林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策
——以湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院為例

黃 勇， 歐陽平一， 魏海林

(1.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院， 湖南 長(zhǎng)沙 410007； 2.湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策
——以湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院為例

黃 勇1， 歐陽平一1， 魏海林2

(1.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院， 湖南 長(zhǎng)沙 410007； 2.湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

以湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院為例，論述了林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)存的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)管控的一些對(duì)策。

林業(yè)； 勘察設(shè)計(jì)； 風(fēng)險(xiǎn)； 對(duì)策

歷經(jīng)國家林業(yè)政策的多次調(diào)整，大浪淘沙，能夠得以幸存的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位近幾年發(fā)展都較好。但是，鮮亮的經(jīng)營業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)掩蓋著或明或暗、或隱或現(xiàn)甚至是一些致命的風(fēng)險(xiǎn)，需要管理層直視并著力采取措施，以防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保單位穩(wěn)健發(fā)展。

1 基本情況

1.1歷史沿革

湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院(以下簡(jiǎn)稱為“湖南林勘院”)成立于1956年，是由原森林工業(yè)部木材水運(yùn)設(shè)計(jì)院、原林業(yè)部中南林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院、原湖南省林業(yè)廳調(diào)查設(shè)計(jì)大隊(duì)、原湖南省林業(yè)設(shè)計(jì)院、原林業(yè)部第九森林調(diào)查大隊(duì)、原林業(yè)部西南林業(yè)勘察設(shè)計(jì)總隊(duì)工廠隊(duì)等幾經(jīng)分合、多次更名發(fā)展而成。1997年更改為現(xiàn)名，1999年經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)“湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院”名稱，與“湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院”院名同時(shí)使用，一套機(jī)構(gòu)、一班人馬。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

五十多年來，湖南林勘院堅(jiān)持“一業(yè)為主、兩頭延伸、多種功能、多種經(jīng)營”的方針，經(jīng)過幾代人的不懈努力，已發(fā)展成為擁有8項(xiàng)國家甲級(jí)資質(zhì)的綜合型勘察設(shè)計(jì)院，而且正在由任務(wù)型向經(jīng)營導(dǎo)向型、技術(shù)主導(dǎo)型向管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。其主要特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。

1.2.1 點(diǎn)多 體現(xiàn)為作業(yè)點(diǎn)多、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多。連同臨時(shí)聘用人員在內(nèi)超過1 000人，分布在農(nóng)業(yè)分院、監(jiān)測(cè)中心、生態(tài)分院、技術(shù)質(zhì)量處等22個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及深圳分院、江西分院、郴州辦事處等6個(gè)駐外機(jī)構(gòu)。上千人的隊(duì)伍正在實(shí)施著上千個(gè)大小項(xiàng)目。

1.2.2 面廣 體現(xiàn)在專業(yè)面廣、涉及領(lǐng)域廣。湖南林勘院在保持森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、林業(yè)勘察設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，已成功拓展到農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、市政、路橋、建筑、風(fēng)景園林等10多個(gè)領(lǐng)域。目前已有76個(gè)技術(shù)專業(yè)。

1.2.3 線長(zhǎng) 體現(xiàn)在作業(yè)線長(zhǎng)、服務(wù)鏈條長(zhǎng)。當(dāng)前，已形成了從科學(xué)研究與標(biāo)準(zhǔn)編制、策劃咨詢、勘察測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程管理、工程監(jiān)理、工程總承包等于一體的縱向產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，而且設(shè)計(jì)與科研、設(shè)計(jì)與施工、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理、建造與運(yùn)行管理等一體化趨勢(shì)日漸明顯；與此同時(shí)，業(yè)務(wù)也從省內(nèi)拓展到省外、從國內(nèi)延伸到國外，與越南、緬甸、泰國、利比里亞、烏拉圭、斯里蘭卡等開展了合作。

2 現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)

2.1國家政策風(fēng)險(xiǎn)

主要表現(xiàn)為近幾年來事業(yè)單位改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。湖南林勘院在本輪事業(yè)單位改革中被定為“公益二類事業(yè)單位”，并要求落實(shí)“收支兩條線”、“政府花錢買服務(wù)”等政策?！笆罩蓷l線”意味著所有收入和支出都得進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的籠子，因此，湖南林勘院現(xiàn)有相對(duì)靈活的財(cái)務(wù)核算及分配機(jī)制受到更多的制約和監(jiān)督；“政府花錢買服務(wù)” 在體現(xiàn)公共服務(wù)理念進(jìn)步的同時(shí)，也意味著政府在購買服務(wù)時(shí)沒有固定的服務(wù)供應(yīng)者，而且程序也會(huì)越來越公開、透明。另外，建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄公示、社會(huì)信用黑名單以及勞動(dòng)用工社會(huì)保險(xiǎn)等政策的規(guī)范執(zhí)行，給原本游走于事業(yè)單位和企業(yè)公司之間、享受雙重優(yōu)惠政策，且較多依賴行業(yè)壟斷、較多依賴系統(tǒng)指定任務(wù)的湖南林勘院帶來不少?zèng)_擊。

2.2宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

由于改革開放的全面深入，國外設(shè)計(jì)師事務(wù)所紛紛搶灘中國，國內(nèi)民營設(shè)計(jì)公司不斷擠占市場(chǎng)份額，不少民間資本將勘察設(shè)計(jì)看作利潤(rùn)增長(zhǎng)的穩(wěn)定來源正在加大投資，而且境外機(jī)構(gòu)和大型國有設(shè)計(jì)企業(yè)以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，往往能更好更快地實(shí)行跨區(qū)域發(fā)展，給本來就日趨飽和的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)帶來更加慘烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，在國家進(jìn)一步開放市場(chǎng)(取消行業(yè)封鎖與壟斷)、開放資質(zhì)(取消單位等級(jí)資質(zhì)實(shí)行許可證和個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度)、開放收費(fèi)(由業(yè)主與承接方雙方議價(jià)收費(fèi))的大背景下，行業(yè)必將進(jìn)行洗牌。而且，歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)已步入結(jié)構(gòu)性減速的“調(diào)速換擋期”，明顯落入到一個(gè)新的次高速增長(zhǎng)的時(shí)期。湖南林勘院作為一個(gè)缺資本、少品牌的勘察設(shè)計(jì)單位將不可避免地面臨退出競(jìng)爭(zhēng)或被整合的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)

工程勘察設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)知識(shí)、技術(shù)密集型智力勞動(dòng)，其技術(shù)復(fù)雜程度高。一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)少則涉及到幾十個(gè)，多則涉及到上百個(gè)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，很多時(shí)候由于質(zhì)量管理體系執(zhí)行不到位、人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)主單位“長(zhǎng)官意志”干預(yù)等原因[1]，導(dǎo)致在貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面存在相對(duì)較多的風(fēng)險(xiǎn)。而且，由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期時(shí)間長(zhǎng)，勘察設(shè)計(jì)失誤所造成的質(zhì)量問題常常是施工階段難以彌補(bǔ)的，特別是一旦發(fā)生質(zhì)量事故，將造成較大的經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡，有的損失可能是全局性的。國外統(tǒng)計(jì)分析表明，在民用建筑中由于設(shè)計(jì)原因發(fā)生的質(zhì)量事故，所占比例高達(dá)40%。再加上，湖南林勘院和很多設(shè)計(jì)單位一樣，尚未能建立起適合于較大業(yè)務(wù)量、多元業(yè)務(wù)項(xiàng)目生產(chǎn)需要的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)管理模式，尚未完全解決好綜合總院、專業(yè)分院以及駐外機(jī)構(gòu)在質(zhì)量方面的矛盾。上述因素疊加，導(dǎo)致湖南林勘院面臨著很大的質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.4人才流失風(fēng)險(xiǎn)

勘察設(shè)計(jì)單位知識(shí)型員工具有很強(qiáng)的成就感、較強(qiáng)的流動(dòng)性，他們更為關(guān)心個(gè)人、個(gè)體的成長(zhǎng)，忠于職業(yè)多于忠于單位，一旦感到不滿意，往往選擇“跳槽”另謀發(fā)展、發(fā)財(cái)之道[2]。加之，湖南林勘院的人事管理較多沿用行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)做法，難以為生產(chǎn)經(jīng)營一線提供與時(shí)俱進(jìn)的人力資源支持，高素質(zhì)人才進(jìn)不來，人才梯隊(duì)難形成，青黃不接的情況屢屢出現(xiàn)，技術(shù)骨干過度使用，導(dǎo)致有些技術(shù)骨干因工作上不堪重負(fù)、待遇上未能滿足而選擇離開單位。近三年調(diào)離的勘察設(shè)計(jì)人員有12位，其中不乏一些屬于稀缺專業(yè)、很有潛質(zhì)的人才。

2.5安全管理風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了安全風(fēng)險(xiǎn)的大量存在。湖南林勘院的勘察測(cè)繪、工程監(jiān)理、工程管理等大多屬于野外現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，作業(yè)設(shè)備多、工作環(huán)境復(fù)雜、人員分散且流動(dòng)性大，因受車輛控購政策限制外租的社會(huì)車輛也多。另外，其物業(yè)公司還管理著4個(gè)片區(qū)2 000多戶的物業(yè)，這無疑也是安全事故易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。更為致命的是，湖南林勘院和很多單位一樣尚未在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行貫標(biāo)，也未開展安全生產(chǎn)認(rèn)證。

2.6財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)

在勘察設(shè)計(jì)服務(wù)完成后及工程承包過程中能否及時(shí)完整地回籠貨幣資金，是勘察設(shè)計(jì)單位主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源[3]。由于買方市場(chǎng)的長(zhǎng)期存在，業(yè)主(買方)在交易上處于主動(dòng)地位，不但合同條款越來越苛刻、取費(fèi)壓價(jià)越來越嚴(yán)重，而且欠費(fèi)現(xiàn)象也較為普遍[4-5]。湖南林勘院年度資金到位率長(zhǎng)期徘徊在50%上下，回款不足帶來較大的資金壓力和呆壞賬損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于勘察設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念、財(cái)務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄，在建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)[6]情況和在財(cái)務(wù)管理方面存在的成本費(fèi)用居高不下、資產(chǎn)經(jīng)營效益低等困難，以及在設(shè)計(jì)生產(chǎn)管理中因任務(wù)統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng)可能造成收費(fèi)減少甚至虧本，市場(chǎng)信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致對(duì)客戶的信用評(píng)估誤差[7]，諸如此類，都屬于風(fēng)險(xiǎn)的范疇。

2.7合同管理風(fēng)險(xiǎn)

在每年上千份合同的簽訂中，對(duì)對(duì)方主體資格審查、履約能力審查、合同形式及條款以及合同簽訂過程中的注意事項(xiàng)等，湖南林勘院沒有具體的管理規(guī)定。一直以來，所承接的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目政府性投資居多，代表政府的業(yè)主單位出于自我保護(hù)，竭力規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)，通過“霸王條款”將一些風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)推給湖南林勘院；另外，國家尚未出臺(tái)《勘察設(shè)計(jì)法》之類的法律政策，因勘察設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成質(zhì)量事故或損失，其事后賠償尚無法可依，這客觀上為合同糾紛訴訟風(fēng)險(xiǎn)的存在提供了可能。另外，由于合同條款過于簡(jiǎn)單，載明的服務(wù)內(nèi)容不詳盡，常常容易被物價(jià)主管部門在收費(fèi)檢查時(shí)認(rèn)定為“違規(guī)收費(fèi)”(超出政府指導(dǎo)價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的20%即被認(rèn)為是違規(guī))。

2.8廉政風(fēng)險(xiǎn)

2002年5月1日起，國家就在工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中推行“廉政責(zé)任書”制度。要求勘察設(shè)計(jì)單位自覺做到：不準(zhǔn)以任何理由向甲方及其工作人員索要、接受或贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、貴重物品及回扣、好處費(fèi)、感謝費(fèi)等，不準(zhǔn)以任何理由為甲方和相關(guān)單位報(bào)銷應(yīng)由對(duì)方或個(gè)人支付的費(fèi)用，不準(zhǔn)接受或暗示為甲方、相關(guān)單位或個(gè)人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國(境)、旅游等提供方便，不準(zhǔn)以任何理由為甲方、相關(guān)單位或個(gè)人組織有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、健身、娛樂等活動(dòng)，而且已將上述要求固化成《廉政合同》的內(nèi)容。在當(dāng)前環(huán)境之下，要確保湖南林勘院上千人的隊(duì)伍在這方面完全不出問題，除了領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范、簽訂《廉政責(zé)任書》、多提醒勘察設(shè)計(jì)人員自覺執(zhí)行規(guī)定之外，還需進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境。

3 防范對(duì)策

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是要全面了解相關(guān)環(huán)節(jié)、確定存在哪些風(fēng)險(xiǎn)以及每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的程度。主要方法有生產(chǎn)流程分析法、財(cái)務(wù)報(bào)表分析法、保險(xiǎn)調(diào)查法、單位信用評(píng)估法等。如可通過單位信用評(píng)估法，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、人文歷史、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)觀念和信用意識(shí)等方面考察分析單位整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱。

3.2風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

3.2.1 增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 通過多種形式的宣傳、教育、培訓(xùn)和質(zhì)量檢查，堅(jiān)持安全為先、質(zhì)量為重，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，讓質(zhì)量文化、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)入腦入心，并融入勘察設(shè)計(jì)和施工全過程之中。

3.2.2 完善質(zhì)量管理體系 在強(qiáng)化“質(zhì)量促經(jīng)營、質(zhì)量出效益、質(zhì)量求發(fā)展”意識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善事先指導(dǎo)、方案評(píng)審、三級(jí)校審、后期服務(wù)等方法和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部實(shí)施質(zhì)量管理體系以及產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的問題，尋找各種改進(jìn)的機(jī)會(huì)[8-9]，把質(zhì)量具有否決權(quán)、獎(jiǎng)金與質(zhì)量掛鉤的思想體現(xiàn)在質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之中[10]，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)骨干的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，讓壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的質(zhì)量管理體系。以體系促規(guī)范，以規(guī)范促落實(shí)，讓質(zhì)量管理與單位運(yùn)行機(jī)制有效結(jié)合，使得質(zhì)量管理更好地服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營。

3.2.3 健全單位治理機(jī)制 通過清理現(xiàn)有制度辦法，查漏補(bǔ)缺，建立標(biāo)準(zhǔn)體系和法律顧問制度，不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度和“三重一大”決策機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由制度建設(shè)的“有形覆蓋”提升為“有效覆蓋”，對(duì)單位的技術(shù)事項(xiàng)、管理事項(xiàng)及工作事項(xiàng)進(jìn)行集約化管理[11]，依靠制度管人、管事、管項(xiàng)目、管質(zhì)量，通過健全治理機(jī)制、增強(qiáng)治理能力借以提高整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。如通過法律顧問，幫助審查合同、處理勞務(wù)糾紛、催收逾期合同欠款以及開展一些法律知識(shí)的普及等。

3.2.4 完善安全生產(chǎn)管理體系 一是層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是在安全生產(chǎn)方面實(shí)施貫標(biāo)和認(rèn)證；三是建立安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案，在目標(biāo)市場(chǎng)選擇、投標(biāo)競(jìng)價(jià)、合同談判等方面慎重決策，報(bào)價(jià)應(yīng)包括安全成本并將安全保障作為專門條款寫入合同或正式書面文件；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳咨詢和安全檢查，堅(jiān)持開展“堅(jiān)守紅線、從嚴(yán)執(zhí)法”等主題的宣傳活動(dòng)，并按照“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待、直奔基層現(xiàn)場(chǎng)、直插現(xiàn)場(chǎng))工作制度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大隱患開展暗查暗訪，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任書的獎(jiǎng)懲規(guī)定。

3.2.5 實(shí)施“人本經(jīng)營”戰(zhàn)略 建立社會(huì)人力資源的利用機(jī)制，不斷完善人才牽引機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制等，實(shí)施人才的剛性引才向剛?cè)峄パa(bǔ)轉(zhuǎn)變、規(guī)模引才向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，以符合市場(chǎng)需求變化和形成自身保護(hù)能力；逐步加大績(jī)效工資的比例，若有可能，盡量使員工薪酬高于同行業(yè)平均工資，并考慮中長(zhǎng)期的薪酬回報(bào)方案，如員工持股計(jì)劃、技術(shù)入股和期權(quán)計(jì)劃等[12]；通過構(gòu)筑多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將單位組建成共同創(chuàng)建、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的“利益共同體”。另外，利用一類項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目的運(yùn)作來培養(yǎng)專精型人才、復(fù)合型人才、戰(zhàn)略型人才，也是“人本經(jīng)營”的內(nèi)容。

3.2.6 建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金 按年注資建立專項(xiàng)資金，用于當(dāng)外部的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式無法滿足受償需要、單位處在不能受償風(fēng)險(xiǎn)邊緣時(shí)的單位自救清償。

3.3風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

在危險(xiǎn)發(fā)生前，通過合同的約定，采取出售、轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)等方法將風(fēng)險(xiǎn)的后果轉(zhuǎn)移給第三方。如購買單位勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)、建立個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)制度、為境外項(xiàng)目部人員購買海外人身意外傷害保險(xiǎn)等，是轉(zhuǎn)移分散勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)且與國際工程勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域通行慣例接軌的有效做法。

3.4風(fēng)險(xiǎn)減輕

3.4.1 積極研究財(cái)稅文件，用好用足優(yōu)惠政策 發(fā)揮高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師較多的人才優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織研究具體問題，提出參考建議。

3.4.2 積極引進(jìn)新技術(shù) 引進(jìn)三維CAD協(xié)同設(shè)計(jì)技術(shù)，推動(dòng)量的提升和質(zhì)的跨越。從已經(jīng)習(xí)慣的二維構(gòu)圖躍升到一個(gè)嶄新的三維世界，追求一種新技術(shù)和一種設(shè)計(jì)方式的變革。

3.4.3 堅(jiān)持多元化經(jīng)營 在低碳經(jīng)濟(jì)咨詢、生態(tài)保護(hù)咨詢、森林司法鑒定、林權(quán)交易服務(wù)等方面進(jìn)行知識(shí)儲(chǔ)備和人才引進(jìn)并拓展新領(lǐng)域，積極申請(qǐng)國土、水利、環(huán)保等資質(zhì)，努力爭(zhēng)取工程總承包和項(xiàng)目代建制等業(yè)務(wù)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做寬市場(chǎng)面，實(shí)現(xiàn)不同變化周期的業(yè)務(wù)組合，以降低單位總風(fēng)險(xiǎn)水平。

3.4.4 積極開拓海外市場(chǎng) 通過加強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)的研究和介入，取得對(duì)外承包工程資格，積極實(shí)施“做強(qiáng)本省、開拓國內(nèi)、走向國外”市場(chǎng)戰(zhàn)略，由“借船出海”到“自駕出?！薄?/p>

3.4.5 建立知識(shí)管理信息系統(tǒng) 通過建立知識(shí)分享機(jī)制，將勘察設(shè)計(jì)人員個(gè)體的隱性知識(shí)顯性化和固化，并使之能夠在單位內(nèi)部得到傳遞，在傳遞過程中不斷融入勘察設(shè)計(jì)人員對(duì)知識(shí)的完善和創(chuàng)新，從而使個(gè)體知識(shí)組織化、組織知識(shí)個(gè)體化，減輕因勘察設(shè)計(jì)人員流動(dòng)給單位帶來的知識(shí)流失。

3.5風(fēng)險(xiǎn)接受

為避免事后被動(dòng)地接受風(fēng)險(xiǎn)的后果，可采取動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金等措施，保持單位的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營，不至于因風(fēng)險(xiǎn)事故而元?dú)獯髠?、一蹶不振?/p>

3.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

就風(fēng)險(xiǎn)事件給單位造成的影響和損失進(jìn)行量化評(píng)估，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提出防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

4 結(jié)語

湖南林勘院可通過有目的、有計(jì)劃、有組織的事前籌劃、過程控制以及事后評(píng)估總結(jié)，來規(guī)避或減少政策、經(jīng)營、管理、財(cái)務(wù)等各個(gè)因素及其相關(guān)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，將能有效地保障單位在愈來愈激烈的勘察設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和經(jīng)營過程中避免錯(cuò)誤、減少錯(cuò)誤和正確處理錯(cuò)誤，釋放單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

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(文字編校：龔玉子)

Theexistingrisksanditscountermeasuresofprospectingdesigningandresearchunits——Taking the Hunan Prospecting Designing & Research General Institute for Agriculture Forestry & Industry as an example

HUANG Yong1， OUYANG Pingyi1， WEI Hailin2

(1.Hunan Prospecting Designing & Research General Institute for Agriculture Forestry & Industry， Changsha 410007， China；2.Hunan Academy of Forestry， Changsha 410004， China )

Taking the Hunan Prospecting Designing & Research General Institute for Agriculture Forestry & Industry as an example，the main existing risks of prospecting designing and research units were discussed，and some countermeasures of risk control were pointed out.

forestry； prospecting designing； risk； countermeasures

2014-09-01

F 326.2

A

1003 — 5710(2014)06 — 0112 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 06. 027