突出重點，抓住關鍵，全力打造我省養(yǎng)殖業(yè)升級版

袁延文

（湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006）

今年，是全面深化農(nóng)村改革的第一年。做好今年養(yǎng)殖業(yè)工作關系全局、意義重大。中央農(nóng)村工作會議明確指出，要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。全國農(nóng)業(yè)工作會議要求，要穩(wěn)步提升畜禽綜合生產(chǎn)能力，加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設，實施重大動物疫病控制根除計劃，提升“菜籃子”產(chǎn)品供應保障能力。省委就做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出，要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好推進規(guī)模經(jīng)營、提高技術裝備水平、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、整合涉農(nóng)資金集中力量辦大事。我省養(yǎng)殖業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央和省委農(nóng)村工作會議、全國全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，以“生態(tài)養(yǎng)殖，綠色發(fā)展”為目標，圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”三條底線，突出抓好生態(tài)化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、資源化利用，加快轉變養(yǎng)殖方式，加快推進提質(zhì)升級，全力打造養(yǎng)殖業(yè)升級版。重點要抓好五個方面的工作：

1 著力提升主要畜禽水產(chǎn)品供應保障能力

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，畜禽水產(chǎn)品需求將繼續(xù)呈剛性增長，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要任務就是保障主要畜禽水產(chǎn)品市場的有效供給。

一是穩(wěn)量提質(zhì)做強生豬產(chǎn)業(yè)。 生豬是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要通過改革創(chuàng)新，讓這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。整合生豬養(yǎng)殖扶持資金，重點支持環(huán)境承載能力強、養(yǎng)殖潛力大的丘陵山區(qū)發(fā)展以生豬養(yǎng)殖為主體的家庭農(nóng)場，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖新型主體；重點支持發(fā)展龍頭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)銷一體經(jīng)營的地方豬種，每個市州至少培育1個標志性的湘豬企業(yè)、湘豬品牌；重點支持良繁體系建設，實施聯(lián)合育種攻關，掌握生豬核心育種技術，搶占生豬養(yǎng)殖制高點；重點支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，全面實施生豬糞污治理設施改造工程、病死動物無害化處理計劃，年內(nèi)標準化改造3000個規(guī)模養(yǎng)殖場、創(chuàng)建100個標準化示范場，逐步實現(xiàn)生豬糞尿“零排放”。

二是全面加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。 我省漁業(yè)發(fā)展基礎好、潛力大，要借鑒湖北、江西、浙江等地的發(fā)展經(jīng)驗，爭取省政府出臺《關于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》，加大投入，挖潛擴能，實施漁業(yè)“倍增計劃”，力爭到2020年全省漁業(yè)產(chǎn)值和效益實現(xiàn)翻番，專業(yè)漁民成為農(nóng)村率先實現(xiàn)“收入倍增”的農(nóng)民群體。當前，重點是鼓勵社會資本、民營資本投資水產(chǎn)養(yǎng)殖，實施池塘標準化生態(tài)化改造工程，年內(nèi)改造水面40萬畝以上，努力拓展養(yǎng)殖基地，壯大龍頭企業(yè)，培養(yǎng)知名品牌，發(fā)展休閑漁業(yè)。加快水產(chǎn)良種繁育體系建設，改造升級一批國家級、省級良種場。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖、名特優(yōu)品種仿生態(tài)養(yǎng)殖、魚病綜合防治等水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術，規(guī)范養(yǎng)殖行為，轉變養(yǎng)殖方式，提高養(yǎng)殖效益。

三是因地制宜發(fā)展草食牧業(yè)。 近幾年，各地加大草食動物支持力度，出現(xiàn)了一批來勢較好的養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖基地。要繼續(xù)鞏固草食牧業(yè)示范縣創(chuàng)建成果，重點發(fā)展繁殖大戶、育肥大戶，逐步形成能繁母牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，重點打造優(yōu)質(zhì)牛源基地。加快肉牛品改體系，開發(fā)選育地方良種，提高肉牛養(yǎng)殖水平。

四是防范風險保護家禽產(chǎn)業(yè)。 禽流感疫情時有發(fā)生，對家禽產(chǎn)業(yè)影響很大。家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點是加大對規(guī)模養(yǎng)禽場的標準化改造力度，提升健康養(yǎng)殖水平，穩(wěn)定家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)主體。支持家禽養(yǎng)殖企業(yè)、活禽交易市場完善動物防疫基礎設施，消除疫源隱患。穩(wěn)步推行家禽定點屠宰制度。支持和鼓勵活禽宰銷分離，引導健康消費，穩(wěn)定家禽市場。

2 持續(xù)增強重大動物疫病綜合防控能力

今年的省委農(nóng)村工作會議，重大動物疫病防控仍然作為全省農(nóng)村工作的“四條底線”之一，市州政府與省政府簽訂了責任狀。各級畜牧獸醫(yī)部門任何時候都不能掉以輕心，務必抓緊抓好。

一是突出防控重點。 全面實施《湖南省中長期動物疫病防治規(guī)劃》，實施重大動物疫病控制根除計劃、單項病防治計劃和種畜禽場疫病凈化計劃，繼續(xù)開展無疫示范區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設試點工作，加快全省動物疫病控制和消滅進程。以重大動物疫病強制免疫為重點，全面開展禽流感、口蹄疫、布病病原學專項監(jiān)測，全面落實綜合防控措施，努力保持全省無區(qū)域性重大動物疫病的良好局面。

二是完善防控機制。 強化重大動物疫病防控工作目標考核，完善目標管理考核機制，守住“不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”防控底線。進一步健全動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管機制，穩(wěn)步推進動物標識和動物產(chǎn)品追溯體系建設，大力推行檢疫電子出證，逐步實現(xiàn)檢疫票證、檢疫檢測記錄電子化。積極探索實施畜禽飼養(yǎng)場的動物衛(wèi)生風險“分級管理”模式，實施“分級監(jiān)管、量化監(jiān)督”，擴大監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管效率，促進防控工作開展。

三是夯實防控基礎。 加快《湖南省動物防疫條例》修訂進程，爭取年內(nèi)頒布實施。繼續(xù)深入推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構，守住“四條底線”。探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理模式。加強省級動物防疫指揮平臺和全省動物衛(wèi)生執(zhí)法裝備、冷鏈體系和獸醫(yī)實驗室能力建設，加快推進獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核，支持有條件的實驗室申請國家認證認可，全方位提升動物防疫體系基礎保障能力。

3 全面強化畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新階段的重要任務，也是我們畜牧水產(chǎn)部門的重大責任。特別是隨著畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責的調(diào)整和理順，我們的責任更大，任務更重。要堅持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓、兩手硬，構筑堅實的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。

一要強化屬地管理責任。 要按照國務院關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的要求，地方各級政府對本地區(qū)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，爭取當?shù)攸h委、政府在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設施設備，加快推進市、縣級檢測機構“雙認證”進程，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)兩級人民政府績效考核，督促養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，建立更為嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度。

二要深入開展專項整治。 深入開展畜禽水產(chǎn)品、生豬“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥等質(zhì)量安全專項整治行動，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、交叉檢查、整縣排查，嚴厲查處非法添加、制假售假等違法行為，切實解決違法違規(guī)使用“瘦肉精”、三聚氰胺、禁用獸藥等突出問題。強化畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，加大案件查辦和懲處力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪行為。及時曝光有關案件，營造打假維權良好社會氛圍。

三要加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。 畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，涉及行業(yè)準入，工作量大、任務繁重。畜禽屠宰管理職責移交畜牧獸醫(yī)部門后，要立即行動，健全體系，確保職責交接和工作開展的無縫對接。要強化畜禽屠宰廠（場）的質(zhì)量安全主體責任，督促落實進廠（場）檢查登記、檢疫等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作，嚴格實施宰前檢查、同步檢疫和宰后出證工作，嚴禁未取得檢疫合格證明或檢疫不合格畜禽產(chǎn)品出場。加強與公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰違法違規(guī)行為。

4 大力發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型養(yǎng)殖業(yè)

這是破解資源環(huán)境約束、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

一是科學調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)劃。 國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于元月1日起已經(jīng)正式實施。要以貫徹實施《條例》為契機，加大宣貫力度。抓緊調(diào)整修訂畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，科學布局規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖規(guī)模與污染治理相配套、糞污排放與環(huán)境承載相配套，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染達標排放、綜合利用。爭取年內(nèi)全省所有縣市區(qū)的養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃全部出臺，并報當?shù)卣鷾蕦嵤?。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建和改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，已有的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要逐步退出。限養(yǎng)區(qū)要結合環(huán)境承載能力、畜禽養(yǎng)殖品種、污染防治措施，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和總量。

二是大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。 將生態(tài)養(yǎng)殖作為養(yǎng)殖污染治理的關鍵措施，加強對養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，堅持“減量化、無害化、資源化”原則，采用過程控制與末端治理相結合的方式，大力推廣農(nóng)牧結合、沼氣配套、有機肥加工、生物發(fā)酵床養(yǎng)殖等污染治理模式，支持和鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設生態(tài)安全的水果、苗木、蔬菜、水稻等農(nóng)作物基地，發(fā)展高標準化的生態(tài)養(yǎng)殖、實現(xiàn)養(yǎng)殖排泄物全部資源化利用。

三是認真實施“一號重點工程”。 按照省政府“一號重點工程”的職責分工，扎實做好相關工作，依法劃定湘江流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要按規(guī)定轉移搬遷，全部退出。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)超過養(yǎng)殖總量的，要逐步進行壓縮、轉移或關停，確保符合限養(yǎng)量標準。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），要嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設與養(yǎng)殖量相匹配的糞污貯存、污水處理、病死動物無害化處理等污染防治設施，防止養(yǎng)殖廢棄物對周圍環(huán)境造成污染。

四是推進病死動物無害化處理。 積極探索、認真總結病死豬無害化處理長效機制試點縣工作經(jīng)驗，進一步完善病死豬無害化處理補助政策，選擇適合本地區(qū)養(yǎng)殖模式的無害化處理模式。支持采取民辦公助、以獎代補、先建后補等方式建設無害化處理廠，特別是大中型養(yǎng)殖場、屠宰場要對病死動物及相關動物產(chǎn)品全部進行無害化處理。建立健全病死動物無害化處理政策激勵機制，完善病死動物無害化處理長效機制，防止隨意丟棄病死動物，防止病死動物流向餐桌，防止病死動物傳播疫病，保障動物源性食品安全和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

五是加強漁業(yè)資源養(yǎng)護。 堅持并不斷完善春季禁漁期制度，組織開展區(qū)域性、流域性漁政聯(lián)合執(zhí)法行動，維護漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序。嚴格執(zhí)行捕撈許可制度，嚴格控制新的漁民進入捕撈行業(yè)，嚴厲查處非法捕撈行為。依法規(guī)范涉漁水域生態(tài)環(huán)境影響評價，對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道可能造成不良影響的開發(fā)建設規(guī)劃，要科學客觀地評價規(guī)劃實施可能帶來的長期影響，并提出切實可行的建議和對策措施。對涉及水生生物自然保護區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設項目，應按照國家有關規(guī)定進行專題評價或論證。加大珍稀水生野生動物保護力度，加強張家界大鯢自然保護區(qū)建設與管理。實施江豚拯救保護行動，強化江豚保護責任追究機制，落實各項江豚保護措施，改善江豚生存環(huán)境。認真抓好增殖放流相關技術規(guī)范制定，進一步規(guī)范放流行為，力爭全年放流各類水生生物苗種6億尾以上。加大漁業(yè)污染事故查處力度，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。切實抓好漁船檢驗、漁船漁港安全監(jiān)督管理，堅持不懈地做好養(yǎng)殖安全生產(chǎn)工作。

5 全力推進養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展

要在抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)的同時，注重“加工型”延伸和“外延式”拓展，向前延伸抓好投入品生產(chǎn)，向后延伸抓好產(chǎn)品加工流通，做到養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化有機結合，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結合，與流通服務業(yè)有機結合，建立完整的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是培育壯大龍頭企業(yè)。 圍繞養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持建設一批優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)品出口基地和外向型龍頭企業(yè)，打造20個標志性的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、20個標志性的養(yǎng)殖生產(chǎn)大縣、20個標志性的經(jīng)合組織，提高畜禽水產(chǎn)品的國際競爭力。支持鮮冷卻肉、魚片、奶制品、珍珠的精深加工發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造精品名牌。

二是提高飼料生產(chǎn)能力。 積極引導開發(fā)飼料新品種，優(yōu)化飼料生產(chǎn)結構。引導飼料企業(yè)深化改革，推進“公司+農(nóng)戶”的一體化運作機制。支持大型飼料企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)的戰(zhàn)略重組，發(fā)展一批年產(chǎn)量過100萬噸的大型飼料企業(yè)、超10萬噸的中型飼料企業(yè)、年產(chǎn)值過億元的飼料添加劑企業(yè)。

三是搞活產(chǎn)品市場流通。 鞏固和擴大產(chǎn)銷聯(lián)建成果，推進產(chǎn)銷對接，擴大外銷市場。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，暢通鮮活畜禽水產(chǎn)品運輸綠色通道，打破地區(qū)封鎖，確保畜禽水產(chǎn)品運銷暢通。積極發(fā)展現(xiàn)代化屠宰加工業(yè)，逐步改變目前畜禽流通、屠宰方式，變“運豬”為“運肉”，變鮮活產(chǎn)品銷售為加工產(chǎn)品銷售。