(lái)，我縣對(duì)存欄300頭以上規(guī)模豬場(chǎng)制定了一定的糞污治理政策，2012年安排1000萬(wàn)元用于190戶存欄300頭以上規(guī)模豬場(chǎng)的糞污治理，2013年安排近3000萬(wàn)元用于210戶規(guī)模豬場(chǎng)的糞污治理，存欄300頭以上規(guī)模豬場(chǎng)占全縣出欄生豬的比例不超過(guò)30%，我縣存欄50～299頭的養(yǎng)豬戶占住了生豬養(yǎng)殖的主體地位，加之對(duì)于存欄50～299頭的養(yǎng)豬戶糞污治理缺乏有效的監(jiān)管，無(wú)扶持激勵(lì)措施，加劇了生豬養(yǎng)殖戶在糞污治理中的不平衡思想的產(chǎn)生；暫未安排專項(xiàng)資金對(duì)于禽類、牛場(chǎng)糞便無(wú)害化處理。對(duì)已遭污染甚至嚴(yán)重污染的村的養(yǎng)殖戶未根據(jù)實(shí)際制定切實(shí)可行的治污措施，對(duì)將要發(fā)生的污染的村缺乏有效的積極的應(yīng)對(duì)、預(yù)防措施，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中未安排專項(xiàng)治理資金，農(nóng)村這一塊基本處于自發(fā)狀態(tài)。

2.4 污染治理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理工作已擺在政府的議事日程，但在治污過(guò)程中，還缺乏從深層次上去研究解決生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，尚未建立起完善的生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。比如相關(guān)法規(guī)政策體系、投資體系、監(jiān)督管理體系等方面的建設(shè)還顯得不相適應(yīng)，影響?zhàn)B殖業(yè)環(huán)境污染治理工作的順利開展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，如不提高認(rèn)識(shí)，抓緊制訂和實(shí)施相應(yīng)對(duì)策，將會(huì)功虧一簣，愧對(duì)子孫。

3 對(duì)策和建議

3.1 科學(xué)編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，遵循發(fā)展與環(huán)保并重的理念，按照適度規(guī)模、畜地平衡、總量控制的原則，確定優(yōu)勢(shì)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模?？茖W(xué)編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理界定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域

由畜牧獸醫(yī)管理部門牽頭，根據(jù)區(qū)域養(yǎng)殖控制和管理的要求，會(huì)同規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)氐慕B(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他投資者按照土地利用總體規(guī)劃建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。

3.3 依靠科技，實(shí)現(xiàn)糞尿?qū)ν饬阄廴?/h3>

一是積極引進(jìn)和借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)一步提升生豬養(yǎng)殖業(yè)糞便無(wú)害化處理的科技水平。根據(jù)養(yǎng)殖糞污中含有大量的有機(jī)物、礦物元素、腐殖物質(zhì)等特點(diǎn)，在實(shí)施生豬養(yǎng)殖業(yè)糞便治理的同時(shí)，充分利用其有效成份，實(shí)現(xiàn)資源的再生和利用，推廣“豬—(沼)—魚（果、林、田）”等立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。二是繼續(xù)推廣開發(fā)生豬糞便發(fā)酵制成有機(jī)復(fù)合肥、生豬糞便發(fā)電照明、保暖等項(xiàng)目，節(jié)約生產(chǎn)成本，降低生豬糞便無(wú)害化的處理費(fèi)用；三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植農(nóng)戶多用有機(jī)肥。把干濕分離堆積發(fā)酵后的生豬糞尿和沼液作為重要的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥施入農(nóng)田，改善土壤的顆粒結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水保肥能力，促進(jìn)稻、林、果、蔬等生長(zhǎng)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，走一條“種植—養(yǎng)殖—加工—種植”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。四是倡導(dǎo)科學(xué)的健康養(yǎng)殖模式。按照綠色畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和健康養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施，切實(shí)抓好綠色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，探索生態(tài)養(yǎng)殖和多元化養(yǎng)殖的新途徑，開發(fā)綠色環(huán)保高效飼料,推廣酶制劑、益生素、微生態(tài)制劑飼料添加劑,推廣具有節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能、無(wú)污染的“生物發(fā)酵床養(yǎng)豬”的新技術(shù)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和廢棄物的綜合利用，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展和污染防治的有機(jī)統(tǒng)一。

3.4 推行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格污染治理措施

依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶排放養(yǎng)殖污染物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止向天然水體直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣、污水等。為此建議：一是禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不列入國(guó)家政策支持的范疇；二是控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門備案，具有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案登記證的規(guī)模場(chǎng)才可列入國(guó)家政策支持的范疇；三是新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦者應(yīng)征求當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見，向縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門備案。新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理相關(guān)審批手續(xù)。四是嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖污染治理“三同時(shí)制度”。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施與治污設(shè)施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門嚴(yán)格審查動(dòng)物防疫條件，對(duì)動(dòng)物防疫條件不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，不予發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。五是執(zhí)行排污申報(bào)登記。所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施，并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施，排放污染物必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行排污申報(bào)登記。

3.5 加大投入，出臺(tái)扶持政策

依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四條之規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用”，一是要將存欄生豬50～200頭的規(guī)模豬場(chǎng)的糞污治理要列入治理范疇;二是對(duì)目前生豬糞污污染嚴(yán)重的村要有計(jì)劃、有步驟地逐步實(shí)施“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”等強(qiáng)制行政措施;三是對(duì)生豬糞污治理實(shí)施財(cái)政部分補(bǔ)助，補(bǔ)貼用于建造沼氣池、干糞池、沉淀處理池、化尸池等設(shè)施的添置;四要實(shí)行養(yǎng)殖業(yè)糞污治理要與城市污染治理一樣納入基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。要明確養(yǎng)殖業(yè)糞污治理資金投入在財(cái)政總支出和農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中的比重，并根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要而不斷提高。

3.6 健全法規(guī)，建立污染治理長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)務(wù)院已頒發(fā)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，要結(jié)合湘潭實(shí)際制定《湘潭畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理辦法或?qū)嵤┘?xì)則》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，建立起科學(xué)的、切實(shí)可行的環(huán)境檢測(cè)評(píng)估體系和監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、行政的手段和措施去規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在全社會(huì)樹立綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)意識(shí)，形成良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把生豬環(huán)境污染治理與“長(zhǎng)-株-潭”一體化建設(shè)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和污染防治的可持續(xù)發(fā)展。