大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的社會資源整合及實現(xiàn)過程

李民和

摘要：本文通過分析大學(xué)生就業(yè)難的各種現(xiàn)實原因，提出發(fā)揮政府部門、公共服務(wù)機構(gòu)職能作用，調(diào)動社會各方面力量，引導(dǎo)和扶持大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的思路。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 社會資源 整合 保障措施

受大學(xué)擴招和全球金融危機的影響，近年來，我國一方面就業(yè)人數(shù)明顯增加，另一方面企業(yè)出現(xiàn)明顯萎縮狀態(tài)，這現(xiàn)實直接或間接地影響了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的格局，并構(gòu)成了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)面臨的嚴峻形勢。2013年的高校就業(yè)人數(shù)多達909萬，再創(chuàng)歷史新高。在當(dāng)前遭受金融風(fēng)暴的影響，就業(yè)市場整體不景氣的情況下，一部分大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)是緩解就業(yè)壓力一種重要途徑。但是由于大學(xué)生缺乏相對應(yīng)的社會經(jīng)驗，資金、技術(shù)和能力的支持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難重重，甚至出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)失敗居多的情況，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為了大學(xué)生就業(yè)之外的一個社會新問題。所以需要全社會的關(guān)心和幫助，通過多種舉措鼓勵和幫助大學(xué)生成功自主創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

1 整合社會資源，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

黨的十八大強調(diào)指出，“要鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”，把支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置。為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家要整合各方資源（政府，學(xué)校、企業(yè)、金融、稅務(wù)等），促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

1.1 強化頂層設(shè)計，建立多方聯(lián)動協(xié)作機制

在黨中央、國務(wù)院相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性文件的指導(dǎo)下，各地區(qū)紛紛成立了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)小組，對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的種種難題進行分析和指導(dǎo)，并提出建設(shè)性意見。此外各地區(qū)還出臺了一些相關(guān)的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)作為政府政績考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。各地區(qū)政府積極調(diào)動多方資源，同時積極發(fā)揮高校創(chuàng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心的作用，為自主創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)、多元、高效的融資服務(wù)。

1.2 傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為目標(biāo)，不僅注重培養(yǎng)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，還要面向全社會，針對各類創(chuàng)業(yè)群體，分階段分層次的進行創(chuàng)新思維培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力鍛煉的教育。

各高?？赏ㄟ^設(shè)立創(chuàng)業(yè)管理學(xué)院、創(chuàng)業(yè)教育中心等機構(gòu)，開設(shè)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的系列課程、輔修專業(yè)、雙學(xué)位等學(xué)習(xí)體系，編寫相應(yīng)的教材等一系列措施，對創(chuàng)業(yè)教育進行了有益的探索，積累了經(jīng)驗，形成多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注入智力支持。

1.3 加強隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平

高校為了鼓勵和支持在校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，一般都建立了相關(guān)專業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心除了提供相關(guān)服務(wù)之外，還積極進行對指導(dǎo)人員的資格認證工作，逐步實現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)化，還將就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的績效考核機制納入高校評聘體系。

1.4 搭建創(chuàng)業(yè)實踐平臺，提高學(xué)生實踐能力

發(fā)揮高等教育的資源優(yōu)勢，在高校設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，建立各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，通過信息化平臺，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供支持、交流與對接服務(wù)。在充分發(fā)揮高校優(yōu)勢資源的同時，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)等開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目對接，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項資金等方式，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和服務(wù)。

2 提供后勤保障，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護航

2.1 政策扶持

2.1.1 提供資金支持

按照多方籌資、形成合力、提高效益的原則，統(tǒng)籌運用好促進高校畢業(yè)生就業(yè)專項資金、就業(yè)專項資金，重點向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃傾斜，加大對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持力度。各級政府要加大資金投入，每年安排一定就業(yè)資金用于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作順利開展。

2.1.2 提高小額擔(dān)保貸款額度

小額擔(dān)保貸款政策發(fā)布以來在扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)方面起到了積極作用。資金是創(chuàng)業(yè)的最大困難，沒有資金，再好的創(chuàng)意也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)潛力最大的群體，政府希望通過鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)期間，可以根據(jù)實際需求，按照貸款程序提交貸款申請。符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可在創(chuàng)業(yè)所在地申請小額擔(dān)保貸款，從事項目獲利較低的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。近年來，隨著我國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)，各地區(qū)紛紛提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者申請小額擔(dān)保貸款額度的標(biāo)準(zhǔn)，并且對貸款期限內(nèi)的小額擔(dān)保貸款予以全額貼息，貸款期限不超過兩年，對有發(fā)展前景、還貸及時、增加就業(yè)達到一定比例的，可給予二次貸款。為避免申請人一事跑多個部門，該市規(guī)定，今后凡申請人戶籍與創(chuàng)業(yè)地不在同一行政區(qū)域的，由戶口所在地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦到創(chuàng)業(yè)地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理貸款手續(xù)。

2.1.3 發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼資金

為鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府每年都會拿出一定的專項資助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。 政府發(fā)放的補助資金一般包括稅收返還資金、住房補貼、實訓(xùn)補貼和實訓(xùn)基地補貼等。這筆創(chuàng)業(yè)補貼資金既是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成績的肯定，更是支持。

近年來，我國政府不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，先后建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立和完善創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款制度，并深入走訪創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，了解創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，送去鼓勵，使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生從物質(zhì)和精神上得到雙重支持。

2.1.4 落實社會保險補貼

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼發(fā)放和管理得到了進一步規(guī)范，符合相關(guān)條件的人員可以領(lǐng)取相關(guān)補貼。如離校兩年后，仍未就業(yè)成功的大學(xué)生，可先進行失業(yè)登記。登記后，以各種靈活形式就業(yè)的人員，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險，并按申請申請報銷費用補貼，最長不超過三年。

2.1.5 實行工商注冊優(yōu)惠

對一些自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，國家實行工商注冊免收費政策。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，從事個體經(jīng)營的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費；成立企業(yè)的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

2.1.6 享受稅收減免優(yōu)惠

面對當(dāng)前就業(yè)形勢，政府為了進一步鼓勵大學(xué)畢業(yè)生通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，以及以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實行了一系列鼓勵優(yōu)惠政策。財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，將大學(xué)畢業(yè)生自畢業(yè)起三年內(nèi)可享受的一系列稅收減免優(yōu)惠政策作了明確規(guī)定。其中，高校畢業(yè)生在校期間，有創(chuàng)業(yè)意愿并進行創(chuàng)業(yè)的，可向所在學(xué)校申領(lǐng)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》；畢業(yè)后進行創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證書直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人社部門申請核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，作為享受政策的憑證。

2.2 完善服務(wù)

2.2.1 實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式

各級政府依托現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)，做好實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制和信息發(fā)布平臺等。為解決當(dāng)前我國普遍存在的專業(yè)課程設(shè)置與人才需求不相匹配的問題，進一步提高大學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新思維。如何加強大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、進行崗前培訓(xùn)工作，幫助高校解決畢業(yè)生就業(yè)難問題，已成為社會各界關(guān)注的焦點。各高校為了更好地幫助大學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，已面向全社會公開招投標(biāo)。

2.2.2 拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)新內(nèi)容

為了進一步促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，各地區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳活動，為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策咨詢服務(wù)，并對大學(xué)生就業(yè)意向情況進行登記，并給與指導(dǎo)。同時政府還要重視高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心的服務(wù)功能，建立健全大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)庫，同時開展一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵大學(xué)生積極參與，另外還可以舉辦一些創(chuàng)業(yè)項目展示會和推介會等活動，為大學(xué)生提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.2.3 建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫

各級大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心要充分結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求，建立有重點、有針對性、實用性強的創(chuàng)業(yè)項目資源庫，關(guān)注有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生的實際需求，優(yōu)先建立其創(chuàng)業(yè)項目的資源庫。建立融政府、企業(yè)、個人于一體的創(chuàng)業(yè)項目評估機制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供項目支持，建立創(chuàng)業(yè)者俱樂部，并定期開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)活動。各級創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心要定期發(fā)布相關(guān)就業(yè)項目信息，提供咨詢服務(wù)，有計劃、有步驟的開展交流，幫助大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

2.2.4 搭建創(chuàng)業(yè)孵化大平臺

創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺利用學(xué)校大學(xué)科技園的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作網(wǎng)絡(luò)資源、行業(yè)影響力以及園區(qū)企業(yè)資源，為學(xué)生及教職員工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場地、注冊服務(wù)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等全方位創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

各級政府要積極建立專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，依托當(dāng)?shù)貏?chuàng)立的企業(yè)品牌，以各地高校的就業(yè)需求為方向，創(chuàng)新設(shè)計行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，打造設(shè)計專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。創(chuàng)立專業(yè)資質(zhì)，打造專業(yè)設(shè)計人才，培養(yǎng)專業(yè)創(chuàng)業(yè)型群體。創(chuàng)業(yè)孵化平臺是我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求，在政府、企業(yè)、高校的聯(lián)合支持下，打造的面向大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化的專業(yè)孵化器。以高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新為核心，為追趕型跨越式發(fā)展提供平臺支撐和引領(lǐng)。按照“企業(yè)運作、政府支持、行業(yè)集中、功能完善”的基本原則，通過“孵化-投資”的運營方式，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各類特點，努力打造創(chuàng)業(yè)孵化的硬件平臺、增值服務(wù)的軟件平臺、風(fēng)險投資的網(wǎng)絡(luò)平臺使創(chuàng)業(yè)孵化平臺成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)內(nèi)最具創(chuàng)新氛圍、最具投資吸引力、最具企業(yè)發(fā)展空間、最具人文活力的新興創(chuàng)業(yè)基地。按照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地相關(guān)政策規(guī)定，政府要積極推動大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的順利進行。

2.3 組織保障

2.3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

要充分發(fā)揮就業(yè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，結(jié)合實際建立相應(yīng)的工作機制，制定具體的落實方案，細化工作責(zé)任，注重加強各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，既要用足用好已有政策，又要針對政策實施過程中的新情況、新問題，研究解決措施。確保工作的順利進行。各級政府組織開展的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃工作，將納入年度就業(yè)工作績效考核范圍。

2.3.2 突出重點，注重實效

各級政府要建立開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作推進機制，并重點指導(dǎo)高校畢業(yè)生數(shù)量較多、創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的地區(qū)，將創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)有機結(jié)合在一起，建立多方位的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

2.3.3 樹立典型，營造氛圍

根據(jù)各地開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案的落實情況，適時組織開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”評選表彰活動，樹立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）導(dǎo)師、支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)金融機構(gòu)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等個人和單位。通過進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大政策落實和宣傳力度，增進全社會對促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的重視和支持，努力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3 結(jié)束語

綜上所述，大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)是一個系統(tǒng)化的大工程。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要是由在校學(xué)生和畢業(yè)生群體組成的。大學(xué)生是社會中的一個特殊群體，他們經(jīng)過了幾年大學(xué)教育，掌握著社會新技術(shù)、新思想的前沿，屬于高級知識人群，他們思維靈活、敢想敢做，背負著社會的種種期望。在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也成為大學(xué)生就業(yè)之外的新興的現(xiàn)象。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的一系列政策，目前，大學(xué)生就業(yè)已被納入政府發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，政府通過多方渠道，調(diào)動社會各界力量，積極引導(dǎo)和扶持大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

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