不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

趙景媛

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單位，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)微觀上是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，宏觀上可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力提升，壯大國民經(jīng)濟(jì)。如何使不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)擺脫落后狀態(tài)，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源要素的合理開發(fā)、利用，如何使不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，激活不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：不發(fā)達(dá)縣域 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 發(fā)展思考

1 不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.1 落后的治理觀念。長期以來，不發(fā)達(dá)地方縣域經(jīng)濟(jì)之所以處于“籠中困境”，很大程度上，源于歷史的、傳統(tǒng)的行政命令型體系下的治理觀念，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定層面相對脫軌，因而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于單一、波動狀態(tài)。

1.2 渾然的地方?jīng)Q策層。長期以來，不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)由于地方?jīng)Q策層存在“本位主義+上位效益”，脫離實(shí)際的“政績觀+價值效益”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極要素的“擱置”，資本匱乏，從而導(dǎo)致自然資源和社會生產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的有效結(jié)合處于相悖的狀態(tài)，難以轉(zhuǎn)化為新興生產(chǎn)力，區(qū)域內(nèi)的民生經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上長期處于相對停滯、疲軟的狀態(tài)。

不發(fā)達(dá)地區(qū)的政績定位局限于GDP的數(shù)量，“城鎮(zhèn)化”不遺余力，而忽視了對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其市場適應(yīng)性與能動性的研究、推動，致使城鄉(xiāng)發(fā)展越來越不平衡，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，入不敷出。

1.3 滯后的用人制度?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，長期以來經(jīng)過花費(fèi)精力培養(yǎng)出來的人力資源，在經(jīng)濟(jì)社會中，由于受人事制度的人為制約，發(fā)展平臺上被錯置，禁錮，未充分得到物盡其用，人盡其才。一方面，基層中最活躍，最有實(shí)踐的人力資源成為了因傳統(tǒng)潛意識且根深蒂固的觀念犧牲對象，量才使用，任人唯“親”、任人唯“閑”的現(xiàn)象屢禁不止，依然活力蓬勃。

2 不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

2.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、拓展行政職業(yè)能力。根據(jù)黨的十八大三中全會精神，如何“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，可以考慮從以下層面著手：改變政府職能的現(xiàn)在與未來定位，要改變多年來傳統(tǒng)的“婆婆”角色。搞好公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)劃與投入，必要時，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的手段對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)。要堅決退出傳統(tǒng)的對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，完善管理機(jī)制，創(chuàng)造有利于中國特色社會主義體制下的不同經(jīng)濟(jì)主體參與和競爭的市場環(huán)境，維護(hù)社會及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公正與秩序。

2.2 切實(shí)提升用人的適應(yīng)性機(jī)制。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要提高選人用人公信度，這對于堅持新時期干部選拔任用的根本標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選好人用好人，堅持正確用人導(dǎo)向。提升經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣域用人機(jī)制，可從以下幾方面加以考慮。一是要有高度的政治覺悟，要想好用好堅決執(zhí)行黨的基本路線，有高度革命工作責(zé)任心和責(zé)任感的干部；二是要切實(shí)走黨的群眾路線方針，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益的，得到群眾公認(rèn)的干部。三是堅持用好的制度和好的作風(fēng)選人。形成嶄新干部人事制度，做到真正意義上的廣納群賢。健全和注重以正確科學(xué)發(fā)展觀考核評價，創(chuàng)新完善考核、考察，強(qiáng)化民主制度。用好的作風(fēng)選人，必須嚴(yán)格遵守干部工作原則，堅持任人唯賢，不搞任人唯親、唯近，堅持集體討論決定。

2.3 樹立全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和現(xiàn)實(shí)定位。黨的十八大三中全會指出要把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。這給樹立全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和現(xiàn)實(shí)定位提供了指針。思維決定思路，思路決定成效，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，就是要興一方經(jīng)濟(jì)，保一方安寧。一是要質(zhì)量化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，立足地方，強(qiáng)力發(fā)展豐富的、有特色的、上品牌的農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)市場生存空間，突破市場份額，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二是注重民生，要把改善民生作為工作的重中之重抓實(shí)抓好，扶貧開發(fā)做到真扶貧、扶示范，促發(fā)展，奔小康。三是下力盤活當(dāng)?shù)丶爸苓叧鞘薪?jīng)濟(jì)聯(lián)系。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)興城，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)往當(dāng)?shù)爻菂^(qū)及周邊集聚，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度求經(jīng)取寶，適度延伸發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)，打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。四是營造良好發(fā)展環(huán)境。既要注重打造硬環(huán)境，搞好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)建設(shè)，也要營造軟環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，挖掘地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利資源，打造人才集聚高地。

2.4 拓寬融資渠道，合理配置資源。資金是發(fā)展的重要保障，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基本要素。資金不足，必然嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要全方位突破資金制約的瓶頸，充分利用國家政策的基礎(chǔ)上，克服困難，千方百計發(fā)展拓寬融資渠道，同時積極合理配置資源，開展大招商活動，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。

黨的十八大三中全會明確地指出：市場機(jī)制起決定性作用。這表明在改革道路上，要強(qiáng)調(diào)市場在配置資源中的決定性作用，要充分發(fā)揮市場在價格形成中的作用。強(qiáng)化地方發(fā)展與市場環(huán)境的接軌，要搞好對內(nèi)強(qiáng)化基礎(chǔ)。要圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源、能源、產(chǎn)業(yè)與人才優(yōu)勢，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善了自身包裝，拓展發(fā)展空間，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，健全商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。另外要激活民間不同的可利用的資本投入，須制定一系列扶持激勵政策與機(jī)制，鼓勵進(jìn)行多層次創(chuàng)業(yè)。對外強(qiáng)化融資對接平臺，充分發(fā)揮地方的人才、資源優(yōu)勢和自身創(chuàng)建的地域基礎(chǔ)優(yōu)勢，強(qiáng)力實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化招商力度，為吸引外資搭建平臺。

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