城市地下管線工程檔案集成服務(wù)模式探索

劉靜

摘要：本文通過對(duì)城市地下管線研究文獻(xiàn)以及集成服務(wù)模式類型的研究，提出了城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的涵義以及城市地下管線工程檔案集成服務(wù)最佳實(shí)踐的特征，并探索了城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的必要性、可行性及重要意義。

關(guān)鍵詞：地下管線工程檔案 集成服務(wù) 模式

1 集成服務(wù)研究

為進(jìn)一步做好城市地下管線工程檔案管理與服務(wù)，通過對(duì)1994年以來中國知網(wǎng)收錄的集成服務(wù)方面文章進(jìn)行綜合分析，并對(duì)近些年一些理論文章進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為我國集成服務(wù)研究存在著如下的問題：第一，對(duì)于集成服務(wù)的研究相對(duì)分散，雖然也取得了大量的研究成果，但是都是分散在各個(gè)領(lǐng)域，不很集中，也不夠系統(tǒng)。第二，對(duì)于集成服務(wù)的理論研究欠缺，目前的研究大多是具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不能稱之為系統(tǒng)化的理論。第三，檔案集成服務(wù)問題的研究不足，尤其是城市地下管線工程檔案的集成服務(wù)，寥寥無幾。

2 集成服務(wù)模式的類型①

集成服務(wù)模式依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種不同的類型，依據(jù)集成服務(wù)系統(tǒng)建立的特征，城市建設(shè)文件、檔案信息集成服務(wù)可分為以下三種模式：①獨(dú)立式，是通過系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)過程的集成而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)文件、檔案信息服務(wù)自動(dòng)化的一種模式。在該模式下所進(jìn)行的只是孤立的系統(tǒng)集成和孤立的系統(tǒng)服務(wù)。②整合式，是通過系統(tǒng)間建立集成的機(jī)制來保證產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)文件、檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的一種模式。通過對(duì)各種質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從多種客戶需求、法律要求及質(zhì)量要求出發(fā)來建立文件質(zhì)量保證體系，保證文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)具有跨部門和跨系統(tǒng)兼容性的一種服務(wù)模式。這種模式下，文件及其信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在文件生命全過程和工程項(xiàng)目全過程中得以連貫和一致，檔案信息質(zhì)量最終得以保證。③嵌入式，是通過復(fù)雜的系統(tǒng)間的各項(xiàng)功能的集成來實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)文件、檔案信息服務(wù)智能化的一種模式，也就是指依據(jù)城建文件、檔案信息集成管理與集成服務(wù)原理，將城市建設(shè)文件、檔案信息的各種業(yè)務(wù)管理活動(dòng)、建設(shè)工程審批活動(dòng)、及各專業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)職能活動(dòng)納入與工程建設(shè)基本程序和城市建設(shè)工程規(guī)劃及其管理過程，以保證管理過程經(jīng)濟(jì)、高效；依據(jù)客戶關(guān)系管理理念全面考慮各類型檔案信息的用戶群需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的集約化、多元化、專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)集成模式。這種模式中，城建文件檔案信息的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了與城建專業(yè)系統(tǒng)服務(wù)的集成，城建文件檔案的價(jià)值得以最大實(shí)現(xiàn)。

3 城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的涵義及其最佳實(shí)踐的特征

3.1 城市地下管理工程檔案集成服務(wù)的涵義 城市地下管線工程檔案集成服務(wù)即采用集成的思想和理念，保證城市地下管線工程檔案信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市地下管線工程檔案科學(xué)高效管理，從而達(dá)到用戶服務(wù)高度滿意的一種優(yōu)化的服務(wù)理念和服務(wù)方式。

3.2 城市地下管理工程檔案集成服務(wù)最佳實(shí)踐的特征② 第一，城市地下管線工程管理流程集成（系統(tǒng)集成），即指以后現(xiàn)代檔案管理理念為指導(dǎo)，將地下管線檔案的各種管理系統(tǒng)、地下管線工程審批活動(dòng)、各產(chǎn)權(quán)單位以及城建檔案行政部門所扮演的角色、地下管線工程以及檔案管理法規(guī)制度等納入地下管線工程業(yè)務(wù)流程，以保證地下管線管理過程經(jīng)濟(jì)、高效。第二，城市地下管線工程檔案產(chǎn)品集成（信息集成），即指通過對(duì)各種質(zhì)量規(guī)范如：文件管理規(guī)范、檔案管理規(guī)范、工程質(zhì)量管理規(guī)范、信息分類規(guī)范、文件編目整理規(guī)范等都進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，真正從多方面保證信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使得各種載體形式的地下管線檔案信息都能確保其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、可靠性、安全性和可用性。第三，城市地下管線工程檔案服務(wù)集成（功能集成），即指依據(jù)客戶關(guān)系管理理念全面考慮地下管線信息的用戶群，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的集約化、多元化、專業(yè)化和個(gè)性化。和目前我國城市地下管線工程檔案管理存在的幾種模式相比，城市地下管線工程檔案集成服務(wù)模式視角更開闊，涵蓋范圍更廣，適用的對(duì)象更廣泛，是一種具有普遍指導(dǎo)意義的理念、方式和模式。

4 城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的必要性、可行性及重要意義

4.1 必要性 城市地下管線工程建設(shè)是城市基本建設(shè)的重要組成部分，縱橫交織的城市地下管線與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，是現(xiàn)代城市的“生命線”。城市地下管線檔案必須實(shí)行集成服務(wù)，才能夠?yàn)樯鐣?huì)提供高效和高質(zhì)量的服務(wù)。首先，城市地下管線本身處于動(dòng)態(tài)變化之中，只有進(jìn)行全程管理和集成的文件質(zhì)量服務(wù)控制，才能夠保障城市地下管線檔案信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和可用性。其次，數(shù)字化、信息化的社會(huì)需要城市地下管線工程檔案的集成服務(wù)。信息時(shí)代的到來，提出了集成信息、集約化服務(wù)等需求。最后，城市地下管線工程檔案如果不采用集成服務(wù)的理念，檔案服務(wù)系統(tǒng)將處于孤島狀況，服務(wù)將滯后于城市建設(shè)的需求，服務(wù)工作難以實(shí)現(xiàn)高效率和高效果，服務(wù)水平就不可能提高。

4.2 可行性 信息時(shí)代的到來為實(shí)現(xiàn)城市地下管線工程檔案集成服務(wù)提供了各種有利條件。首先，《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》以及城市管線檔案管理辦法（規(guī)定）等法規(guī)制度的完善為實(shí)現(xiàn)城市地下管線工程檔案集成服務(wù)提供了保障。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)和測繪技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)城市地下管線工程檔案的集成服務(wù)提供了技術(shù)平臺(tái)。第一、信息技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)的發(fā)展，電子圖紙和其他電子數(shù)據(jù)的形成，大大方便了城市地下管線信息的傳輸、移交和提供利用。第二、GIS能夠?qū)⒌叵鹿芫€數(shù)據(jù)信息在系統(tǒng)中進(jìn)行集成，為包括城市地下管線信息在內(nèi)的綜合性地理信息的管理與服務(wù)提供了一個(gè)先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)。第三、現(xiàn)代測繪技術(shù)的發(fā)展，使得地下管線的普查補(bǔ)測工作不再成為城市地下管線檔案收集工作的障礙。最后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市地下管線工程檔案管理提供了更廣闊的發(fā)展空間。城市地下管線檔案作為一種重要的信息資源，必須與市場接軌，才能夠發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.3 選擇城市地下管線工程檔案集成服務(wù)模式的意義

4.3.1 城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的受益廣泛。城市地下管線工程檔案集成服務(wù)的受益是多方面的。城市建設(shè)行政管理部門、建設(shè)單位、施工單位、管線產(chǎn)權(quán)單位、城建檔案管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、測繪部門和政府以及社會(huì)公眾，都能夠從中受益。城市建設(shè)部門能夠發(fā)現(xiàn)體制上的弊端，理順工作中的各種關(guān)系，改革管理體制，做好管理工作；建設(shè)單位能夠在保護(hù)自己權(quán)益的前提下依據(jù)可靠的管線信息保證建設(shè)工程順利施工；各管線產(chǎn)權(quán)單位能夠在科學(xué)合理保管和使用本專業(yè)管線檔案的同時(shí)，加強(qiáng)與其他管線產(chǎn)權(quán)單位的聯(lián)系，共建管溝，科學(xué)利用地下空間，防止因管線歸屬不同，報(bào)批和施工各自為政，且重復(fù)建設(shè)，頻繁開挖，影響市民生活；城建檔案管理機(jī)構(gòu)（城建檔案館）能夠?qū)θ械牡叵鹿芫€檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和提供利用；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與測繪部門可以利用已有的多種管線綜合信息為新的管線工程提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和預(yù)測信息；對(duì)政府而言，城市地下管線工程檔案的集成服務(wù)是政府行政效率提高的一個(gè)重要表現(xiàn)；對(duì)公眾而言，其知情權(quán)得到了保護(hù)。

4.3.2 與傳統(tǒng)的管理模式相比，集成服務(wù)模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，采用后現(xiàn)代主義思想和后現(xiàn)代檔案管理理念，把檔案的管理納入地下管線工程建設(shè)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程控制，易于保證管線檔案信息的質(zhì)量。第二，采用客戶關(guān)系管理理念，綜合考慮多種類型的客戶和多種形式的客戶需求，努力達(dá)到集約化、多元化和個(gè)性化的服務(wù)，易于提高用戶服務(wù)的滿意度。第三，采用集成的管理機(jī)制，更有利于城市地下管線工程檔案信息資源的積累、共享與交流，易于管線工程文件檔案信息管理與服務(wù)的整合與優(yōu)化，有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①該部分內(nèi)容的撰寫參考了：華燦麗，“EDMS 與ERMS集成管理的國際化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其啟示”，《城市建設(shè)文件檔案信息集成管理與集成服務(wù)研究》（論文集），北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004年11月，第124-132頁.

②本部分內(nèi)容的撰寫參考了：安小米，“集成管理與集成服務(wù)：21世紀(jì)城市建設(shè)文件、檔案信息最優(yōu)化管理的理論與實(shí)踐研究（節(jié)選）”，《城建檔案》，2003年第5期，第15-17頁。安小米，“城建文件、檔案信息集成管理與集成服務(wù)研究及其啟示”，《城市建設(shè)文件檔案信息集成管理與集成服務(wù)研究》（論文集），北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004年11月，第87-101頁.

參考文獻(xiàn)：

[1]安小米.“集成管理與集成服務(wù)：21世紀(jì)城市建設(shè)文件、檔案信息最優(yōu)化管理的理論與實(shí)踐研究”，承德會(huì)議研究報(bào)告，2003年8月.

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